甘南藏族自治州人民政府办公室印发关于加快审计信息化建设的实施意见的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室印发关于加快审计信息化建设的实施意见的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室印发关于加快审计信息化建设的实施意见的通知

各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻甘南各单位：

审计信息化建设是适应国家电子政务发展的形势要求，落实科学发展观，推动审计事业健康、持续、协调发展的重要途径。加快审计信息化建设，有利于提高审计工作的质量和水平，有利于规范审计行为，降低审计成本，提高审计效率，充分发挥审计监督的职能作用。为了认真贯彻落实全省审计工作座谈会精神，加快推进全州审计信息化建设步伐，现将《关于加快审计信息化建设的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2012年10月11日

关于加快审计信息化建设的实施意见

加快审计信息化建设是推进审计事业发展,实现审计工作现代化的重要举措,也是提高审计工作质量,强化审计监督职能的迫切要求。为认真贯彻落实全国、全省审计工作座谈会议精神,切实推进和加快我州审计信息化建设,根据《甘肃省审计厅“十二五”审计发展规划》(甘审发〔2011〕147号)和《甘肃省审计厅关于印发进一步推进审计信息化建设实施意见的通知》(甘审发〔2012〕135号),结合我州实际,现提出以下实施意见。

一、充分认识加快审计信息化建设的重要意义

随着信息技术的迅猛发展,计算机技术在各行各业的运用越来越广泛。信息传输数字化,信息交流全球化,信息技术应用普及化,使得以审查会计账册和相关经济活动资料为主要方式的审计职业遇到了前所未有的挑战。近年来,我州审计信息化建设取得了一定进展,但受经济发展水平等多种因素制约，我州审计信息化建设总体水平还比较薄弱，信息系统建设和应用水平与当前面临的形势还不相适应，经费保障与所承担的繁重任务还不相适应，信息化建设资金保障机制还不健全等。刘伟平省长在对审计信息化建设的批示中要求“各级政府要把审计信息化建设作为电子政务建设的重要内容，在人力、物力、财力等方面给予必要的支持。”因此,必须加大对全州审计信息化建设的投入力度,以促进审计信息化建设的健康持续发展。

加快审计事业发展,实现审计工作现代化,必须不断加快审计信息化建设。审计信息化建设是适应国家电子政务发展的形势要求,落实科学发展观,推动审计事业健康、持续、协调发展的重要途径。加快审计信息化建设,有利于提高审计工作的质量和水平,有利于规范审计行为,降低审计成本,提高审计效率,充分发挥审计监督的职能作用。各级政府要从推进审计事业发展的高度,进一步提高对审计信息化工作的认识,采取更加有力的措施,积极推进审计信息化工作。

二、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。紧紧围绕促进全州经济社会实现跨越式发展和长治久安为目标,按照省审计厅信息化建设的具体要求,以科学发展观为指导,以全面提高审计质量和水平为核心,积极推进信息技术在审计实施和审计管理中的普及应用,努力探索信息化环境下新的审计方式,推动全州审计信息化工作上水平、上台阶,为充分发挥审计机关的职能作用提供技术支持和服务。

（二）总体目标。采用先进的、成熟的、安全的信息技术和现代管理理念,整合现有审计信息资源,建设标准统一、功能完善、安全可靠的全州审计信息系统,力争到2015年末,初步实现对被审计单位财政、财务收支及其经济活动有关的各类信息系统和电子数据的真实、合法、效益实施有效的计算机审计监督。积极探索“预算跟踪+联网核查”的审计新模式,逐步实现审计业务和审计管理信息化,促进审计工作由单一的事后审计向事后、事中、事前审计相结合转变,从单一的静态审计向静态审计与动态审计相结合转变,从单一的现场审计向现场审计与远程审计相结合转变。增强审计机关在计算机环境下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的能力,维护经济秩序,促进廉洁高效政府的建设,更好地履行法定审计监督职责。

（三）基本原则。加强审计信息化建设工作，要重点把握好以下几个原则：

1．统一规划,分级实施的原则。按照省审计厅信息化建设的总体部署和要求,结合审计系统实际,各县市政府要统筹规划,统一建立规范、标准的管理制度,明确信息化建设目标和任务,因地制宜,分类指导,分步推进,分期实施,扎实做好审计信息化建设的各项基础性工作。

2．突出应用,注重实效的原则。要紧密结合审计事业发展,结合审计业务和审计管理工作的实际需求,重视解决实际问题,既要注重高起步,又要注重实用性。既要注重自主开发、自主设计,又要注重充分利用现有先进网络和先进技术,防止重复开发,资源浪费。

3．资源共享,信息互通的原则。审计信息化建设必须在统一标准、统一规范的指导下开展,相关技术、标准、协议和接口等必须遵循国家和省上的有关规定,保证网络的标准化、规范化和开放性、实用性及安全性。在此基础上,加强系统内信息资源的整合和优化配置,促进信息资源共享和信息系统的互联互通。

4．突出重点,确保安全的原则。正确处理重点突破与全面推进的关系,明确不同阶段审计信息化建设的工作重点,集中力量,着力普及计算机在审计工作中的广泛应用,健全并不断完善审计网络系统。在系统设计和建设过程中,要严格按照国家有关信息安全的法律法规的要求,综合运用法律、经济和技术手段,强化信息安全管理。

三、主要任务

全面推广审计管理系统（OA）、审计实施系统(AO)的部署和应用，尽快建成由各种基础性审计资源数据和宏观业务数据组成的审计基础资源数据库系统，初步完成州审计局与省审计厅，州审计局与各县市审计局的审计专网建设，全面推进计算机审计在各行业、项目实施中的运用，积极探索信息化条件下审计技术、方法和手段的创新，并着重抓好以下几个方面工作:

（一）加快网络基础建设步伐。要按照全省审计信息化建设的统一规划和规范要求，进一步强化措施，加快进度，加大投入，按期按质完成审计内网、审计专网、审计外网建设工作。其中：审计内网涉及国家秘密，属涉密网范畴，主要构建州审计局与省审计厅的密网通道，力争2013年年底完成。审计专网属审计业务工作网络，依托省电子政务网进行构建，主要用于运行审计工作的内部信息和业务数据，要在2013年6月底前完成与省厅的专网链接，确保网络通畅。审计外网网站是审计机关面向社会公众提供审计信息和实现审计政务公开的窗口，是宣传审计工作，扩大审计影响的有力工具，要在2013年6月底前完成建设任务。各级审计机关要进一步开拓思路，大胆创新，逐步尝试并扩大与财政、税务及其他重点监控部门的有效链接，积极探索开展网络远程审计和其他信息技术环境下的新型审计方式，尝试并积极探索对计算机信息系统的审计。在硬件装备上，要进一步加强和改善审计人员开展工作必需的计算机、数码照相机、移动存储设备的配备。至2015年底，全州审计机关力争实现审计人员人均配备便携式和台式计算机各1台，以满足审计管理系统应用和现场实施审计的业务需求。

（二）推进计算机技术在审计工作中的应用。结合本地区本单位的优势和特点，要进一步明确发展思路，有效整合资源，调整和充实完善审计方案，加大计算机技术在审计工作中的应用力度。首先要积极推广并应用好国家金审工程所开发的各类审计软件，加快部署审计管理系统（OA）应用，充分利用好现有的物质基础和研究成果，有针对性组织开展计算机审计，努力扩大计算机审计的覆盖面，使计算机审计不断向各行业、各领域纵深发展。其次，要努力推进现场审计实施系统（AO）在审计项目中的广泛应用，转变传统的审计思维方式，努力探索开展多维多模的数据式审计，实现从早期的计算机帐套式审计，向数据式审计转变，从单纯的财务数据审计，向综合业务数据及其他相关的多维经济信息数据审计转变，力求使我州计算机审计的水平在原有的基础上取得较大的突破。从2013年开始，州、县市两级审计机关所有具备计算机审计环境和条件的审计项目，都要力争开展计算机审计。同时，各地要在认真总结经验，消化引进外省、市州做法与经验的基础上，大胆探索财税联网审计、公积金和社保基金等联网审计，以及县级财政国库集中支付条件下的联网跟踪审计。

（三）启动审计数据库建设。要按照审计署“金审工程”和全省审计信息化发展规划要求，抓紧、抓好地方法规数据库、被审计单位基础资料数据库和计算机审计专家经验库的建设。在地方法规数据库建设中，要统一纳入《审计管理系统》，不断补充和完善，避免重复建设，做到法律法规共建共享。建立被审计单位数据库，是信息时代开展审计工作的必然要求，有利于提高审计工作效率和成果。各地要重视对被审计单位原始资料和基本数据的积累与管理，逐步建立起涵盖被审计单位基本情况、内部结构、财务状况、资金运行情况、审计项目管理数据和审计操作指南等审计信息的被审计单位数据库，使审计人员能够全面准确地掌握被审计单位整体情况；通过比较历史资料与审计期间的财务会计信息，发现异常现象和违纪违规的线索。此外，要重视和支持审计专家经验库的建设，各地应注意对具有代表性的典型审计案例进行收集和整理，特别是对一些优秀审计项目的做法和经验要进行很好地总结提炼，以做到成果共享，更好地促进审计工作质量和水平的提高。

（四）强化审计信息化人才培养。要按照信息化建设要求，结合审计工作的具体实际，把普及性学习、骨干培训与高级人才的培养结合起来，努力提高审计队伍计算机应用水平。要继续抓好全员普及培训，到2015年底，全州审计机关的工作人员都应达到计算机初级应用水平，50岁以下的人员，均要通过省厅或各地组织的计算机初级应用技能考试。要继续加大对计算机审计骨干的培训力度，着力抓好计算机审计技能的中级培训，争取到2015年底前，通过省厅或审计署计算机审计中级考试的审计人员比例，州审计局要达到20%，县市审计机关要达到10%以上。要注重对专家型人才的培养，通过强化培训和中长期脱产培训相结合，努力造就一批适应审计信息化需要又精通审计实务的专家型人才队伍。力争到2015年底州审计局拥有3-5名、县市级审计机关拥有1-2名既精通审计业务又具有计算机审计专长的专家型人才。要积极支持计算机专业技术人员的工作，给他们创造良好的条件，鼓励他们在信息化建设中建功立业、发挥聪明才智。同时，要善于运用社会人才，充分发挥社会人力资源在审计信息化建设中的作用。

（五）建立信息化建设规章制度。审计信息化建设是一项长期而艰巨的任务，必须要有一个行之有效的建设规范和管理制度，这是保证信息化建设健康、有序发展的重要措施。全州审计机关要认真学习贯彻审计署关于金审工程建设的目标、任务和各项建设规范。要结合本地本单位的审计工作实际，科学合理的制定本地区或本单位信息化建设的发展规划，建立和完善相应的规章制度，精心组织，周密部署，切实把审计系统信息化建设抓紧抓好，落到实处。要继续坚持并不断完善信息化建设的领导机制和管理机制，确保审计信息化建设有序、稳步推进。要建立健全项目检查、考核的激励与处罚机制，把信息化工作纳入年度责任目标考核的重要内容，促进信息化建设的发展。

四、加快审计信息化建设的保障措施

（一）加强领导,统筹规划。各级政府要把审计信息化建设作为电子政务建设的一个重要方面,予以高度重视和大力支持,保证审计信息化建设的必要投入,使审计工作逐步实现由传统审计方式向现代审计技术方法的转变。各级财政部门要坚持以本级财政保障为主的原则，为审计信息化建设各项任务顺利完成提供必要的财力支持；要建立健全审计信息化建设资金保障与当地经济社会发展相适应、与审计工作发展需求相适应的专项资金保障机制，设立与当地财力相协调的审计信息化建设专项资金，列入年度预算，并根据当地财政收入增长速度，适时调整相应的增长比例和标准。各级审计机关的领导干部、审计业务人员、审计管理人员都要提高对推进审计信息化必要性和紧迫性的认识,自觉学习,积极实践,尽快适应信息化环境下的审计工作。

（二）严格标准，规范运行。各有关部门要严格执行应用软件开发指南和《会计核算软件数据接口》等国家标准，认真遵循金审工程制定的应用系统技术规范、数据库设计规范、数据接口规范、审计统计指标规范和被审计单位编码规则等规范性文件，逐步完善信息资源目录、交换、安全、应用和接口等信息化标准规范体系，坚持一个平台、一个系统、一个标准，真正实现审计信息资源的互通共享。

（三）整合资源，优化系统。要依托统一的电子政务网络平台和审计信息安全基础设施，加大对现有网络资源、业务系统和审计信息资源的整合力度，促进互联互通、信息公开与共享，加强对审计信息资源的开发和利用，使有限的资源发挥最大的效益，协调条条块块，消除信息孤岛，建立统一、开放的信息系统平台。

（四）注重安全，加强保密。要建立统一的信息安全事件预防控制体系，制定预警、检测、通报等信息安全保密制度，不断提高处置网络与信息安全突发公共事件的能力。要通过加强管理，实现安全与利用的相互统一，特别是要通过适时技术更新，对信息使用范围、使用者行为进行管理和控制，做到既充分利用，又安全保密。

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