淮北市人民政府办公室关于印发《淮北市人民政府重大事项决策公众参与办法》等12项办法及规程的通知

淮北市人民政府办公室关于印发《淮北市人民政府重大事项决策公众参与办法》等12项办法及规程的通知

淮北市人民政府办公室关于印发《淮北市人民政府重大事项决策公众参与办法》等12项办法及规程的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮北市人民政府重大事项决策公众参与办法》、《淮北市人民政府重大事项决策专家论证办法》、《淮北市人民政府重大事项决策风险评估办法》、《淮北市人民政府重大事项决策合法性审查办法》、《淮北市人民政府重大事项决策集体讨论决定办法》、《淮北市人民政府重大事项决策效果评估办法》、《淮北市人民政府重大事项决策信息公开办法》、《淮北市人民政府重大事项决策责任追究办法》、《淮北市人民政府全体会议工作规程》、《淮北市人民政府常务会议工作规程》、《淮北市人民政府市长办公会议工作规程》、《淮北市人民政府专题会议工作规程》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

2015年6月15日

淮北市人民政府重大事项决策公众参与办法

第一章总则

第一条为规范市政府重大事项决策公众参与工作，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》（皖政〔2014〕72号）和《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》（市政府令第51号）等有关规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称重大事项决策公众参与（以下简称公众参与），是指市政府在做出涉及本市经济社会发展全局，与公民、法人和其他组织权益密切相关的重大事项决策前，安排有关行政机关依照法定职权和程序，对重大事项决策草案听取、征求公众意见的行为。重大事项内容主要包括：

（一）编制国民经济和社会发展规划，制定和调整产业发展规划，编制及调整土地利用规划和城乡总体规划，变更容积率和用地性质等规划条件，旧城改造方案；

（二）编制财政预决算草案，政府融资平台公司注资融资，政府债务举借，重大财政资金安排、政府投资项目、招商引资项目、国有资产处置，公共资源交易，土地和矿业权出让；

（三）机构编制和领导职数管理；

（四）给予企业和个人大额度奖励和补助；

（五）其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生以及城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的重大政策及措施。

重大事项量化标准、管理办法和操作流程，由市政府有关单位拟定，报市政府研究同意后，向社会公布。

第三条重大事项决策草案制定单位（以下简称决策制定单位）应当以适当方式引导公众参与，接受社会监督。

重大事项决策草案制定涉及两个以上单位的，主要责任单位负责公众参与工作，其他有关单位依照职责做好配合工作。

第四条公众参与工作，应当遵循公正、平等、广泛、便民的原则。

第五条公众参与主要采取听证会、座谈会、民意调查和向社会公开等方式广泛征求、听取公众意见和建议。

第二章听证会

第六条有下列情形之一的，决策制定单位应当向社会公告，并召开听证会：

（一）法律、法规、规章规定应当召开听证会的；

（二）可能影响社会稳定的；

（三）涉及不同群体利益，公众对决策草案意见有重大分歧的；

（四）决策制定单位认为需要听证的。

第七条决策制定单位应当在召开听证会10日前，通过市政府网站、报纸、广播、电视等公告下列事项：

（一）召开听证会的时间、地点；

（二）重大事项决策草案的主要内容、依据和背景资料；

（三）申请人参加听证会报名的时间、地点、条件、方式。

第八条与听证重大决策事项有利害关系的公民、法人和其他组织，可以申请参加听证会。

申请参加听证会人数不超过30人的，决策制定单位应当采取适当方式让申请人全部参加听证会。

申请参加听证会人数超过30人的，决策制定单位应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例适当的原则，合理确定参加代表人数。

决策制定单位根据需要可以邀请人大代表、政协委员、民主党派及无党派人士、人民团体代表、有关专业人员、专家学者参加听证会。

第九条听证会应当按照下列议程进行：

（一）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人、听证参加人及有关参会人员，宣布听证会内容；

（二）听证记录人查明听证参加人到场情况，宣布听证会纪律；

（三）决策制定单位工作人员对重大事项决策草案进行解读；

（四）听证参加人发表意见；

（五）决策制定单位工作人员答疑；

（六）听证参加人与决策制定单位工作人员围绕听证事项进行辩论；

（七）听证主持人总结双方的主要观点和理由。

听证会应当制作听证笔录，交听证参加人（代表）及有关人员审阅并签字。听证主持人应在听证会结束后5日内根据听证笔录制作听证报告。

第十条听证报告应当客观、公正，包括以下内容：

（一）听证会的基本情况；

（二）听证参加人产生方式及依据、理由；

（三）听证会上各方主要意见、建议及依据、理由；

（四）听证会上各方争论的主要问题；

（五）对听证会上各方意见的分析及处理建议；

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