印发云浮市综合交通运输体系“十一五”规划的通知

印发云浮市综合交通运输体系“十一五”规划的通知

云浮市人民政府办公室文件

云府办〔2007〕33号

印发云浮市综合交通运输体系“十一五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

《云浮市综合交通运输体系“十一五”规划》业经市政府三届四十三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云浮市人民政府办公室

二OO七年四月十二日

云浮市综合交通运输体系

“十一五”规划

“十一五”时期，是全面进入建设小康社会时期，“十一五”规划是提出全面建设小康社会目标后编制的第一个五年规划。为更好地指导“十一五”时期我市综合交通运输体系发展，为建设山区经济强市创造良好交通环境，结合我市实际，编制云浮市“十一五”综合交通运输体系发展规划。

一、“十五”计划执行情况

“十五”期间，我市交通事业在市委、市府的正确领导和省交通厅的大力支持下，经过全市交通系统干部职工的共同努力，较好地完成了“十五”计划确定的目标。“十五”期间全市共投入交通基础设施建设资金达36.7亿元（不含铁路投资），比“九五”时期增长39.4%。五年来,我市交通事业取得了跨越式发展。

（一）公路建设取得重大突破。

“十五”期间，全市公路建设完成投资35.7亿元，比“九五”增长43%；完成公路建设改造里程2528公里,比“九五”增长12.5%,其中新建高速公路37.45公里；2005年底全市公路通车总里程达到4436公里（未统计通村公路部份），比“九五”期新增651公里，增长17.2%。其中高速公路37.45公里，一级公路229.59公里，二级公路886.18公里，三级公路288.42公里，四级以下公路2994.16公里。公路密度每百平方公里从“九五”期末的48.6公里提高到57.02公里。实现了高速公路零的突破，省到市通高速公路，市到县通二级以上公路，县到镇通三级以上公路，镇通村基本实现硬底化公路。公路交通发展基本达到适应国民经济发展和适度超前的要求。“十五”时期完成的主要项目有：新建广梧高速公路河口至马安段37.45公里；新建G324线河口至人民广场一级公路7.15公里；改造完成G324线云城西段扩宽二级公路41.4公里；改造完成S113线、S352线、S280罗水线、S369圣贵线、S276腰那线、S274稔广线六条省道部分路段181.9公里；续建进港一级公路8.6公里：完成县乡公路上等级改造396.76公里，镇通村硬底化公路1616.9公里。

（二）站场建设加快。

“十五”期间，我市公路建设取得了突破性进展，公路运输枢纽规划建设也取得了同步的发展。按照《云浮市公路运输枢纽布局规划》实施建设，先后建成了云浮市公路运输枢纽管理服务中心、新兴新洲客运站、郁南飞凤客运站、市区城西客运站、郁南连滩客运站、云安高村客运站等13个客运站。“十五”期间完成公路站场建设投资9623万元，站场建设逐步完善，为客货运输提供了良好的条件。

（三）港口建设取得实质性进展。

“十五”期间，完成了《云浮市港口总体规划》的编制及修编，为我市现代化港口建设打下了基础；完成了西江创建全国文明样板航道建设，西江航道建设通航能力从500吨提高到1000吨。

（四）地方铁路建设实现零的突破。

全国第一条县级地方铁路——春湾至罗定铁路，全长62.12公里，建设标准为地方铁路Ⅰ级，预留Ⅱ级，设计年输送能力初、近期550万吨，远期1100万吨，最大输送能力1800万吨。该铁路于1994年2月动工，1999年12月铺通，2000年建成投入营运，完成总投资8.46亿元。春湾至罗定地方铁路的建成，实现了我市有史以来地方铁路建设零的突破。

“十五”时期，我市交通建设成绩显著，但仍存在一些突出问题：一是资金仍然紧缺，影响了工程项目的实施；二是港口码头等项目建设缓慢；三是地区交通发展不平衡。

二、“十一五”时期面临的发展环境

（一）随着经济全球化和区域一体化趋势的发展，区域性经济合作更加广泛，尤其是泛珠三角区域合作的形成，将进一步拓宽全省的发展空间。频繁的客货交流对我市公路水路交通基础设施的技术等级、便利性要求不断提高。

（二）我国加入WTO后，运输行业竞争日趋激烈。根据中国加入WTO的承诺，WTO正式实施三年后，外国的道路货运企业和汽车维修企业可以不受任何限制地在我国开拓市场。也就是说，“十一五”期间，国内的运输服务市场更加开放，将有更多的供给者参与竞争。

（三）根据云浮市的经济发展战略，全市工农业发展将有有较大变化，农业生产发挥土地、劳动力和农林矿产资源丰富的优势，重点向“三高”农业和“特色”农业方向发展，形成一批区域性、专业化的生产基地，推行“贸工农一体化，种养加工一条龙”的集团式经营模式。工农业布局的变化引起客货运输需求的进一步增长，对云浮市公路水路交通基础设施提出更高的要求。

（四）云浮市背靠大西南，面向珠三角，既是大西南与珠三角来往的重要交通要道，又是两个区域经济发展交流的中介地带。随着西部大开发的深入，大西南地区的原材料将源源不断输入珠三角，珠三角地区的各种工业品、建筑、装饰材料也大量流向大西南，云浮市通过公路水路运输的过境量将大幅度增长。同时随着旅游业及现代服务业的迅速发展，也给交通运输提出更高的要求，提供更多的客货运量。

（五）城市化战略的实施将促进农村剩余劳动力的转移，增加农民收入，增加内需，将使运输需求的总量、结构与分布格局发生新的变化，对运输资源的合理配置产生直接影响。

（六）交通运输发展需要占用和消耗大量的能源、土地及岸线资源，产生大量的交通噪音和空气污染，对自然环境造成很大压力，可持续发展战略的实施对交通运输发展提出了更高的要求。

（七）积极财政政策“相对淡出”将使公路水路基础设施建设面临预算内投资减少。2003年中央经济工作会议提出要采取宏观调控措施，控制基建投资规模，防止经济过热。这些政策措施的出台，对安排“十一五”的交通重点建设项目将造成一定的限制。

“十一五”是广东省完成全面建设小康社会的第一步目标的关键时期，也是我市经济将进入加快发展的关键时期。随着社会物质生产总量和物质消费总量不断扩大，作为生产与消费联系纽带的交通运输需求总量必然会同步或超前发展。形势的发展，对公路水路铁路交通运输的发展既是压力，也是机遇，我们一定要抓住这一有利时机，进一步解放思想，增加交通运输体系建设投入，高起点大力发展交通，采取措施进一步完善交通基础设施，为云浮市经济社会持续、稳定、健康发展创造良好的交通环境。

三、“十一五”时期的指导思想和主要目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大、十六届五、六中全会精神和中央领导、省领导对交通工作的重要指示，紧紧围绕全面建设小康社会和建设山区经济强市，构建和谐云浮的总目标，同心同德，加快发展，为建设云浮山区经济强市创造一个更加协调和良好的交通环境。

（二）主要目标。

“十一五”期间，全市力争县县通高速公路；全面完成境内国省道改造和县通镇二级以上公路改造以及镇通村硬底化公路改造；全面完成市、县、镇三级公路客运枢纽站场建设和完成市、县两级公路货运枢纽站场建设；完成都杨、六都两个现代化港区建设；完成罗岑地方铁路建设，初步形成我市水陆并进的现代化交通运输体系。

四、“十一五”时期的主要任务

根据上述指导思想和目标要求，具体规划如下：到“十一五”期末，我市交通基础设施建设计划投资186.11亿元。其中公路基础设施计划投资166.77亿元，内河基础设施计划投资4.86亿元，地方铁路14.48亿元。

（一）高速公路。

全市有400公里高速公路里程纳入省2004-2030年规划,“十一五”期计划建设高速公路里程合计约198公里，计划投资132亿元。惠州至梧州高速公路河口至平台段99公里建成通车；云浮至岑溪高速公路双凤至榃滨段（粤境）65公里全面动工建设；提前实施罗定至阳江高速公路（云浮段）31公里的建设；揭阳至茂名高速公路云浮思劳至新兴段34公里争取提前立项。2020年前全市基本形成“井”字型高速公路网，达到市内任何城乡一小时内均可到达高速公路网的水平。

（二）国道、省道。

投入16.78亿元，完成改造、维修、整治431.5公里。“十一五”期国、省道建设任务主要以维修、整治为主，改造为辅，未完成改造的全部达到二级公路以上标准，重要干线改造为一级公路。主要项目有：完成G324福昆线罗定段路面维修48.64公里、G324福昆线全线141.59公里路面改造按高标准文明样板路（砼路面白加黑工程）建设；改建完成S274稔广线一级公路5.67公里，S276腰那线集成至里洞段30.5公里、S369圣贵线罗镜过镇段3.78公里和S279郁罗线郁南段改线7.4公里二级公路建设;完成S352荔池线郁南段5公里路面加宽，旧S352线罗定段路面改善22公里；完成S352荔池线郁南段、S279郁罗线、S368云古线、S276腰那线腰古至黄岗段、S113广高线稔村至县城段路面维修共145.03公里；抓好云安县六都西江大桥的立项工作。

（三）县乡公路。

全市组织投入15.34亿元，完成县乡公路（包括通村公路）建设改造1465公里，把全市未改造的县道全部改造成二级以上公路，未改造的乡道全部改造成四级以上公路，全面提高农村公路档次，努力争取实现村村通客车。重点抓好云安县六都至高要市大湾公路38.46公里、云城区城北至云安县高村沙改工程20公里建设和河杨公路20公里扩建、通都杨工业园道路8公里立项建设。

（四）站场建设。

组织投入1.45亿元，完成市、县、镇三级客货运站场建设24个，完成村级候车亭建设600个。通过建设市、县、镇三级客货运站场，形成以云城公路主枢纽为中心、各县（市、区）、镇为连接点的客货运网络。同时，通过应用先进的通讯与网络技术，实现运输管理现代化。

（五）国防公路。

争取上级支持,把托洞至勒竹新建二级公路列入国防公路建设。该项目线路起点在云安县托洞镇与国道324连接，终点至新兴县勒竹镇与省道S113线相连，是国道324线沟通省道S113线的主要通道，也是今后通往广西的沿山隐蔽公路，具有重要战略意义。托洞至勒竹二级公路，全长21.9公里,概算1.2亿元。

（六）地方铁路。

组织投入14.48亿元，建设罗定至岑溪铁路75.685公里，其中（罗定段33.7公里），设计标准为国铁Ⅱ级。

（七）港口码头。

组织投入4.8亿元，新增泊位20个，新增年吞吐能力1405万吨，主要投资六都四围塘码头、都骑通用码头和华润西江发电厂码头，加快建设都杨港区和六都港区两个现代化港区。整治西江干流界首至肇庆段航道云浮岸线112公里（云浮出资580万元）。

五、主要措施

（一）各级政府和有关部门要提高认识，加强领导，进一步树立全面、协调和可持续的科学发展观，从全局、长远的战略高度，正确处理好交通运输发展与自然、环境、资源的关系，节约土地资源，减少环境污染，实现我市交通运输可持续发展。

（二）根据我市综合交通运输体系“十一五”规划的建设安排和投资估算，建设资金投资总额为186.11亿元。各级政府和有关部门要积极筹措资金加大对交通基础设施建设的投入，进一步完善交通基础设施投融资机制，拓宽融资渠道，鼓励和引导国内外资金投资我市高速公路、港口码头、站场等经营性项目的建设。

（三）加强综合运输体系建设的衔接和协调。要加强各种运输方式之间及方式内部的衔接和协调，强化枢纽建设；在交通基础设施建设中加强与周边相关市县的衔接，尽可能做到同步建设，同时投入使用，使其更好地发挥作用。

（四）各级政府和有关部门要加大支持力度，加强与重点项目建设单位的协调，城乡规划、国土资源、水务、环保等有关部门要在线路走向选择、征地拆迁、环境评价、建设施工等方面给予积极协助，为重点项目的建设创造良好条件。

（五）落实项目建设责任制，实行一级抓一级，层层抓落实；加强工程质量管理，落实建设、设计、施工、监理的分级责任制。

（六）各地、各有关部门要积极争取省对山区交通基础设施建设的政策扶持，抓住有利机遇，迎难而上，为构建和谐云浮、建设山区经济强市多作贡献。

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