中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快建设文化名城的实施意见

中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快建设文化名城的实施意见

中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快建设文化名城的实施意见（阳发〔2003〕30号）

(2003年11月20日)

为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真落实省委九届二次全会和全省文化大省建设工作会议精神，市委、市政府决定，在推进建设工业重镇、生态绿城、旅游新城的同时，开展建设文化名城工作。现就加快建设文化名城提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神和省委九届二次全会、全省文化大省建设工作会议精神，牢牢把握中国先进文化的前进方向，遵循社会主义市场经济和文化发展规律，紧紧围绕我市与全省同步全面建设小康社会的总目标，以提高全市人民思想道德素质和科学文化水平为核心，挖掘文化资源，完善文化设施，建设文化产业，打造文化品牌，壮大文化队伍，丰富文化生活，建设文化名城，推动经济社会加快发展、跨越发展、协调发展。

(二)基本原则。

一是坚持党管意识形态，牢牢把握领导权。发展文化事业，建设文化名城，必须有利于巩固马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位，必须有利于巩固和发展社会主义意识形态阵地，必须有利于加强和改善党对文化工作的领导，保证党的领导权和控制力。

二是坚持以人为本，促进人的全面发展。立足于提高人的综合素质，通过繁荣文化事业，壮大文化产业，丰富人的文化内涵，提升人的文化精神，增强人的创新能力，形成激励进取、促进创新的文化氛围。

三是坚持挖掘历史与建设现实相结合。认真整理包装阳江的历史遗存、遗风，深入挖掘其文化内涵，提升阳江的文化品位；大力宣传阳江籍的文化名人、文化大师，扩大“文化之乡”的影响；根据我市别具一格的民俗习惯、风土人情，拓展底蕴深厚的风筝文化、刀具文化、旅游文化、家文化等特色文化，努力将历史和现实有机地结合起来，为建设文化名城打下坚实基础。

四是坚持社会效益和经济效益相统一。发展各类文化事业和文化产业，必须弘扬先进文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，始终把社会效益放在首位，坚持文化与经济的相互融合，做大做强具有地方特色的文化产业，更好地发挥先进文化的综合效益。

五是坚持以开拓创新推动改革和发展。坚持解放思想，与时俱进，坚决突破一切妨碍文化事业和文化产业发展的思想观念，坚决革除一切影响文化事业和文化产业发展的体制弊端，坚决改变一切束缚文化事业和文化产业发展的做法规定，进一步解放和发展文化生产力。大力发展有自主知识产权的产品和原创文化，特别是全国少有或全国惟一的地方特色文化，增强文化的竞争力、吸引力和感召力。

二、发展目标和发展战略

(一)发展目标。

到2010年，基本建立起适应社会主义现代化要求的文化发展格局、文化管理体制及运行机制，使全市广大人民群众综合素质普遍提高，文化与经济同步发展，科技实力显著增强，历史文化和现代文化相互结合，具有相应配套的文化设施、激励进取的文化体制、多种多样的文化人才、独具特色的文化品牌、渐成规模的文化产业、繁荣有序的文化市场、丰富多彩的文化生活，文化综合实力显著增强，文化产业成为我市新的经济增长点，阳江文化品牌饮誉国内外。

——公民素质显著提高。建设中国特色社会主义的共同理想和精神支柱在全市人民中更加牢固树立，公民法制意识、道德规范普遍确立，诚信意识、知识水平、审美能力、健康素质等跃上新台阶。

——文化事业全面发展。国民教育体系进一步完善，基本普及高中阶段教育，加快高等教育的发展步伐。科技与经济紧密结合，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。地方特色文化获得长足发展，各类文化产品丰富、文化人才众多。新闻出版工作不断发展，社会效益不断增强。卫生事业进一步发展，主要健康指标达到发展中国家先进水平。竞技体育和群众体育上新台阶。旅游文化品位不断提升，旅游效益进一步提高。信息资料广泛利用，为经济发展提供更大支持。文化对外开放优势进一步增强。

——文化产业加快发展。逐步建立起结构合理、机制灵活、技术先进、特色明显，并与国际接轨的阳江文化产业体系。文化产业增加值在全市GDP中的比例不断提升，成为全市新的经济增长点和支柱产业之一。

——文化体制科学合理。建立起适应社会主义市场经济体制发展要求的科学合理、激励进取、运行有序、灵活高效的文化管理体制，实现党委统一领导、政府依法管理、行业自律、企事业单位依法运营的有机统一。建立起多元化的文化投资融资机制。

——文化设施功能配套。全市公共文化设施建设规划科学，布局合理，门类齐全，城乡协调。文化服务网络健全，功能齐备，覆盖面广，服务水平有大的提高。

——文化法治环境优化。完善文化市场运行机制及管理执法体制，形成促进经济社会良性发展的文化市场环境，保障公民享有和实现基本文化权利。

(二)发展战略。

一是体制创新战略。深化文化体制改革和机制创新，努力抓好文化体制改革试点工作。打破地区、部门和行业的界限，最大限度地优化文化资源的配置，大力发展文化产业特别是具有阳江特色的文化产业。鼓励和引导社会力量办文化，增强文化发展的动力和活力。以开放促改革促发展，壮大文化实力，增强文化发展的竞争力。

二是文化推动战略。积极促进文化与经济的融合，在经济工作中特别是在企业管理和产品生产中，更多地注入文化内涵，提高企业素质，塑造企业形象，提高企业竞争力。不断提高产品的文化品位和档次，创造知名品牌，加强营销宣传，提高产品竞争力。

三是科技提升战略。推动文化建设与科技进步的有机结合，以科技进步促进文化产业升级。大力发展文化科技和科技文化，提升文化产品和服务的科技含量，扩大文化的辐射力和覆盖面，增强文化的表现力和吸引力。

四是龙头带动战略。以每年一届的阳江旅游文化节和中国(阳江)国际刀剪博览会、国际国内风筝比赛等重大赛事和建设“南海1号”水下考古基地等为龙头，带动全市文化工作协调发展。以重点文化建设和重大文化项目为龙头，带动全市文化事业全面繁荣。以文化支柱产业和大型文化集团为龙头，带动各类文化产业健康发展。

五是品牌推进战略。充分挖掘阳江历史文化和现实文化资源，大力发展地方特色文化，打造岭南风格与阳江风格兼备的文化精品，积极开发和培育具有国际国内竞争力和影响力的文化品牌，着力发展阳江风筝文化、刀具文化、旅游文化、漆艺文化、龙舟文化、根雕文化、奇石文化和家文化，树立阳江风筝之乡、书画之乡、诗词之乡的文化形象，提升阳江文化品位，提高阳江文化发展水平。

六是人才兴文战略。树立人才是文化发展第一资源的观念，以杰出的文化专门人才促进创作繁荣和成果涌现，以优秀的经营管理人才推动文化产业发展，以文化名人、文化名家推动阳江文化跃上新档次、新台阶。

三、基本任务

(一)提高公民思想道德水平。

1、弘扬民族精神和培育阳江人精神。

深入开展“三个代表”重要思想和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的宣传教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，用中国特色社会主义共同理想凝聚全市人民的力量。把弘扬民族精神和培育阳江人精神作为思想道德建设的重要任务，纳入国民教育和精神文明建设过程，使全市人民始终保持团结一致、诚信兼容、求真务实、开拓进取的精神状态。思想政治工作要加强针对性、实效性和感染力，贴近实际、贴近群众、贴近生活。充分发挥工青妇等群团组织和科技、教育、社科、文艺、卫生、体育等社会各界的作用，发挥报刊图书、广播电视、信息网络、文化馆站等的作用，大力宣传先进典型，不断增强人们奋发图强的精神力量。积极探索适合青少年特点的教育形式，发挥爱国主义教育基地和革命纪念地的重要作用。

2、构建现代公民道德体系。

深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献、开放兼容、科学理性、环保惜物”的公民基本道德规范，广泛深入开展“立志、立德、立规、立业”的主题活动，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，实现全市公民道德素质的全面提高。

3、提升公民文明素质和城乡文明程度。

广泛开展以提高公民文明素质和文明程度为目标的创建文明城市活动，以“改造生活环境，改进生活方式”为主要内容的创建文明村镇活动，以诚信建设为重点的创建文明行业活动。深入开展社区建设工作，努力创建管理有序、文明祥和的新型社区，抓紧实施精神文明示范工程。继续广泛开展创建文明单位、文明机关、文明企业等活动。积极推进非公有制领域精神文明创建工作。

(二)全面繁荣文化事业。

1、优先发展教育事业。

努力建设结构合理、充满活力的现代国民教育体系和终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。巩固提高普及九年义务教育。落实农村基础教育“以县为主”的管理体制，积极稳妥推进中小学布局结构调整，按期完成老区、山区农村危房学校改造任务。加快发展高中阶段教育，加强示范性普通高中建设。积极发展高等教育，努力推进高等教育大众化。鼓励社会办教育，大力开发和合理配置教育资源，形成政府办学和社会办学相结合的教育发展新格局。深化教育改革，推进素质教育，加快教育信息化步伐，加强师资队伍建设，不断提高教育质量。

2、加快发展科技事业。

坚持“加强技术创新，发展高科技，实现产业化，提高持续科技创新能力”的方针，选择与我市产业发展关联度大的领域，选择科技含量高的工业骨干企业和农业龙头企业，建立科研机构和科研基地，培养一支科研骨干队伍，大力开展产学研结合的科技活动，切实抓好科技开发应用的研究工作，加强科技服务。建立技术评估、知识产权服务、科技咨询和信息服务机构，完善面向全社会特别是中小型企业的科技服务体系，增强综合服务、全程服务能力。增加科技投入，加大科普力度。设立科技发明、科技进步奖，奖励有突出贡献的科技工作者。加强山区科普工作和青少年科普教育。根据各地实际情况，建设青少年科普活动基地。

3、重视发展哲学社会科学。

加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的研究，加强对阳江改革开放和现代化建设重大理论和实践问题的研究，推进理论创新，推出一批哲学社会科学理论研究精品。加强基础理论和面向经济建设与社会发展的应用理论及决策咨询的研究，充分发挥哲学社会科学研究机构作为党委、政府决策的“思想库”和“智囊团”的作用。充分发挥市社科联作为党委、政府联系广大哲学社会科学工作者的桥梁和纽带的作用。建立市、县两级社会科学研究机构，加强哲学社会科学规划工作，建设一支高素质的哲学社会科学研究队伍，设立哲学社会科学优秀成果、优秀论文政府奖。加强社会科学普及工作，并在工作条件上给予保障。

4、繁荣文学艺术。

扶持、发展有代表性、示范性和保护性的文艺门类，办好地方文艺团体，抓好一批文艺精品，造就一批文化名家、文化大师。发扬光大诗歌、对联、书法、美术、音乐、山歌等具有地方特色的各种文艺。建好市艺术中心。建立、完善文艺评奖机制，力争在全国、全省各项大奖评选中取得佳绩。制定相应的文化精品和文化品牌项目奖励办法，设立文学艺术政府奖。促进文学艺术与影视传媒结合，加强对优秀作品、品牌和文艺家的宣传展示，实现社会效益、经济效益和艺术效益的有机统一。

5、加强新闻媒体建设。

大力发展党的新闻宣传事业，充分发挥党报党刊、广播电视、信息网络在舆论引导中的主导作用。重点扶持《阳江日报》和阳江电视台、阳江广播电台的发展。坚持政治家办报办台，确保导向正确。党报党刊要加强指导性，提高权威性，增强可读性；广播电视要强化新闻节目的龙头和主干地位，推进频道专业化，精心办好节目，办出名牌栏目，提高收听、收视率。实现广播电视传输网络贯通、统一管理，力争用5年左右的时间实现县级以上城市向数字电视过渡。重视电影市场，整合影视资源，积极开拓电影新的消费市场。加强网上新闻信息管理，依法规范网上新闻信息传播秩序。培养一批名记者、名编辑、名主持人，激励更多的优秀新闻工作者获国家级和省级新闻奖项。发挥市新闻学会的作用，提高新闻传播水平，加强新闻行业自律。

6、发展各类群众文化。

进一步加强基层文化建设，形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化发展格局。加强农村镇村、城市社区的文化站建设，保证重要群众文化活动的经费投入。深入开展文化、卫生、科技下乡活动，实现先进文化“进村入户”。在巩固行政村“村村通广播电视”的基础上，力争实现自然村“村村通广播电视”。开展富有地方特色的群众文化活动，继续办好各种文化类节庆活动，积极推进广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化。加快市、县两级青少年宫建设。推进农村电影放映体制改革，满足农民观看电影的需求。推进公共图书馆建设，增加公共藏书量，到2010年，市、县两级图书馆藏书要达到上级规定的数量，实现人均藏书0.6册以上的目标。

7、推进公共卫生事业发展。

加强公共卫生体系建设，把我市卫生工作提高到一个新的水平。力争用3年左右时间，建立健全全市突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、卫生监督体系，努力提高全市公共卫生应急处理能力和人民群众健康水平。深化城镇卫生体制改革，大力发展综合性社区卫生服务。到2010年，建成设施基本齐全、功能完善的农村卫生服务网络，完善全市农村卫生管理体制，建立新型农村合作医疗保障制度，解决困难群众看病难问题，使全市农民享有初级卫生保健。建立健全妇幼保健体系，提高妇幼保健水平。鼓励、支持和引导民营医院的发展，促进医疗服务的多样化。深入开展城乡居民健康教育、爱国卫生运动，改善城乡卫生环境，引导和帮助广大群众形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。加强医德医风建设，改进服务态度，提高服务水平，降低医疗费用。加强医学科学研究，加快中医事业发展。

8、发展体育事业。

积极实施群众体育精品战略、竞技体育金牌战略、体育后备人才可持续发展战略、科技兴体战略、区域体育协调发展战略，为保持广东体育在全国的领先地位作贡献。大力开展群众体育运动，建立和完善体育组织，加强公共体育设施建设，发展体育服务体系，推进全民健身计划。鼓励和支持社会力量建设和管理公共体育设施，到2010年全市体育活动设施有较大发展，市建有体育中心和全民健身广场；县(市、区)基本建有公共田径场、全民健身广场、游泳池和体育馆；60%的社区建有健身点，达到全国城市体育先进社区标准；镇和街道建有标准篮球场。加强市体育运动学校、训练基地和业余体校建设。大力实施奥运争光计划，努力提升全市体育的竞技水平。

9、加强文化保护工作。

积极发掘、抢救、保护文物资源，开展省级历史文化名城申报工作。加快市、县两级博物馆网络建设，鼓励和扶持发展各类特色博物馆、专业博物馆和民办博物馆，建立健全以公办博物馆为主体、民办博物馆相配套的博物馆网络。大力扶持和发展具有地方特色的民间文化艺术，有效保护与合理开发历史文物古迹、民间艺术、民俗文化以及饮食文化等资源，形成地方民间文化品牌，促进文化与旅游、商贸、农业等经济活动结合。加强阳江历史文化名人的研究工作，增强阳江历史文化底蕴，大力扶持档案和地方志事业发展，逐步增加对档案馆设备更新、档案抢救修复、编纂出版、展览宣传等工作的投入。启动和完善市情信息库服务功能，开展市情研究、交流和宣传教育工作。

10、扩大对外文化交流。

充分利用全市丰富的人文资源、文化品牌以及地处沿海、毗邻珠三角和港澳地区等优势，进一步拓展与珠三角地区、港澳台地区和外国的多边文化交流与合作，加强海外华人华侨文化的研究、联谊等工作，大力借鉴境外的优秀文化成果。建立行之有效的文化安全体制，抵御境外不良文化渗透。

(三)加快发展文化产业。

按照全省形成以广州、深圳中心城市为龙头、各地级市为主干，带动辐射全省城乡的文化产业发展格局，着力培育和发展如下重点文化产业。

1、科技业。

加强科技创新，开展科技攻关，积极推进专利战略和技术标准战略，促进知识和科技成果转化为现实生产力。以海洋开发、生物工程、新材料、新能源领域为高新技术产业开发的重点领域，使之成为新的经济增长点。在海洋资源开发利用方面，主要发展现代渔业，开发海水养殖、远洋捕捞；开发滨海矿产及深加工，发展新型建材工业；开发海洋保健品和海洋药物，发展海洋生物活性物提取技术；开发海洋环境监测、保护、交通、勘探和海岸工程、港口装卸等。在生物工程开发利用方面，主要开发酶制剂、天然色素、核酸、烟酰胺、丙烯酰胺、蛋白质、氨基酸、多种动植物蛋白及其系列产品等为重点的生物食品、饮料产业；开发生物诊断试剂、新型肝类疫苗、中药饮片、动植物天然药物等产品为重点的生物医药产业；开发以多元微生物复合肥料、生物固氮肥料、合成土壤、高效低毒微生物农药、植物生长激素等为重点的生物肥料、农药产业；开发以水稻、水果、蔬菜、花卉、林木、水产为重点的细胞工程育种技术，建立工厂化育苗的生物现代化种养设施。在新材料开发利用方面，主要开发稀土功能材料，开展对稀土深加工和应用的研究；开发电子信息材料及新型复合材料等。在能源和环保开发利用方面，主要开发太阳能、地热能、海洋能、生物质能；开发新型环保监测和防护设备、三废处理与资源再生利用设备等。此外，要加快发展科技服务业。要积极引导社会力量参与科普工作，带动相关产业发展。

2、教育业。

加强基础教育。到2010年，全市初中毕业生升学率达85%以上，普及高中阶段教育地区人口覆盖率达85%；到2015年，全市基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达85%以上。逐步实行初中、高中分离，扩大独立普通高中规模，市区和县城分别新建1所在校生3000人左右的寄宿制示范性普通高中，并通过扩、并、兼、联等方式扩大优质高中规模，增加优质学位。加快特色高中建设，重点办好体育、艺术、外语等类特色高中。努力办好市职一中，着力提高中等技术教育水平，培养大批为经济社会发展服务的能工巧匠。采取多种形式与其他学校、社会力量联合举办高中，尝试创办优质教育集团。加快校园建设，扩大办学规模。开拓公办与民办共同发展的教育产业新局面，大力支持民办教育特别是非义务教育阶段民办教育的发展，着力抓好基础教育。支持办学质量高、社会声誉好的公办学校，积极利用非财政资金，举办公办民助教育。加快中小学普及信息技术教育建设，积极推进城域网建设，实施“校校通”工程，实现网络资源管理现代化。积极办好阳江职业技术学院，根据经济社会发展的需要增设专业，扩大招生人数，提高教学质量。认真办好市广播电视大学，培养更多的经济社会发展需要的各种人才。积极吸引全国高校进驻阳江办学，提高全市整体水平。

3、会展业。

充分发挥“中国菜刀中心”、“中国剪刀中心”、“中国小刀中心”和“中国刀剪之都”等荣誉称号落户我市的优势，千方百计发展专业会展业。努力办好中国(阳江)国际刀剪博览会，使之成为全国一流且颇具世界影响力的会展品牌，确立五金刀具会展业的中心地位。加强与国际会展业权威机构的合作，使我市会展业尽快走向国际化。加强会展专业人才培养，加快会展场所建设，不断提高会展业的专业水平，使之成为我市经济新的增长点。同时，积极参与全国性、国际性的会展活动，不断扩大阳江产品的知名度和影响力。努力办好市风筝展览馆，搞好风筝商品的开发研究。

4、旅游业。

推动旅游与文化更紧密结合，提高旅游业的文化含量。依据我市历史悠久、古迹众多和依山傍海、山海兼优的优势旅游资源，统一规划，合理布局，促进旅游业进一步发展。继续搞好大角湾国家AAAA级旅游景区和凌霄岩—春湾省级旅游度假区的建设，切实抓好历史文物的挖掘、整理和历史文物单位保护工作，加快高尔夫球场、家渔村、文化长廊、旅游商品一条街等特色项目建设，开发大角湾和马尾岛、十里银滩，玉溪三洞和凌霄岩—春湾，八甲仙湖和白水瀑布，东湖与阳江温泉度假村，月亮湾咸水温泉保健中心以及鹅凰嶂森林公园等各具特色的景区景点，形成特色旅游体系，吸引更多的游客。以挖掘“南海1号”文物和国家水下考古基地落户海陵岛为契机，力促国家海上丝绸之路博物馆尽快在我市上马。抓紧研究、开发与冼夫人等历史人物有关的历史文化，提升阳江旅游文化品位。认真办好每年一届的旅游文化节、南海开渔节，不断提高旅游文化节的品位。积极举办国内外有影响的大型体育比赛，不断扩大对外影响力。开发具有阳江特色的旅游商品和纪念品，将历史文化、风筝文化、刀具文化、工艺文化等与旅游业有机结合起来。努力培养旅游专业人才，不断提高旅游服务质量。积极搞好旅游促销工作，大力开拓旅游市场。发挥市旅游协会和市旅游服务指导中心的作用，加大提升“食、住、行、游、购、娱”旅游要素的力度，加强对旅游业的规划和发展的研究工作。

5、发行、印刷业。

抓住全省加大发行网络建设力度，发展若干家较大规模的出版物销售连锁企业的机遇，做大做强我市图书发行业。重新选址规划建设占地面积在3万平方米以上、处于粤西地区领先地位的大型书城。规范印刷业管理，积极发展印刷业，尽快上马建设占地70万平方米的市印刷工业园。到2010年，全市上规模的印刷企业要达300家，年产值达50亿元。

6、传媒业。

努力改进报纸的传媒手段，提升传媒品位，加速产业化经营。阳江日报要通过改组、联合等途径，整合报业资源；加快信息化建设步伐，建立新闻采编自动化平台；开通阳江日报网络线路，扩大报纸版面，增设新栏目，增加《阳江日报》发行量。认真整合广播电视节目资源，提高节目质量和生产能力；努力推进广播电视产业社会化运作、产业化经营，积极配合省组建广播电视集团。到2010年，市、县、镇三级有线广播电视网实现统一光纤联网，由市网提供统一高质的多套电视节目；全市镇级以上有线广播电视全面实现网络信息化、数字化，村广播电视实现“村村通”，广播电视综合人口覆盖率达99%以上。

7、信息服务业。

拓展网络资讯服务，推动电子商务发展，重点开发一批基础性数据库，建设一批文化信息资源服务网站，提供文化信息资源的链接服务。组建多种类型咨询服务机构，提供市场分析、形象设计、决策参考等服务。积极开拓信息技术教育，培养更多专业人才。

8、演艺娱乐业。

积极搞好市粤剧团、市歌舞团的体制改革，建立适应市场经济运作的机制，促进演艺团体朝健康、规范、多元、高档次方向发展。加强演出团体之间的协作，发挥名人、名团、名剧的品牌效应，倡导特色经营、特色运作。鼓励实行签约制、演出经纪人制、演出季制、制作人制等组织形式，积极发展演艺事业。对经营性娱乐场所实行布局调整，加大宏观调控力度，进一步提高娱乐业的整体层次。挖掘传统娱乐形式的市场潜力，吸引民间资本和外资兴建新型健康的娱乐场所，引进和开发新的娱乐形式和项目。加强对娱乐歌舞场所演出的引导和管理，提高演出和经营质量，打造娱乐业品牌。

9、体育业。

积极扩大和引导体育消费，培育体育市场，重点发展体育健身休闲和竞赛表演市场，形成以健身服务、竞赛表演、体育彩票、体育用品、体育培训和对外交流为主要内容，结构合理、项目齐全、管理规范的体育市场体系。积极扩大“体育训练网点——体育传统项目学校——体育后备人才试点校”的学校训练体系，完善市、县、镇三级传统项目学校体制。深入开展以学校体育为重点的群众体育运动。到2010年，全市98%以上的完全小学达到《学校体育工作条例》和《国家体育锻炼标准实施办法》的要求，达标率达100%。以田径、游泳、重竞技项目为重点，力争在第十二届省运会上取得更好的成绩。加大体育无形资产的保护和开发力度，推进体育产业结构优化升级。积极发展中小型体育企业，增创名牌，提高质量和效益。

10、卫生保健业。

形成和完善医疗服务市场和医疗服务要素市场，适当放宽医疗服务的市场准入控制，积极促进医疗机构投资主体多元化，增强卫生服务供给能力。在严格审核医疗机构执业标准的基础上，积极发展民办医疗机构。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合，加快部分卫生资源向社会转移。鼓励部分国有中、小型医疗机构转制为民办或国有民营社会卫生服务机构。在部分地区和领域，鼓励社会和民间资本收购、重组现有医疗机构。对营利性社区卫生服务机构的服务价格全部放开，实行市场调节。到2010年，全市建成较为完善的社区服务网络，创建1所现代化综合性中医院和5个重点专科专病中心，大病统筹以县(市、区)为单位覆盖率为100%，创建全省先进中医市。切实加强对孕产妇和儿童卫生保健的管理，深入开展健康教育和健康促进活动，提高自我保健能力。努力发展医药、医疗器械、保健品制造业。以阳江制药厂为龙头，扶持和发展一批名牌中西药、名牌医疗器械、名牌保健品，形成一批名牌医药卫生企业。

11、工艺美术业。

依托我市文化之乡的优势，大力发展工艺美术特别是民间传统工艺美术。进一步改进开发阳江漆器、阳江风筝等传统工艺产品，打出以漆器、漆画和风筝为龙头的阳江特色文化品牌，形成富有地方特色和优势的工艺美术艺术系列。努力发展环境艺术和室内装修、广告装潢、服装设计等新兴美术业。大力培育和繁荣工艺美术市场，扩大经营规模和销售渠道。

(四)深化文化体制改革。

1、推进政府管理职能转变。

理顺政府与文化企事业单位之间的关系，实行政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。文化行政管理部门要强化政策调节、市场监管、社会管理、提供公共产品和服务等职能，提高政务水平和办事透明度，着眼于管规划布局、管政策法规、管市场规范。改革和完善行政审批制度，减少审批事项，下放审批权限，简化审批方式，提高行政效能。

2、加快文化企事业单位改革。

分类指导，建立与社会主义市场经济发展要求相适应的组织形式，增强主体活力。要结合实际，认真制定文化行业的具体改革方案。新闻媒体实行事业性质企业管理；政府要加大对非经营性的公益性文化事业单位投入，鼓励社会捐助；对有一定经营能力的公益文化单位，要按市场机制，搞活经营，自我发展，政府以项目资助和政府采购方式为主保证必要投入；经营性文化企业要建立现代企业制度，通过市场竞争优胜劣汰。在文化企事业单位实行全员聘任制和劳动合同制，建立公开招聘、双向选择、竞争上岗、能上能下、能进能出的用人制度。实行按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度。允许有特殊才能、有自主知识产权、有突出贡献的人通过管理入股、技术入股、专利入股、品牌入股等方式参与分配。条件成熟且有一定规模的文化企业可探索年薪制。积极培育产品、服务、人才、技术等名优文化市场，促进文化产品和文化生产要素合理流动。积极发展连锁经营，鼓励发展文化中介，推进文化经纪人资质证书制度，完善文化市场管理机制。加快文化市场综合执法体制建设，加大对文化执法工作的投入。建立和完善责任制度，实现管理规范化、制度化。建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度。打破部门垄断和所有制的界限，引入市场运作方式，积极鼓励社会力量办文化，逐步形成以政府资金、企业投入、银行贷款、民间资金、证券融资、境外资金等相结合的多元文化投入机制。鼓励公益文化社会捐赠，采取多种形式和渠道，向社会募集公益文化发展资金。

(五)加强文化设施建设。

把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划，多渠道筹集建设资金。争取在2010年或更长一些时间，实现市有图书馆、博物馆、科技馆、群众艺术馆、档案馆、体育馆，县有图书馆、文化馆、档案馆、体育馆，镇有文化站(广播电视站)、体育活动场所的目标，完善市、县、镇(街道)、村(社区)四级群众文化设施网络，提高文化设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次。当前，要抓紧做好市文化局办公楼建设、市人民广场艺术舞台配套设施建设、筹建市歌舞剧院和组织阳江书画院、风筝研究所和漆画研究室等工作。

(六)建设高素质的文化队伍。

建立与文化生产规律和市场经济规律相适应的培养选拔制度和奖励制度，培养和引进一批高层次的文化专业人才、文化管理人才和文化经营人才，造就一批引领时代潮流的文化名家、大师，形成一支结构合理、素质优良、实力雄厚的文化人才队伍。切实加强文化人才队伍的教育、培训工作，继续实施“优秀人才十百千工程”，设立文化培训学习专项基金，加大文化人才培养力度。鼓励和支持企事业单位采取高薪聘用、兼职等多种方式，有计划、有重点地引进各类高层次、高素质人才。对高层次文化人才实行特殊政策，重奖突出贡献者。

四、组织措施

(一)提高认识，加强领导。

加快文化名城建设，事关全市经济社会发展的大局。各级领导要充分认识建设文化名城的重大战略意义，深刻认识文化在经济社会发展中的重要地位，牢固树立抓文化建设也是抓经济建设、抓发展第一要务的观念，坚持全面的发展观，把握文化与经济、政治相互融合、相互促进的发展趋势，提高驾驭文化工作的能力。各级党委和政府要把文化建设摆上重要议事日程，把建设文化名城作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划，作为三个文明建设重要组成部分统筹安排、同步发展。要切实加强对建设文化名城工作的组织领导，党政一把手要亲自抓。市将成立市文化体制改革和建设文化名城工作领导小组，协助市委、市政府研究、解决重大问题，协调各有关部门工作，抓好建设文化名城各项工作的规划实施。各地也要相应成立领导小组，推动建设文化名城各项工作的落实。

(二)落实政策，加大投入。

各地各有关单位要认真贯彻落实国务院《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》和广东省《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》，继续按国家规定征收文化事业建设费，认真执行国家和省鼓励发展文化事业和文化产业的税收优惠政策，积极鼓励多种经济成分投资文化产业及基础设施建设。

多渠道增加文化建设投入。继续加大对公益性文化事业的财政投入。发挥公共财政在文化建设中的主导作用。从2003年至2005年，市、县(市、区)宣传文化发展专项资金原则上按照2002年财政实际拨付数为基数核定，以后每年递增6%，并列入本级财政预算；积极鼓励社会对文化公益事业的捐赠，拓宽筹资、融资渠道，通过多种渠道筹集文化事业和文化产业的发展基金；支持改制的文化事业单位解决好离退休人员的工资、医疗、福利等问题。

(三)密切配合，齐抓共管。

建设文化名城，推动文化经济发展是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同承担，积极参与。各级党委和政府要把握全局，精心组织，协调各方，抓好落实。各地各单位要密切配合，齐心协力，共同做好这项工作。宣传部门要坚持引导，加强宣传，认真组织实施；要调动各种新闻媒体，利用各种载体，大张旗鼓地宣传发展文化事业、建设文化名城的重大意义，宣传各地开展文化建设的先进经验和先进典型。科教文卫体各部门是建设文化强市工作的主体，要发挥好主力军作用，切实抓好规划，整合各种资源，配好人力物力，周密部署，精心组织，认真实施；高等院校和社科机构要进一步加强人文社会科学的教学与研究，培养大批发展文化事业和文化产业的专业人才。计划、经贸、财政、税务、工商、物价、文化、公安等管理部门，要在文化发展规划、产业政策、资金投入、税收优惠、产品价格、市场准入、市场开拓和监督管理、文化市场执法等方面，加强宏观管理和指导。国土、建设、规划、人事、民政、劳动和社会保障等职能部门，要各司其职，在用地安排、规划建设、图纸设计、建筑施工、人员编制、社团登记、劳动就业、社会保障等方面，大力支持文化事业和文化产业的发展；工、青、妇等群团组织和各种群众文化团体要发挥自身优势，各尽所能，主动参与，大力开展各具特色、丰富多彩的群众文化活动。

(四)真抓实干，狠抓落实。

各地各单位要按照市委、市政府的部署，结合本地本单位实际，明确目标任务和工作职责，采取得力措施，推动建设文化名城各项工作的落实。要建立科学的文化发展统计指标体系，制定科学运行、操作性强的文化工作考核指标体系，加强对各级文化建设工作的督促、检查和考核。要积极推进文化执法工作，遵守国家和省制定的文化法规体系，依法对文化事业进行规范化管理，营造文化发展的良好法治环境，最大限度地实现人民群众的基本文化权利。要发扬同心同德、求真务实的作风，集中力量办大事，力戒形式主义，防止贪大求全，防止重复建设，防止华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，确保省委、省政府建设文化大省及市委、市政府建设文化名城的各项部署落到实处，促使全市经济、文化同步发展，不断跃上新的台阶，为早日实现全面建设小康社会而奋斗。

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