固原市人民政府办公室关于印发《固原市恶劣天气道路交通安全应急预案》的通知

颁布单位：宁夏回族自治区固原市人民政府办公室	文号：固政办发〔2014〕19号
颁布日期：2014-03-20	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各县(区)人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：

《固原市恶劣天气道路交通安全应急预案》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

固原市人民政府办公室

2014年3月20日

固原市恶劣天气道路交通安全应急预案

一、总则

(一)编制目的

为切实做好恶劣天气情况下的道路交通安全管理，提前预警，及早准备，快速行动，最大限度的预防和减少恶劣天气对道路交通秩序和交通安全带来的不利影响，确保道路交通安全、有序、畅通，保障公众安全，维护社会稳定，制定本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》和《固原市突发公共事件总体应急预案》等。

(三)适用范围

本预案适用于固原市境内冰、雪、雨、大风、雾(能见度小于50米)等恶劣天气情况下，引发重特大道路交通事故、道路严重损毁、山体滑坡、长时间和长距离交通拥堵、驾乘人员大量滞留等危害，需要相关职能部门共同预防和实施救援、处置。

(四)工作原则

1.及早准备，提前预警。各相关职能部门应当按照各自的职责分工和权限，根据不同季节对道路交通安全的影响，做好相关准备工作，遇有恶劣天气适时启动预案。

2.统一领导，属地负责。按照属地原则，在政府的统一领导下，各相关职能部门分级负责，协调配合，有序地开展相关工作措施。

3.预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实恶劣天气对道路交通安全影响采取的各项措施，建立应对恶劣天气道路交通安全的快速反应机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

二、组织指挥体系及职责

(一)组织指挥机构

因恶劣天气影响引发重特大道路交通事故、道路严重塌陷、山体滑坡、长时间和长距离交通拥堵或超出事发地县(区)政府应急处置能力等情况，需要相关部门共同实施应急和处置的，市道路交通安全领导小组立即转为市道路交通应急指挥部(以下简称指挥部)，负责组织指挥应急行动。

1.指挥部组成

总指挥：由市道路交通安全领导小组组长担任。

副总指挥：由市道路交通安全领导小组副组长(市政府副秘书长、市公安局分管领导、市交通局分管领导)及事发地县(区)政府主要负责人担任.

成员：市委宣传部、市公安局、市交通局、市民政局、市安监局、市财政局、市卫生局、市城管局、市电信局、市气象局等部门和单位有关负责人以及事发地县(区)政府有关负责人组成。

2.指挥部职责

(1)统一指挥全市道路交通安全应急行动。

(2)负责启动本预案。

(3)对应急行动作出决策，下达命令和进行监督。

(4)协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备，跨区域警务、勤务的协作。

(5)及时上报应急工作进展情况，必要时由市政府请示自治区政府，请求自治区政府有关部门给予支援。

(6)研究解决应急处置过程中的其他重大事项。

3.指挥部各成员单位职责

(1)市公安局：负责道路交通信息上传下达和市指挥部各成员单位的联络工作;统一调动全市警力开展道路交通巡逻管控，疏导车辆有序通行，进行路段交通管制、警戒，抢险搜救等，协助疏散滞留、被困人员，运送受伤人员和维护治安秩序。

(2)市委宣传部：根据道路交通安全应急指挥部指示，负责新闻的发布;及时、准确地在相关媒体上发布现场情况、应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。

(3)市交通局：负责组织公路应急救援的运输车辆的调度，运送疏散撤离滞留人员和救援物资，消除山体滑坡、道路塌方、断桥等原因引起的道路交通中断因素，储备防滑沙、融雪剂等材料，确保道路交通畅通。

(4)市城管局：协助公安部门维护城市道路周边控制区域的交通与治安秩序，运送疏散撤离人员和救援物资，消除道路塌方、断桥等原因引起的城市道路交通中断因素，确保城市道路交通畅通，并负责相关公共区域弃物的清洁与清理。

(5)市卫生局：负责组织医疗卫生单位储备相应的医疗器材和急救药品，负责应急医疗救治，汇总和上报人员救治情况。

(6)市民政局：负责制定救济发放方案，指导、督促落实救济经费发放;协调有关物资和能源的应急供应和保障;会同当地县(区)政府做好被困群众的救助等相关工作。

(7)市电信局：负责协调道路交通应急行动的通信保障。

(8)市安监局：督促检查道路交通应急工作的开展情况。

(9)市财政局：负责道路交通应急救援所需经费保障及相关演练经费保障。

(10)市气象局：分析和评估天气对道路交通安全的影响，适时发布道路交通安全预警信息。

(11)其他市级有关部门和单位，根据道路交通应急工作的需要，在市指挥部的组织、协调下，做好相关工作。

(12)有关县、区政府：协助市指挥部实施人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。

(二)日常办事机构

指挥部在市公安局下设办公室，为日常办事机构，负责综合协调和日常工作。主要职责为：

1.统计分析全市恶劣天气对道路交通安全的影响、规律和特点，为积极预防和修订完善本预案提供科学依据。

2.向指挥部提出启动本预案的建议，并做好预案启动前的相关准备工作。

3.完成指挥部交办的其他事项。

(三)现场处置机构

1.现场指挥部组成

遇有恶劣天气严重影响道路交通安全，指挥部根据严重程度、涉及范围和应急行动的需要，派出指挥部部分领导、专家和应急队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。现场指挥部设立前，由事发地县(区)道路交通安全应急指挥机构先期组织实施应急处置行动。现场指挥部应当设置于事发地附近。

2.现场指挥部主要职责

(1)制定具体应急行动方案，及时掌握现场的变化情况，适时调整方案和力量调配，做出决策，下达指令。

(2)统一指挥协调各部门之间协同作战，组织各种物资装备的供应，检查督促救援任务的完成。

(3)保持与指挥部的联络，及时报告人员伤亡、经济损失等情况，并根据上级道路交通安全应急指挥机构的指示，组织现场善后处理工作。

(4)负责现场处置工作全过程的总结、报告。

3.现场应急行动组

现场指挥部统一调配现场处置力量，根据道路交通安全应急处置实际需要，视情建立若干行动组，进行分工和落实。

(1)综合协调组：抽调政府办、宣传部、公安、交通、人员组成，负责传达落实指挥部和现场指挥部指示，收集信息，协调其他工作组开展工作。

(2)现场管控组：由公安部门组织消防、交警、治安警负责道路交通管制、疏导，组织人员搜救、险情排除，现场的安全保卫和秩序维护，并协助做好人员疏散工作。

(3)医疗救护组：由卫生部门组织各医疗单位启动救援“绿色通道”机制，负责对伤亡人员的抢救、医护和安置工作，协调有关药品、医疗器具的紧急调配。

(4)专家咨询组：由各安全生产行业资深管理人员或有抢险经验的人员组成，负责指导应急行动方案的制定，为指挥部决策提供科学依据。

(5)宣传报道组：由宣传部门组织固原报社、固原广播电视台等新闻媒体人员组成，负责新闻发布材料的起草，协调新闻记者的采访。

(6)后勤保障组：由民政、财政部门人员组成，负责应急救援力量的交通、通信、工作和生活的后勤保障。

(四)县(区)道路交通安全应急指挥机构

县(区)政府参照市道路交通安全应急指挥机构的组成和职责，结合本地实际，成立相应的道路交通安全应急指挥机构，明确工作职责，统一组织指挥本行政区域内道路交通安全的应急救援和处置行动。

三、预防与预警

(一)预防及预警信息

各级政府和有关部门要制订相应的恶劣天气道路交通安全应急预案，逐步形成完善的预警工作机制。对可能造成的道路交通安全隐患和苗头，进行全面评估和预测，做到早发现、早预警、早报告、早解决。

(二)预警行动

各县(区)、各相关职能部门接到预警信息后应迅速核实情况，并积极采取相应的应急措施，及时、有效地落实处置措施，将隐患消除在萌芽状态。

(三)预警体系建设

要进一步整合道路交通检测、监控技术装备资源，完善道路交通安全监测预警平台，实现公安、交通、气象、卫生等部门间的信息互通共享，逐步形成完善的预警工作机制。

四、应急响应

按照属地原则，事发地政府全面负责本行政区域内道路交通安全应急处置行动。

(一)启动预案

1.各部门应当按照各自的职责提前准备，提前预警，随时掌握影响道路交通安全的天气动态。恶劣天气已影响到道路交通安全，不采取措施将会发生更严重的后果的，县(区)指挥部常设办事机构应当根据具体情况向本级指挥部提出启动意见，指挥部应当视情启动。市级指挥部视情派出工作组，赴事发地督导应急处置工作。

2.已受恶劣天气影响，发生较大以上道路交通事故、国、省道主要道路严重损毁交通中断或引发长时间和长距离交通拥堵的，启动本预案。

3.应对特别重大(I级)、重大(II级)道路交通事故，启动自治区重大道路交通事故应急预案;市、县(区)启动恶劣天气道路交通安全应急预案的同时，也要启动道路交通事故应急救援预案。

(二)指挥与协调

1.市公安局立即核实和确认，将情况报告市政府，向指挥部提出启动本预案的建议，根据总指挥的指令，迅速启动本预案。总指挥视情及时主持召开指挥部成员单位会议，研究部署应急处置工作。

2.必要时，总指挥亲自带领有关人员和专家赶赴现场，进行现场指挥和参与处置工作。

3.开通与现场应急指挥部、各应急行动组的通信联系，随时掌握应急处置进展情况。

4.根据事态发展和应急处置工作进展情况，指挥部及时组织协调各成员单位，根据职责分工采取行动。

(三)现场处置

需要启动本预案时，市、县(区)应急指挥部分别按权限组织处置，立即派出有关人员赶赴现场，按照各自预案的处置程序规定，协同配合、共同实施应急处置行动。各应急队伍接到指示后要快速、果断地行动，全力控制态势，及时消除隐患。

1.道路损毁。道路严重损毁或山体滑坡的，交通部门应当及时设置安全通行区域，并进行抢修，必要时由公安交通管理部门进行临时性交通管制通行。造成交通中断的，交通部门还应当向社会公告，由公安交通管理部门配合，组织车辆绕行。

2.交通拥堵。引发道路长时间或长距离交通拥堵的，公安交通管理部门应当及时安排警力，采取远端分流、限制通行、间断放行等措施全力疏导。交通中断的可根据实际情况采取交通管制措施，并指引车辆绕行。道路积雪、结冰，交通部门应及时组织抛散防滑沙、融雪剂等。交通拥堵跨省或市、县(区)的由指挥部协调，加强区域警务、勤务的协作。

3.急救疏散。有人员受伤或其它因素急需救治的，卫生部门应当立即指令就近医疗单位先期出动，开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，必要时，及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行支援。有人员受伤的，在急救、医疗部门人员到达现场前期，到达现场的应急救援力量应当按照救护操作规范，对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后，由急救、医疗人员组织抢救受伤人员。公安部门应当积极协助运送伤员，必要时征用过往车辆。有人员大量滞留的情况，交通部门应当及时调整运力，公安部门协助疏散，并维护好治安秩序。需要物资救援的，由指挥部协调民政、财政部门按照各自职责配送发放。

4.现场维护。根据现场情况，公安部门组织人员在道路上设立警戒区，实施交通管制，禁止无关车辆和人员进入，疏散警戒区内的车辆和人员;在警戒区外围交通要道和交叉路口设立标志，组织交通分流;清理通道，维护交通秩序，保障参加排险、救援车辆、设备顺利进入现场，保护现场，发现、固定并收集现场痕迹物证等相关证据。

5.救援排险。公安消防部门负责破拆车辆，解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员，对危险化学品运输车辆泄漏事故，进行侦检监测，确定危险品种类泄漏扩散范围，会同有关专家制定和实施排险方案。遇有车辆坠河事故，由事发地政府负责调集专业人员、工具进行营救、打捞。

6.安全防护。现场救援指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，参加现场应急救援的人员，必须加强个人安全防护。发生载运危险品车辆泄漏事故时，公安交通管理部门设置事故现场警戒线，进入现场人员需穿着防护服，佩戴安全防护用具。明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施，协调卫生部门开展医疗救治、卫生防疫与疾病控制。事发地公安机关根据实际情况，负责设置事故现场警戒，实施交通管制，指挥疏散现场人员，防止事故扩大和蔓延，造成其他人员伤害。

因道路交通事故引发重大火灾、危险化学品泄漏等特殊事故时，应及时启动相关应急预案。

五、应急保障

(一)通信保障。市电信部门要协调有关电信运营企业做好应急过程中的通信保障，确保应急救援过程中的语音、数据、图像等信息的传送、应急指挥通信的畅通。在通讯不便的地方，架设通讯设备，保障现场救援指挥部与应急成员单位的通讯联络。

(二)救援装备和应急队伍保障。公安交通管理部门要积极组织、协调、促进应急救援队伍培训，不断提高战斗力，保证应急状态下的调用。各县(区)政府根据本地道路交通伤亡事故的特点制定相应的应急救援保障体系，确定机构、人员;明确应急设备类型、数量、性能和存放位置，同时制定管理办法，保证应急状态下的迅速调用。

(三)交通运输保障。启动应急预案期间，公安交通管理部门要根据需要实施交通管制，道路运输主管部门负责调动道路交通工具，保障应急处置期间的交通运输。

(四)医疗卫生保障。卫生部门压迫根据交通事故受伤人员的情况，协调医疗卫生机构，调集医疗急救人员，保证受伤人员抢救工作。

(五)治安保障。公安部门要安排足够的警力做好应急期间有关场所的治安保卫工作，组织巡逻查控，防止无关人员进入警戒区，协助抢救伤者、疏散危险区的人员迅速撤至安全地带，配合政府利用通告、广播等形式将事故有关情况及处置措施向群众通报，稳定群众情绪，维护治安秩序和社会稳定。

六、监督管理

(一)宣传教育。各级政府和有关部门要利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传道路交通安全法律、法规和道路交通事故的预防、恶劣天气道路上驾驶技能、避险、自救、互救的常识，提高公众守法意识和自我防护能力。

(二)培训。各级政府和公安交通管理、交通运输、农牧(农机)等部门要组织、指导相关单位道路交通安全应急队伍的技能培训，在机动车驾驶员培训、考试中，应当设置应急救援的内容,提高自身救援能力。

(三)演练。各级政府和公安交通管理部门要组织协调相关单位，适时开展处置恶劣天气道路交通安全应急演练，提高应急处置能力。

(四)奖励与责任。对在实施道路交通安全应急救援和处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人，依据相关规定给予表彰奖励。

因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位负责人和有关责任人的责任。

七、附则

(一)本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

(二)本预案由市公安局牵头制订，报市政府批准后实施。根据应急救援法律、法规的修改、部门职责的变化以及应急过程出现的新情况，由市公安局会同成员单位及时修订、完善本预案，并报市政府批准。

各县(区)政府和市级有关部门依据本预案，结合本地、本部门实际情况，制定相应的道路交通事故应急预案和行动方案，报市公安局备案。

(三)本预案自印发之日起实施。

固原市道路交通安全应急人员名单

指挥部组成

姓名

职务

办公电话

手机

总指挥

吴会军

市政府副市长

2088897

副总指挥

王伦

市政府副秘书长

2088885

13995147188

杨佐义

市公安局副局长

2068061

18995424166

周文贵

市交通局局长

2080999

13909548338

成员

陈显

市委宣传部副部长

2088681

13995348670

李占科

市安监局局长

2088988

13909547115

童全成

市卫生局局长

2088106

13909545078

何永吉

市城管局局长

2082559

15809546688

王晓明

市民政局局长

2088819

13995041088

马宝福

市财政局局长

2088158

13629548865

马晓斌

市政府办公室应急办主任

2088060

13649563456

杜鑫

固原气象局局长

2031719

13995041367

孙晓东

固原电信公司经理

2032339

18909540011

俞利平

市交警支队支队长

2082326

15809699696

吉海滨

市消防支队支队长

2076001

15379665555

张恭昌

原州区副区长

2032665

13895045976

李秉强

西吉县副县长

3012441

13909546198

宋亚俊

隆德县副县长

6011621

13895448897

杨生俊

泾源县副县长

5670068

13909541088

李国帅

彭阳县副县长

7012315

13895089125