交通运输部关于落实国务院办公厅深化电煤市场化改革指导意见的通知

颁布单位：交通运输部	文号：
颁布日期：2013-01-22	失效日期：
效力级别：部委事务性文件

交水发[2013]70号

各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），上海市、天津市交通运输和港口管理局，各主要港航企业：

根据《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号)，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架;煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格;鼓励双方签订中长期合同;运输部门要组织好运力衔接，对落实运力的合同由有关部门备案。为贯彻落实指导意见的有关要求，做好水路煤炭运输保障工作，现就有关事项通知如下:

一、提高认识，积极适应电煤市场化改革

做好电煤水路运输工作，对保障电煤稳定供应和电力正常生产、满足经济发展和群众生产生活需求具有十分重要的意义。交通运输系统各部门、各单位要高度重视、切实履责，充分认识电煤市场化改革对于水路电煤运输工作产生的影响和新的要求，加强与相关部门沟通协调，密切跟踪研究市场动态，积极调整管理方式，努力保障水路电煤运输在改革过程中有序进行。

二、港航与煤电企业要建立长期合作关系

鼓励港航企业与煤炭供需企业签订中长期的港口作业及船舶运输合同，以便较好地进行电煤运输生产安排。对于签订中长期港口及船舶运输合同的电煤运输任务，相关港航企业及管理部门要从港口作业、船舶运力配置等方面予以优先保障。

各港航企业对期限超过1年(含)的电煤港口和船舶运输合同，自合同签订之日起1个月内要将合同主要内容(包括合同签订方、货物种类、数量、流向及合同期限等情况)汇总报我部水运局备案。

三、合理配置电煤运输能力

各级交通运输主管部门对辖区煤炭港口装卸、堆存能力和船舶运力要建立台账。港航企业要主动适应市场变化，合理安排生产作业，充分发挥现有设施设备的能力，调整船舶运力配置，努力做好电煤均衡运输保障工作。承担国家煤炭应急储备任务的港口企业，要按照《国家煤炭应急储备管理暂行办法》的要求，切实落实年度煤炭储备任务。

四、共同维护电煤运输市场秩序

中国船东协会、中国港口协会要充分发挥自律和协调作用，积极主动与铁路、煤炭、电力等部门沟通协商，探索建立市场化的电煤运输协调机制。港口企业要按照港口费收相关规定，进一步规范收费行为;航运企业要规范竞争秩序、保持适度的运力投放，严禁价格恶性竞争。航运交易机构要不断完善煤炭运价指数的编制发布工作，提高准确性，争取对市场起到一定的引导作用。部要建立重点物资运输管理信息系统，各有关单位要积极配合，不断完善信息发布机制，用信息指导港航企业合理安排煤炭运输生产。

五、加强安全管理和应急处置

各相关交通运输管理部门要做好电煤运输安全生产管理和监督工作。港航企业要认真落实安全生产责任制，切实采取各项安全管理措施，加强生产设施设备的维护保养，强化安全隐患的排查治理，确保运输生产安全。要进一步完善相关应急预案，加强应急能力建设，做好港口装卸、堆存能力和船舶运力的储备，保障电煤运输工作安全畅通。

电煤运输中遇到重大问题及时报部水运局(电话:010-65292526，传真65292638)。

附件：国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见(国办发[2012]57号)

交通运输部

2013年1月22日

文档附件：

1.国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见(国办发[2012]57号).doc

附件:

国务院办公厅文件

国办发[2012]57号

国务院办公厅

关于深化电煤市场化改革的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

为深入贯彻落实党的十八大精神，加快完善社会主义市场经济体制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成科学合理的电煤运行和调节机制，保障电煤稳定供应，促进经济持续健康发展，经国务院同意，现就深化电煤市场化改革提出以下指导意见:

一、抓住有利时机深化电煤市场化改革

煤炭是我国的基础能源，占一次能源生产和消费的70%左右。电煤是煤炭消费的主体，占消费总量的一半以上。深化电煤市场化改革，搞好产运需衔接，对保障电煤稳定供应和电力正常生产，满足经济发展和群众生活需求具有十分重要的意义。上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进，价格逐步放开，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价和重点合同管理，对保障经济发展曾经发挥了积极的作用。但由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，造成不公平竞争，合同签订时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于煤炭的稳定供应，越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，改革势在必行。今年以来，煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，一些地方还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，改革的条件基本成熟。为此，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。

二、主要任务

电煤市场化改革是能源领域的一项重要改革。要坚持市场化取向，充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。

(一)建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。委托煤炭工业协会对合同的签订和执行情况进行汇总。运输部门要组织好运力衔接，对落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案。

(二)加强煤炭市场建设。加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，为实施电煤市场化改革提供比较完善的市场载体。煤炭工业协会在发展改革委指导下做好衔接协调，研究制定交易规则，培育和发展全国煤炭交易市场体系。

(三)完善煤电价格联动机制。继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。

(四)推进电煤运输市场化改革。铁道部、交通运输部要加强对有关路局、港航企业的指导，完善煤炭运力交易市场，依据煤炭供需双方签订的合同和运输能力，合理配置运力并保持相对稳定，对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为要依法依规加大惩罚力度。铁道部要周密制定电煤铁路运输管理办法，进一步建立公开公平的运力配置机制。

(五)推进电力市场化改革。鼓励煤电联营，增强互保能力。改进发电调度方式，在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上，逐步增加经济调度因素，同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网，促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平，为实行竞价上网改革探索经验。

三、完善调控监管体系

依法加强和改善市场调控监管，创造公平公正的市场竞争环境。制定电煤价格异常波动的应对预案，在电煤价格出现非正常波动时，依据价格法有关规定采取临时干预措施。充分利用国内国外两个市场、两种资源，加强煤炭进出口调节，促进供需平衡。加强煤炭应急储备建设，完善供应保障应急预案。加强煤炭经营监管和电煤合同履行检查，规范流通秩序，进一步清理和取消不合理收费，严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法行为。煤炭、电力行业协会要加强与政府部门的沟通配合，加强企业诚信体系建设，做好行业自律工作。

四、切实加强组织协调

电煤市场化改革涉及重大利益调整，社会关注度高。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，增强大局观念，加强协调配合，形成工作合力。发展改革委要会同有关部门充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，及时协调解决电煤市场化改革中的重大问题，指导做好煤炭产运需衔接工作。同时，继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究。

国务院办公厅

2012年12月20日

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