定西市人民政府关于印发2010年为民办10件实事工作实施方案的通知

定西市人民政府关于印发2010年为民办10件实事工作实施方案的通知

定西市人民政府关于印发2010年为民办10件实事工作实施方案的通知

定政发[2010]39号

各县区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位：

现将《2010年为民办10件实事工作实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

近年来，市委、市政府坚持把为民办实事作为深入贯彻落实科学发展观、着力改善民生的一项重要举措来抓，做了大量富有成效的工作，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，赢得了广大人民群众的广泛认可，树立了人民政府为人民的良好形象，进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。今年，市委、市政府决定要为民办10件实事，并在市二届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》中向全市人民作了庄严承诺。为确保这些实事全面有效落到实处，市政府办公室会同市直有关部门研究制定了《2010年为民办10件实事工作实施方案》（以下简称《实施方案》），各县区、各有关部门要按照“实事办实、实事办好、因事制宜、分类指导、严格管理、加强督查”的总体要求，加强组织领导，明确目标责任，细化落实措施，确保按期限、高质量完成实事办理各项任务。

一、加强组织领导，确保责任靠实。市委、市政府对实事办理工作继续实行领导责任制，市直责任单位和各县区的主要负责同志要充分发挥实事办理第一责任人的职能作用，切实加强组织领导，从方案制定、力量配备、措施落实到进度安排，都要亲自研究、亲自部署、亲自督查，分管领导要全力抓好落实工作。要按照《实施方案》要求，进一步靠实工作责任，明确工作任务，细化工作措施，确保领导到位、组织到位、责任到位、落实到位。各牵头承办单位要加强同配合协作单位的沟通联系，及时研究解决工作中存在的各种问题，共同抓好实事办理工作，确保把每件实事办实、办好。

二、加强协调服务，确保办理进度。市政府由各位分管领导牵头负责，每月对实事办理组织一次专题研究，加强指导、搞好调度。各县区和市直责任单位主要负责同志要定期听取汇报，及时抓好工作调度，对重大问题要专题研究，及时解决，落实到位。市直有关单位要简化办事程序，提高办事效率，积极搞好服务，创造良好环境。各县区和市直责任单位要合理安排好全年工作进度，每月、每季度的工作任务要具体明确，坚决克服前松后紧的现象。11月底以前，务必办理完所有实事，务必完成验收考核，并向市政府上报实事办理工作总结；对于性质特殊、能够尽早落实的实事，要加快工作进度，提前完成工作任务，提前投入使用并发挥效益。

三、加强资金筹措，确保资金到位。各县区、各有关部门要拓宽筹资渠道，合理调度和组织，多渠道、多途径筹措资金，同时要加强与上级衔接，争取国家、省上项目资金的支持。市发改委要抓紧落实有关项目的资金计划，市财政局要加快资金准备，搞好专项调度，确保资金及时足额到位。要强化资金监管，既要注重节约各类支出，坚决压缩非建设性支出，使有限的资金发挥最大的效益，又要确保办实事的所有项目资金专款专用并及时拨付，坚决禁止任何部门、任何个人挤占、截留和挪用实事办理资金，决不能因资金不到位而影响到实事办理进度和质量。

四、加强监督检查，确保工作落实。监察部门要加强监督检查，对不作为、慢作为、乱作为的要严肃查处、适时通报，确保实事办理工作有序推进。市政府督查室要加强督促检查，及时掌握进展情况，对存在的问题要及时督办，提出整改指导意见。定西日报、市电视台要开辟专栏，及时追踪报道实事办理进展情况，发挥好新闻媒体的舆论宣传和舆论监督作用。要严格执行工程招投标等各项建设管理制度，始终恪守百年大计、质量第一，始终把实事办理和任务完成建立在高起点、高标准、高质量之上，坚决杜绝不达标、不合格工程，确保办理的各项实事成为质量一流工程、群众满意工程。

五、加强后续管理，确保效益发挥。为民办实事是一项长期工程。各级、各部门一定要树立长远意识，建立健全实事办理和后续管理的长效机制，不断巩固实事办理成效，让老百姓长期享受实事带来的好处。今年，对于新办的实事项目，各县区、各有关部门从一开始就要统筹考虑，研究解决项目的后续管理问题。同时要对近年来实事办理的项目进行一次“回头看”，查漏补缺、完善制度、强化管理，努力发挥工程的最大效益，让人民群众满意。

二〇一〇年四月六日

2010年为民办10件实事工作实施方案

第一件：实施中小学校舍安全工程22所4.57万平方米；解决124所农村寄宿制学校5万多名学生的就餐问题；对242所农村寄宿制学校校长和食堂管理人员进行食堂管理及食品卫生安全培训；为3.5万名教师和教育工作者进行一次全面体检，并形成长效机制。

第二件：完成7个乡镇卫生院和40个村卫生室建设，培训农村卫生技术人员2000名，改建农村居民无害化卫生厕所11300个。

第三件：建成农村公路700公里，其中通乡油路75公里、通村水泥路625公里，乡镇通油路率、行政村通水泥路率分别达到95%和35%。

第四件：新解决农村16万人的饮水不安全问题；新建农村沼气1万户，其中困难家庭5000户。

第五件：新建日光温室1000座、塑料大棚1000亩，标准化养殖小区60个、规模养殖企业50个、规模养殖户8000户。

第六件：完成农村危旧房改造2万户,其中农村计划生育“两户”家庭800户、单亲特困母亲安居房100户、残疾人家庭360户；新增廉租房租赁补贴家庭3150户，发放租赁补贴家庭达到1.5万户，对3300户家庭实行实物配租，新增廉租房房源6630套。

第七件：完成市区和县城12处供热管网改造、23条背街小巷硬化。

第八件：建成18个乡镇文化站和300个农家书屋，完成市区有线电视数字化整体转换5000户。

第九件：建设老干部活动中心暨老年大学，完成定西市流浪未成年人救助保护中心和通渭、陇西、漳县、岷县社会福利中心建设，抓好农村敬老院和五保家园规范化运行管理，力争年内五保户集中供养率达到10%。

第十件：新增小额担保贷款3500万元，支持创业人员1000人，带动就业3000人以上；解决3433名已参加社会养老保险统筹的停产半停产企业退休人员医疗保险问题。

第一件，第1项：实施中小学校舍安全工程22所4.57万平方米。

一、目标任务

2010年，计划完成22所中小学校舍建设任务，规划建筑面积45665㎡，总投资6740万元。

二、实施范围

全市7县区22所中小学。其中：安定区规划实施项目学校2所，规划投资760万元，规划建筑面积5600㎡；通渭县规划实施项目学校2所，规划投资1200万元，规划建筑面积8100㎡；陇西县规划实施项目学校2所，规划投资1000万元，规划建筑面积6600㎡；渭源县规划实施项目学校2所，规划投资800万元，规划建筑面积5340㎡；临洮县规划实施项目学校5所，规划投资1200万元，规划建筑面积8015㎡；漳县规划实施项目学校2所，规划投资980万元，规划建筑面积6534㎡；岷县规划实施项目学校7所，规划投资800万元，规划建筑面积5476㎡。

三、工作进度

2010年春季开工建设，年底竣工交付使用。

四、质量要求

为保证工程质量，提高投资效益，在工程项目管理上坚持严把“三关”：一是严把规划设计关，即按照国家颁发的中小学校舍建设设计规范标准进行规划设计，委托符合资质要求的设计单位承担图纸设计,并按建设程序进行审查；二是严把招投标关，即严格按照建设工程有关招标评标办法，对所有项目实行公开招投标，择优确定施工单位，并严格控制工程建设成本，提高投资效益；三是严把质量关，即委托监理单位对建设规模较大的项目进行监理。项目学校监理人员跟班监理，现场检查，保证工程质量。

五、资金筹措

该项目总计投入6740万元，资金来源为中央资金。

六、保障措施

（一）靠实工作责任，加强组织管理。为加强教育系统校舍安全工程建设管理，市教育局成立校舍安全工程项目管理领导小组，定期召开项目工作会议，研究解决项目实施中的具体问题，各县区教育局也成立相应机构，全面抓好项目建设。严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。积极争取有关部门的支持配合，特事特办，保证工程项目顺利实施。

（二）严格建设程序，规范项目实施。坚持“先勘察、再设计、后施工”的原则，所有项目委托具有相应资质的地质勘察和设计单位进行勘察设计，在项目前期工作中，严格按照国家规定的基本建设程序，对各项前期手续进行报批审查。

（三）强化工程管理，严把工程质量。通过招标确定施工单位后，委托监理公司和建筑工程质量监督站对工程质量进行监理监督，项目县学校聘请监理工程师与项目办人员定期不定期到施工现场检查工程质量，督促工程进度。并在项目学校确定现场监理员跟班监理、现场监督，严把建筑材料进场关，隐蔽工程验收关和施工工艺关，确保施工质量和进度。认真记载施工日志，并督促施工单位做好工程技术资料的收集建档，确保工程技术资料与施工同步进行，准确反映施工的全过程。工程完工后将由发改、城建、审计、监理等单位组成验收组对工程质量进行全面验收。

（四）加强安全管理，确保施工安全。通过采取施工区和教学区隔离，设立施工安全警界线，规范施工用电等措施，高度重视安全管理，强化对师生和施工人员安全教育，力求做到遵纪守法、文明施工、安全施工，确保师生和施工人员人身安全。

（五）加强资金管理，健全档案资料。为了加强项目管理，各县区项目办、各项目学校、施工单位都建立财务管理、资料保管、施工监理等管理制度，健全各种档案资料，立卷归档备查。特别对项目资金的管理，理顺拨款渠道、实行专户储存，专款专用，集中管理，按形象进度拨款。工程竣工后由审计部门对工程资金的使用进行全面审计，提高资金的使用效益。

七、验收办法

11月开始，按照项目工程验收程序，进行验收。

八、责任单位

牵头单位：市教育局；

协作单位：市发改委、市财政局；

实施单位：各县区政府。

第一件，第2项：解决124所农村寄宿制学校5万多名学生的就餐问题。

一、目标任务

2010年，确定将在124所学校建设食堂，解决5万多名学生的就餐问题。其中，职业中学14所，住宿学生2万多人。初级中学55所，住宿学生22000多人。九年一贯制学校55所，住宿学生8000多人。

二、实施范围

安定区规划建设13所，通渭县规划建设32所，陇西县规划建设28所，渭源县规划建设8所，临洮县规划建设21所，漳县规划建设12所，岷县规划建设10所。

三、资金筹措

市县区政府对炊具购置进行补助。市上为每所学校给予1万元的炊具购置资金补助，县区为就餐学生在500人以上的34所学校给予3万元、就餐人数在500人以下的90所学校给予2万元的炊具购置资金补助。市上补助资金124万元，县区补助资金282万元，市县两级补助资金总计406万元。

县级统筹公用经费，建设食堂餐厅。县级统筹义务教育阶段学校公用经费，每所学校建设100-150㎡彩钢结构的食堂餐厅，职业中学的食堂餐厅建设资金自筹解决。

四、保障措施

（一）灵活经营方式，保证食堂运行。就餐人数在100人以上的食堂，可以采取学校管理，业主自主经营。对于就餐人数在100人以下的学校，如果以市场运作的模式，让承办人自主经营，困难比较大，因此，学校可以自主管理、自主经营，学校公用经费可以给予食堂运行一定的补助。

（二）多种形式结合，解决饮水问题。水务部门通过实施农村人饮安全工程项目，为学校接入自来水。为58所农村人饮安全工程项目覆盖不到的学校修建蓄水池，为就餐人数在400人以上的学校建100立方米的蓄水池2个，就餐人数在400人以下的学校建蓄水池1个，共需建蓄水池75个。

（三）延续政策措施，保障师生就餐。允许学校公用经费用于食堂水、电、燃煤支出和炊具配置、用于学校食堂厨师补助；落实好家庭经济困难住宿学生补助金配套工作，保证这项政策落实到位，扩大补助面，提高补助标准，惠及广大学生。允许家庭经济困难住宿生生活补助以饭票或饭卡形式发放。

（四）2010年暑期，举办全市学校食堂管理暨食品卫生管理培训班5期，组织县级教育行政部门管理干部、242所食堂建设项目学校校长、食堂管理人员500人参加培训。

五、工作进度

3月中下旬，市政府在临洮县召开农村学校食堂建设总结表彰和2010年食堂建设动员会议。

各实施县区和市直成员单位制定本县区和本部门具体实施方案。

10月完成建设任务。

六、验收办法

市上将根据学校类型、就餐规模、食堂建设办法等实际情况，在市县充分讨论的基础上制定验收办法，秋季开学后，按照建设进度，开始进行验收，年底完成验收任务。

七、责任单位

牵头单位：市教育局；

协作单位：市发改委、市财政局、市水务局；

实施单位：各县区政府。

第一件，第3项：对242所农村寄宿制学校校长和食堂管理人员进行食堂管理及食品卫生安全培训。

一、目标任务

举办全市学校食堂管理暨食品卫生安全管理培训班，对7县区教育行政部门管理干部、242所食堂建设项目学校校长、食堂管理人员进行食堂管理及卫生安全培训，从而提高学校食堂管理水平，确保学校食堂食品安全。

二、实施范围

7县区教育行政部门管理干部、242所食堂建设项目学校校长、食堂管理人员共500人。邀请食品药品监督、食品卫生监督等部门单位相关专业人员授课。

三、资金来源

培训所需经费市教育部门汇总申请，由市级财政核拨。

四、保障措施

学校食堂管理暨食品卫生管理培训班由市教育局主办，定西师专承办。市教育局制定培训日程，确定培训内容，聘请授课人员。市县区教育局组织参训人员。定西师专提供培训场所、教学设备，组织培训活动，提供住宿、就餐服务。

五、时间进度

2010年暑期，在定西师专举办5期，每期3天，每期参加培训100人，计500人。

六、责任单位

牵头单位：市教育局；

协作单位：市卫生局、市食品药品监督管理局；

实施单位：市教育局。

第一件，第4项：为3.5万名教师和教育工作者进行一次全面体检，并形成长效机制。

一、目标任务

2010年，对全市2043所各级各类学校的教职工和市县区教育行政部门工作人员3.5万人进行一次全面体检。

二、实施范围

全市2043所学校教职工和市县区教育行政部门工作人员。

三、资金来源

完成全市3.5万教职工的体检工作，大约需要体检费用882万元。按照经费供给渠道，以市、县区级财政投入为主，同时可争取一部分企业或社会力量支助。各县区所需体检费用由县区财政部门负责筹措，市直部门所需体检费用约需25万元，由市财政负责筹措。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化政府行为。加强对教师体检工作的领导和管理，各县区成立由政府主要领导为组长，分管领导为副组长，教育、财政、卫生等有关部门负责人为成员的教师体检领导小组。教育主管部门作为牵头单位，要设立教师体检工作办公室，配备专人，负责整个体检工作和协调解决有关教师体检工作的问题，建立健全教师健康档案；财政部门负责体检费用的落实；卫生部门负责体检质量的监督和体检程序的规范，保证体检工作的顺利实施。

（二）确定指定体检机构，确保体检工作顺利实施。各县区要确定指定的县区级医院作为本县区教师体检的机构，要在保证体检质量不降低、体检项目不减少的前提下，尽可能降低体检费用。

（三）按照进度统一安排，确保体检工作有序推进。各县区教育主管部门和市直各学校要确定专人进行负责该项工作，要按照市上安排的进度，根据各学校分布的地域特点和人员情况，做好统筹安排，在确保不影响教学、确保安全的基础上有序推进体检工作。

五、工作进度

从3月份开始，主要利用双休日和节假日时间分期分批组织各级各类学校的教职工进行体检。各县区7、8月份每月完成体检任务的15%，其它每月完成任务的10%，11月份全面结束。市直学校每月安排1所，10月份完成。

六、验收办法

2010年7月至8月，对教师体检情况进行检查验收，11月下旬至12月上旬，通过查阅教师健康档案、与教师座谈等方式进行总结验收。

七、责任单位

牵头单位：市教育局；

协作单位：市卫生局、市财政局；

实施单位：市教育局、各县区政府。

第二件，第1项：完成7个乡镇卫生院和40个村卫生室建设。

一、目标任务

2010年改扩建成7所卫生院，总建筑面积5977平方米，总投资799万元；新建40个村卫生室，总建筑面积2400平方米，总投资200万元。

二、实施范围

乡镇卫生院涉及安定区2个、渭源县2个、岷县2个、临洮县1个；村卫生室岷县40所。

三、工作进度

3月底争取完成招、投标。4月开工建设。11月底前全部竣工投入使用。

四、资金筹措

由省灾后重建办和省红十字会计划下达。

五、质量要求

项目的可研、设计按国家的要求进行，严格执行公开招投标制度，施工按国家规定的监理监察制度执行。

六、保障措施

（一）强化对项目的督导检查。充分发挥行业主管部门的职能作用，加强对项目的督导检查，提供优质服务，及时协调解决项目建设中存在的问题，确保项目如期完工。

（二）保证项目资金的合理有效利用。严格按照国家、省、市项目资金管理的有关规定进行管理，成立项目资金管理机构，对资金的使用进行管理和监督检查，保证资金及时足额到位，防止建设资金滞留、挪用、挤占，做到专人负责、专人管理、专款专用，确保项目资金效益的正常发挥。

七、验收办法

项目竣工后，及时协调县区卫生行政部门报发改委，依项目投资额度分别由市、县区发改委组织实施验收。

八、责任单位

牵头单位：市卫生局；

协作单位：市发改委；

实施单位：项目县区政府。

第二件，第2项：培训2000名乡村医生。

一、目标任务

培训农村卫生技术人员2000名。

二、实施范围

全市七县区。

三、资金筹措

利用“2009年中央补助资金甘肃省定西市农村卫生人员培训项目”资金81.5万元进行培训。

四、工作进度

3月-7月，启动培训工作，按照培训方案各级开展培训工作。8月对培训开展情况进行检查。

五、质量要求

（一）乡镇卫生院公共卫生人员培训。为每个乡镇卫生院培训1名公共卫生人员，培训对象为乡镇卫生院的公共卫生专干。按照“疾控机构进医院”的工作要求，每个乡镇卫生院选派一名人员进行培训，培训为理论学习和进修两种方式，主要学习公共卫生知识、预防保健、健康教育、统计学、流行病学知识。时间120天。

（二）乡镇卫生院卫生技术人员培训。为全市每个乡镇卫生院培训1名卫生技术人员，培训对象为卫生院医技人员。培训内容由市卫生局根据具体情况决定，应首先针对现有设备使用率不高的问题设置。培训采取理论与实践、见习相结合的方法，通过培训，使受训人员具备操作相应设备的能力。时间为5.5天。

（三）村卫生室人员培训。为全市每个村级卫生机构各培训1名卫生人员，培训人数达到1830名。通过培训，使受训村医进一步掌握公共卫生知识和健康教育知识，具备较强的公共卫生报告意识，并提高农村常见病和内儿科疾病防治的专项技能。为期5天。

六、保障措施

市、县区卫生局全面负责项目技术指导、检查督导、考核评估工作。监督指导内容包括：计划进度完成情况、资金到位及使用情况、培训效果、指标的完成情况、工作运行情况，督导以查阅资料和寻访培训对象访谈为主。每次督导各级应做到有所侧重，重点突出，确保督导效果。

七、验收办法

培训工作结束后，由市、县区卫生局对培训工作进行检查验收，每期、每项培训都要有培训计划、培训通知、课程表、人员花名册、教材、培训考核试卷、培训成绩册、培训小结等，并归档成册。

八、责任单位

牵头单位：市卫生局；

协作单位：市财政局；

实施单位：各县区政府。

第二件，第3项：改建农村居民无害化卫生厕所11300个。

一、目标任务

2010年全市建造11300座农村无害化卫生户厕，通过改厕带动农村环境卫生的综合整治。各县区项目实施具体任务为:安定区2000座、渭源县3000座、临洮县2300座、通渭县1000座、岷县3000座。

二、实施范围

安定区、渭源县、岷县、陇西县、通渭县。

三、资金筹措

省上下达资金452万元，每户补助400元，用于无害化卫生厕所地下部分建设，资金按照改厕任务下达项目县区。市、项目县区依据省级下达的改厕资金额度，按省、市、县区1∶0.5∶0.5的比例落实卫生户厕地面部分建设的资金，保证卫生户厕地面部分建设，开展相关技术指导、培训和健康教育活动的经费。

四、工作进度

1月—9月，各项目县区按计划建设农村卫生厕所，并开展农村改厕健康教育活动，省、市、县区开展项目督导。

10月,省上及国家进行项目终期评估，并向省上及国家提交项目总结报告。

五、质量要求

严格按照国家推荐的卫生厕所类型和标准，从改良双瓮式、粪尿分集式、完整下水道水冲式、三联沼气池式、三格化粪池式5种类型厕所中选择。禁止在水体周围建造厕所，禁止粪液直接排入水体。各项目县区地下部分必须严格按照项目要求建造，地上部分可根据当地群众的经济条件建造。

六、保障措施

(一)招标采购。在省财政厅、省卫生厅监督下，各项目县区爱卫办、财政局成立采购工作组，根据本县区实际情况，合理制定计划购买品目、数量，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，并将采购结果报卫生厅备案。

(二)组织保证。市、项目县区成立农村改厕工作领导小组和技术指导小组，配备人员，具体负责项目的实施。市项目工作小组组长与项目县区政府分管领导逐级签订项目执行协议书，按照中央补助地方公共卫生专项农村改水改厕项目管理方案和技术方案及《甘肃省农村改厕项目考核管理办法（试行）》要求，管理和组织实施项目。

1、市项目办负责项目的组织实施、资金转拨、市级培训、信息交流、监督指导和考核验收工作。技术指导小组负责制定市项目技术方案，项目人员、技术人员、健康教育培训，进行项目技术指导和质量控制等。市项目工作小组和技术指导小组不定期地对改厕质量、数量和健康教育活动开展情况进行监督检查，发现项目实施过程中存在的问题并及时予以协调解决。

2、县区项目办负责改厕项目的组织实施、设备采购、县级培训、组建施工队伍、健康教育、信息交流、监督指导和考核验收工作。

3、市、县区疾病预防控制中心负责本地区水质监测的采样、检测和现场调查等工作。

(三)档案管理。改厕项目具体实施过程中，县区项目办对款物发放要有清楚详细的记录，到户物资应有领取人签名；土建工程有明细预算和决算；培训和健康教育档案齐全。各项目县按要求对改厕户进行统一编号，以便于管理。

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