国家林业局关于在全国木材运输检查系统开展“执法监督年”活动的通知

颁布单位：国家林业局	文号：林资发〔2011〕120号
颁布日期：2011-05-10	失效日期：
效力级别：部委事务性文件

林资发〔2011〕120号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：

为进一步规范木材运输检查执法行为，提升木材运输管理水平，我局决定在全国木材运输检查系统开展木材运输检查“执法监督年”活动，现将活动开展的有关事宜通知如下：

一、“执法监督年”活动指导思想

以中央林业工作会议和全国木材运输管理工作会议精神为指导，以提高木材运输检查执法队伍素质为基础，以维护正常木材流通秩序为目标，以完善木材运输检查监督管理网络为重点，进一步规范执法行为，全面提升木材运输管理水平，为加强森林资源保护管理、促进我国现代林业的科学发展提供基础保障。

二、“执法监督年”活动内容

（一）加强制度建设

各地要把制度建设作为重点，通过建立健全各项制度，进一步推动木材运输管理工作走向科学化、规范化、制度化轨道，确保木材运输管理工作有法可依，有章可循。

1.建立完善政务公开制度。全面推行阳光政务，将执法人员照片和执法证号、木材检查执法具体范围、执法依据、执法程序、处罚标准、工作纪律、行为规范、服务承诺、监督举报电话、投诉信箱等以多种形式对外进行公示，接受社会各界的监督。

2.建立健全内部管理制度。建立岗位责任制，明确每个岗位的执法责任；坚持案件处理公开公正，杜绝暗箱操作，建立集体讨论制度；加强廉政建设，建立健全廉政建设制度；同时还要建立健全学习、考勤、交接班、环境卫生、后勤保障、车辆管理、财务管理、档案管理、内务管理等内部管理制度。

（二）加强队伍建设

深入开展以“严肃执法、严格管理、严明纪律、严谨作风”为主题的“四严”教育活动，不断增强木材运输检查人员的责任意识，强化管理能力，提升服务水平，树立良好形象。

1.严肃执法。一是加大执法力度。开展专项整治活动，严厉查处木材流通领域的违法运输行为和案件。二是规范执法行为。严格按照执法范围、执法依据、执法程序、处罚标准开展执法工作，违法运输木材案件的查处要做到程序合法、事实清楚、证据确凿、法律法规条款运用准确，杜绝任何乱查乱罚行为的发生。三是规范案件查处。严格把好“五关”，即把好执法文书填写关、执法程序关、适用法律关、证据采集保存关、案件资料整理归档关。

2.严格管理。一是强化机构建设。要进一步理顺木材运输检查管理体制，将木材检查站列为由市县级以上林业主管部门管理、全额拨款的事业单位，有条件的地方要力争参照公务员法管理，对没有固定检查站所、无编制经费，依赖罚没款生存的木材检查站，一律依法予以撤销。二是强化思想政治建设。要以加强思想政治建设为基础，通过加强木材运输检查人员的法治理念、职业道德教育和法制教育，加强法律知识和业务技能培训，不断提高队伍的政治思想和业务素质，提升木材运输检查人员依法行政、履行职责、服务群众的能力。三是强化教育培训工作。着重培训思想政治教育、相关法律法规知识、木材检尺知识、木材勘验知识、树（材）种识别知识、木材运输证真伪辨别知识、林木病虫害检疫知识、野生动（植）物管理知识、林木种子（种苗）管理知识、执法案卷使用知识。四是加强业务技能培养。广泛开展岗位练兵，由业务骨干就运输木材车辆识别、车辆拦截检查、树（材）种识别、木材检量、木竹制品、半成品及品名区分等业务技能进行现场演示教学，进一步提高执法水平和业务技能。

3.严明纪律。一是建立防范机制。各地要制定和完善木材运输检查人员行为规范、工作禁令等具体工作纪律，使木材运输检查执法人员言行有据，监督检查有章可循。二是建立监督机制。对执法人员依法办案、规范执法、遵章守纪和履行职能等方面加强监督检查，及时发现和纠正问题。三是建立过错责任追究机制。木材运输检查执法人员如出现收受他人财物、徇私舞弊、滥用职权、不依法履行监督职责或者监督不力等情形，必须追究有关人员的责任。

4.严谨作风。一是加强工作作风建设。坚决克服并杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风和“冷、横、硬、推”的工作态度，提高服务群众的意识。二是大力加强生活作风建设。加强对执法人员的教育，引导广大执法人员正确对待权力、地位、金钱和自身利益，增强拒腐防变、抵御各种诱惑的能力，做到一尘不染、一身正气。三是加强正规化建设。执法号牌、执法证件等标志必须佩戴齐整，办公室和寝室环境定期整理打扫，时刻保持环境干净、整洁。

三、“执法监督年”活动的具体安排

（一）部署动员阶段（2011年5月）

各地要按照活动要求，结合本地实际，组织制定本地区木材运输管理“执法监督年”活动方案，成立领导机构，并召开动员大会，组织学习活动，明确活动目的、指导思想、活动内容和具体要求。

（二）实施推进阶段（2011年5—10月）

全面开展木材运输管理“执法监督年”各项活动，分阶段、有步骤、有重点地完成各项工作计划。

1.5月，制定完善各项制度，完成对本辖区基层木材检查站基本情况的摸底调查。

2.6—9月，分级开展培训和“四严”教育整顿活动。

3.10月，各地对活动开展情况进行总结，把活动的各种材料特别是规章制度汇编成册。

（三）自查整改阶段（2010年11月）

各地组织所辖木材检查站开展活动自查，对取得的成果进行巩固，对发现的不足及时予以整改。11月底前向我局报送活动开展情况总结。

（四）检查验收阶段（2010年12月）

我局统一组织全国检查验收。

四、“执法监督年”活动的要求

（一）加强领导，统一认识

“执法监督年”是木材运输检查行业“抓建设、破难题”的具体实践活动，对提高依法行政能力，提升管理水平，树立执法形象具有重要意义。各地要提高对活动重要性的认识，要成立“执法监督年”活动领导小组，精心组织、周密部署，抓好落实，为活动提供必要的资金和监督执法设备保障。

（二）强化措施，狠抓落实

各地要以“执法监督年”活动为有利契机，制定具体工作方案，切实把活动开展与日常执法工作结合起来，不断加强各项执法建设，健全检查执法机制，推进木材运输管理工作再上新台阶。

（三）加强督查，以点促面

为保证“执法监督年”活动取得实效，各级木材运输检查管理机构要采取随机抽查、明查暗访的方法，对活动开展情况进行定期不定期监督检查，及时发现和推广好的经验做法和典型，纠正不正确做法，以点促面，深入推进。各地要实行活动进展简报制度，及时宣传报道活动进展情况和好的典型做法。

（四）加强宣传，营造氛围

各地要通过报纸、广播、电视、网络等宣传媒介，及时宣传木材运输检查“执法监督年”活动，对开展的重大活动和查处的大案要案，要及时进行宣传报道，提高社会对木材检查工作的关注度，取得社会各界和广大群众对木材运输检查工作的理解和支持，接受社会监督，为活动的顺利开展营造良好的社会舆论氛围。

特此通知。

二〇一一年五月十日

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