关于印发2012年阜阳市秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知

颁布单位：安徽省阜阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-05-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府有关部门：

《2012年阜阳市秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

二○一二年五月二十一日

2012年阜阳市秸秆禁烧和综合利用

工作方案

为切实加强生态环境保护，维护公共交通安全，促进秸秆资源合理利用，实现我市午、秋两季环境质量明显改善和农业经济的可持续发展，根据省政府办公厅《关于加强秸杆禁烧工作的通知》（皖政办明电〔2012〕14号）和《安徽省秸秆禁烧工作实施方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、禁烧目标

禁烧期间，重点禁烧区域内禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，力争不燃一把火、不冒一处烟。

二、禁烧时段

夏季5—6月、秋季9—11月。

三、禁烧区域

坚持“政府领导，部门联动；疏堵结合，以疏为主”的方针，按照“属地管理，分级负责”的原则，在全市范围内开展秸秆禁烧和综合利用工作。城市建成区（包括县城）周围5公里，机场周边15公里，沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里，以及自然保护区、文物保护区、油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周围1公里等为禁烧重点区域。

市重点抓好阜城周边33.89万亩重点区域，包括颍州区袁集镇、王店镇、清河街道办事处、颍西街道办事处、三十里铺镇、三合镇的三合居委会，面积16.04万亩；颍泉区循环经济园、中市街道办事处、周棚街道办事处，面积5.1万亩；颍东区袁寨镇、正午镇、河东街道办事处、向阳街道办事处、新华街道办事处，面积10.35万亩；市开发区京九办事处，面积2.4万亩。其他县、市按照省政府规定和本方案的要求，结合自身实际，确定重点禁烧区域，抓好辖区秸秆禁烧和综合利用工作。

四、工作机制

（一）加强组织领导，明确工作职责

市政府成立分管负责同志为组长，市直有关部门负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由市环保局牵头组织。

市政府与各县市区政府、市开发区管委会签订秸杆禁烧和综合利用工作目标责任书。各县市区政府对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，切实加强组织领导，不断完善工作机制，强力推进秸秆禁烧和综合利用工作。要充分发挥农村基层组织作用，建立部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。

在重点禁烧区域内，各县市区政府、市开发区及乡镇（办事处）、行政村要层层落实包保责任制，明确责任人，逐级签订责任书，强化责任追究；对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，通报一起；对重点区域禁烧工作不力，造成出现火点现象的，追究分包领导和有关人员的行政责任。对焚烧秸秆的当事人，依法给予处罚。

（二）加大宣传力度，强化禁烧和综合利用意识

各级各部门要切实把思想统一到市委、市政府统一部署上来，充分认识秸秆禁烧和综合利用的重要性、紧迫性和艰巨性，克服困难，合力攻坚，确保完成今年秸秆禁烧和综合利用工作任务。

各县市区要制定秸秆禁烧宣传方案，开展形式多样的宣传活动，充分发挥报纸、电台、电视台等新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策规定，对发生焚烧秸秆现象的地区及监管失职行为进行公开曝光。各县市区及乡镇、村要利用宣传车、张贴标语、悬挂横幅、印发通告等形式，营造秸秆禁烧工作浓厚的氛围。各级农业、农机、科技等部门要结合自身的业务特点，采取以会代训、科技下乡、印发资料等形式，引导农民群众科学利用秸秆资源。农村基层党组织要充分发挥农村党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系农户责任制，做好群众思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。各级宣传部门和新闻单位要充分发挥舆论监督作用，大张旗鼓地宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义，宣传秸秆禁烧工作的经验和做法。

（三）强化日常监管，全面落实禁烧工作

秸秆禁烧期间，各县市区要加大人力、物力、财力投入，全面加强日常巡查和现场检查。各有关部门要在当地政府的统一领导下，认真履行职责，加强协作配合，共同做好秸秆禁烧工作。各级环保部门要会同有关部门组成检查组，强化日常巡查和执法检查，及时查处焚烧秸秆行为，并做好信息收集、通报等工作。各级农机部门要坚持农机农艺结合，大力推广小麦秸秆机械化粉碎旋耕还田，加强对农机作业的监督管理，保证小麦收割留茬高度不超过10厘米。各级发展改革部门要加大对秸秆综合利用项目的扶持力度。各级公安部门要依法打击蓄意焚烧秸秆造成重大污染事故、重大财产损失或导致人身伤亡等行为。各级交通运输部门要认真做好国道、省道两侧秸秆禁烧宣传和巡查工作。各级农业、畜牧部门要积极推广实用技术，引导农民进行秸秆综合利用。各级安全监管部门要加强对秸秆焚烧重大安全隐患的排查整治工作。气象部门应及时为政府及相关执法监管部门提供卫星遥感照片。新闻宣传部门负责对秸秆禁烧工作的宣传和典型报道。监察部门对各地秸秆禁烧责任落实情况实施监察、责任追究。

五、保障措施

（一）加大投入力度，提高综合利用水平

市政府对秸秆综合利用予以扶持，重点支持阜城周边重点禁烧区域秸秆离田还田、秸秆机械粉碎旋耕还田、打捆。凡购买秸秆粉碎还田机械、打捆机械的，农机部门加大补贴力度，优先给予补贴。凡秸秆机械粉碎旋耕还田或打捆的，每作业1亩，补贴20元，其中市政府补贴10元，区政府（市开发区管委会）补贴10元，具体发放工作由农机部门组织实施。其他县（市）参照此标准自行制定补贴标准。

各县市区要根据当地农作物种植面积和秸秆类型，编制农作物秸秆综合利用规划。要制定相关政策，加大资金投入，鼓励支持调整种植业结构，逐步向种植蔬菜、水果等经济作物转变，减少秸秆产生量，增加农民收入。加强技术研发和推广应用，努力拓宽秸秆综合利用的领域和途径。要完善秸秆收集体系，鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆存储基地。支持安徽国祯生物质发电有限公司采购30台打捆机，每台设备市财政补贴2万元，其所购设备确保在重点区域内作业。国祯公司要加大秸秆收购力度，收购价原则上不低于每吨320元。

大力开发以秸秆为原料的生物质能源，推广秸秆微生物高温快速沤肥、秸秆饲料开发、养殖食用菌等秸秆综合利用技术，鼓励机械化秸秆还田，引导以秸秆为原料的人造板材、包装材料、编织等加工业发展。

（二）建立和完善考核制度，推进秸秆综合利用工作

从2012年开始，对各县市区秸秆禁烧工作进行目标责任考核，考核结果纳入年度环保目标考核体系，与大气污染物总量减排考核、项目审批立项及区域限批、环保补助资金安排、农村生态创建等挂钩。根据环保部秸秆焚烧火点遥感监测情况，按照省政府办公厅通知要求，对在全省考核中，秸秆焚烧火点排名全省前三位的县（市、区），对所有涉气建设项目实施限批。秸秆焚烧火点总数超过50个的县（市、区），取消农村生态创建评选资格；当年已评选上的，取消荣誉称号。对禁烧工作成效显著的地方予以通报表彰；对焚烧严重的地方予以通报批评，造成人员伤亡、交通事故等严重后果的，严肃追究有关责任人责任。

（三）开展秸秆禁烧工作专项督查

市秸秆禁烧工作领导小组成员单位组成督查组，每年夏、秋两季秸秆禁烧时段对各地禁烧工作实行分片包干、全程督查，督查结果由市政府秸秆禁烧工作领导小组汇总报市政府，予以通报。

附件：

阜阳市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

组成人员名单

组长：刘辉市委常委、市政府副市长

副组长：杨维洪市政府副秘书长

李祥亮市农委主任

朱贺明市环保局局长

成员：王斌市发展改革委主任

李文志市财政局副局长

朱道业市文化广电新闻出版局局长

王明华市公安局副局长

张桂明市监察局副局长

李兴武市科技局局长

鲁家永市气象局局长

王灿之市农机局局长

李文化市林业局局长

张治中市畜牧局局长

李哲市安全监管局局长

王家仁市交通运输局局长

龚壮志阜阳消防支队支队长

领导小组下设办公室，朱贺明兼任办公室主任，仝建、汪月峰、韩佩杰、胡治为办公室副主任。

市环保局联系电话：22930072162121（传真）

市农委联系电话：22637252293635（传真）

市农机局联系电话：21702602170576（传真）

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网