嘉峪关市人民政府关于印发《中共嘉峪关市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

颁布单位：甘肃省嘉峪关市人民政府	文号：
颁布日期：2014-09-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

按照中央、省委和市委关于党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的要求，市政府党组研究制定了《中共嘉峪关市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》。并已报经省委第二督导组和市委审核同意，现予印发，请各相关单位坚持一把手负总责，明确任务、制定措施，切实抓好整改落实。要按照《整改方案》中的整改时限，扎实有序推进整改工作，并将整改工作进展情况及时上报市政府办公室，确保整改工作有序推进。要把市政府党组整改方案与本部门、本单位的整改工作结合起来，把整改“四风”方面的突出问题与改进工作结合起来，与提高群众工作能力结合起来，坚持以制度建设为抓手，建立健全反对“四风”、改进作风、服务群众的各项规章制度，进一步固化教育实践活动的成果。

嘉峪关市人民政府

2014年9月29日

（此件公开发布）

中共嘉峪关市人民政府党组

党的群众路线教育实践活动整改方案

为做好市政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，深入贯彻“为民务实三步钉钉法”，确保教育实践活动取得群众满意的效果，按照中央、省委和市委的部署要求，结合市政府工作实际,制定如下整改方案。

一、指导思想、总体目标和整改原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和市委关于整改工作的要求，以改革创新为动力，以为民务实清廉为主题，以坚决反对“四风”为着力点，以为群众解决实际问题和推动重点工作落实为主要目标，立足当前整改落实，着眼长远建章立制，全面加强市政府领导班子自身建设，进一步改进工作作风，提升素质形象，凝聚改革动力，狠抓市委“两个率先”奋斗目标落实，加快建设现代化区域中心城市。

（二）总体目标

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，自觉践行“三严三实”要求和焦裕禄精神，严格遵守中央八项规定、省委“双十条”规定和市委七项规定，按照改进作风要求，按照群众期盼和诉求，聚焦“四风”突出问题，既立足当前切实解决群众反映强烈的问题，又着眼长远建立健全促进班子成员坚持为民务实清廉的长效机制，使思想认识更加深刻，指导实践更加自觉，解决问题更加有力，推动发展更加有效，带动整个政府系统进—步改进工作作风，密切联系群众，践行执政为民理念,为全面贯彻市委决策部署，推动全市经济社会率先转型跨越发展提供优良的作风保证。

（三）整改原则

——坚持领导带头。按照一级做给一级看、一级带着一级改的要求，由班子负责人负总责，班子各成员主动认领查摆出的问题，严格落实整改责任，推动各项整改措施落到实处，为市政府各部门提供示范、做出表率。

——坚持聚焦“四风”。牢固树立问题导向，紧紧抓住整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不走神、不散光，聚焦侵害群众利益的不正之风和阻碍发展的“不落实”问题，一项一项整治，一个一个攻坚，让群众切实感受到作风改进的新变化。

——坚持标本兼治。既立足当前、立说立行，解决好群众反映强烈的突出问题；又着眼长远、强基固本，构建一套务实管用、科学规范的制度体系，推动作风建设制度化、规范化、常态化。

——坚持开门整改。始终把群众参与作为基本要求，公开整改内容、目标、时限和责任人，做到制定整改措施请群众参与，整改进展情况让群众知晓，整改具体成效由群众评价，使整改过程成为维护群众利益、赢得群众满意、汇聚发展力量的过程。

——坚持统筹兼顾。注重把整改落实与抓好重点工作相结合，以整改工作促进经济社会发展，以发展成果检验整改落实的成效，以教育实践活动激发工作热情，做到开展教育实践活动与推动改革发展两不误、两促进。

二、存在的问题、整改措施及责任分工

市政府领导班子在查摆出的16个方面突出问题的基础上，充分吸收班子专题民主生活会上提出的批评意见，以及专题民主生活会情况通报会后各方面反馈的意见建议，梳理形成了17项“四风”问题。针对这些问题，市政府领导班子认真分析研究，提出了31项具体的整改措施。市政府班子将按照市委统一部署,以真改实改、抓实见效的态度，深入贯彻实施“为民务实三步钉钉法”，全力推进各项整改任务落到实处。

（一）形式主义方面

1.理论学习重视不够。抓具体工作多，挤时间安排学习少；按上级要求学的多，主动学习的少；现学现用的多，系统学习的少；学习的系统性、长效性不够，学习制度执行不到位、计划安排不周密、方式不灵活、效果不明显。

整改措施：认真落实《中共嘉峪关市委常委会完善学习制度的规定》，制定《中共嘉峪关市人民政府党组完善学习制度的规定》，建立市政府党组中心组学习制度，积极开展专题理论辅导和个人自学，坚持不懈学习马列主义和毛泽东思想经典著作，扎实学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，及时学习党的路线方针政策和国家法律法规，认真学习《党章》，引导班子成员进一步坚定理想信念，强化党性修养，始终把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”。班子成员在参加市委中心组学习的同时，党组中心组坚持每月集中学习1次，全年不少于12次。班子成员每年向班子报告一次学习情况，市政府班子每年向市委报告学习情况。

责任领导：柳鹏

牵头部门：市政府办公室

整改时限：2014年9月制定完善学习制度，并长期坚持。

2.调查研究不够深入。在调研中存在事先确定时间、路线、对象，踩点、打招呼做准备的情况。对一些群众反映强烈的问题，与群众深入交流、共同探讨解决办法不够，对一些调研中发现的普遍性、苗头性问题深入思考少，提出可供决策参考的调研成果不多，影响了调查研究的实际效果。

整改措施：(1)认真落实市委《进一步改进调查研究工作的规定》，制定市政府班子《进一步改进调查研究工作的规定》，坚持把调查研究作为决策的前置程序，出台重大决策和涉及群众切身利益的重要政策措施时，深入基层开展调查研究，广泛听取群众意见建议，与基层和群众面对面交流，全方位、多层次了解真实情况，坚决做到不调研不决策、先调研后决策，切实增强调研的针对性和实效性。班子各成员结合分管工作，每年确定3-5个调研课题，每季度到分管部门和联系点实地调研不少于3次，全年调研时间不少于60天，形成2篇以上有价值、有份量的调研报告。

责任领导：杨伟

牵头部门：市政府办公室

配合部门：市政府各相关部门

整改时限：2014年9月完善调研工作制度，并长期坚持

(2)进一步拓宽信息收集、反馈渠道，在事关改革发展稳定的重大决策前，广泛听取各方面的意见建议，组织专家、学者综合论证，不断提高科学决策水平。加强政府投资性项目调研论证，严格控制项目投资预算，提升资金使用效益。

责任领导：柳鹏

牵头部门：市政府办公室

配合部门：市政府各相关部门

整改时限：2014年9月完善调研工作制度，并长期坚持

3.工作落实措施不够有力。在具体工作推进中，一方面破解发展难题的办法还不多，另一方面，工作执行力还需要进一步加大，对相关工作的安排部署多、跟踪盯办少，狠抓落实、一抓到底的韧劲和狠劲不够。

整改措施：认真落实市委《进一步推进重大决策部署落实的制度》，强化工作报告、协调推进、督促检查和考核奖惩等措施，紧盯“两个率先”奋斗目标，深入推进“七大战略”落实，抓好省委、省政府和市委安排部署的各项重点工作落实。围绕年度目标任务，认真落实经济社会形势月分析、季通报、半年小结、年终总结制度，坚持每月在政府常务会上听取经济形势和重点工作进展情况汇报，每季度召开政府全体会议安排部署重点工作落实，对工作中存在的问题及时展开调研并逐项排出时间表，一项一项抓好落实。进一步完善重大项目跟踪督办制度，协调解决存在的问题，促进招商引资项目落地。按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则，健全包抓责任制，确保各项重点工作高标准、高质量推进。

责任领导:杨伟

牵头部门:市政府办公室

配合部门：市监察局，市政府各部门

整改时限：长期坚持

4.督查考核不够严密。部分考核指标设计不够科学，督查问责措施不够严密，有些考核指标和具体工作任务在下达时，对部门职责和基层的实际情况考虑不够充分，还存在压任务、责权脱节等问题。有些工作虽然明确了领导和部门责任，但习惯以听汇报、看材料的方式督查工作进展情况，真正深入现场实地查看进度少，听取服务对象和群众意见不够，落实的效果未能达到预期目标。对目标任务和重点工作未完成时序进度的部门和单位，虽然建立了督查通报制度，但督查结果与部门及负责人绩效未能有效挂钩，影响了督查工作的严肃性和权威性。

整改措施：（1）认真清理目标管理责任书，该取消的取消，能合并的合并，增强目标管理的针对性和实效性。严格按照省委、省政府要求，清理不符合规定设置的“一票否决”事项或具有“一票否决”性质的检查考核，除保留省委、省政府明确要求的“一票否决”事项外，一律不再新设“一票否决”事项。

责任领导：杨伟

牵头部门：市政府办公室

配合部门：市政府各部门

整改时限：目标责任书清理工作2014年12月完成，在2015年建立实施更加科学有效的考核体系。

（2）进一步加强督查工作，把督查和调研有机结合起来，深入基层一线查看工作进度、了解实际情况，不断推动政府决策部署的有效落实。对落实周期较长的重点工作建立督办计划，连续督办，跟踪督查，一抓到底，确保市委、市政府确定的各项目标任务顺利实现。严格落实领导干部问责制度和督查工作通报制度，坚持定期不定期地通报目标任务落实的情况，对工作落实不到位的人和事敢于较真碰硬、一督到底，对市委、市政府决策和部署消极对待，执行不力，致使工作延误，特别是造成严重后果的，提请市纪委、监察局启动问责程序。

责任领导：杨伟

牵头部门：市政府办公室

配合部门：市政府各部门

整改时限：2014年内完善重点工作督查落实机制并长期坚持。

5.保障和改善民生不到位。保障民生工作整体上统筹不够，造成了顾此失彼的情况。部分社会事业发展不均衡，特别是对一些群众反映强烈的“老大难”问题，虽然能积极主动地去做工作，但协调力度不够，采取的措施还不到位，解决的还不够好。

整改措施：（1）持续加大对民生领域的投入力度，全力办好省、市惠民实事，确保市财政每年用于民生的支出保持在70%以上。

责任领导：杨伟

牵头部门：市财政局

配合部门：市发改委、市政府各相关部门

整改时限：长期坚持

（2）进一步健全完善社会保障体系，稳步提升城乡低保、医疗、养老、大病救助、医疗救助、临时救助等标准，切实保障残疾人、困难群众等弱势群体基本生活。认真落实就业创业政策，加强就业培训，鼓励自主创业，重点做好大学生、就业困难群体就业工作。建立居民收入与GDP同步增长的长效机制，多渠道增加城乡居民收入。

责任领导：杨伟、王进平

牵头部门：市人社局、民政局

配合部门：市发改委、市财政局，市政府各相关部门

整改时限：长期坚持

（3）针对群众反映强烈的教育、医疗、养老、旧城区基础设施建设、棚户区改造、小区物业管理、食品药品安全等突出问题，对民生问题全面进行梳理，统筹制定计划，逐项开展调研论证并排出解决的时间表，积极争取国家各项扶持政策，加大协调推进力度，认真予以解决。

责任领导：柳鹏牵头，班子成员分工负责

牵头部门：市发改委

责任部门：市政府各相关部门

整改时限：2014年底前制定时间表，2015年扎实推进取得实质性进展，2016年取得阶段性成果

（4）深入开展市容市貌、环境卫生、宠物饲养、交通秩序和出租车等专项治理行动，集中整治一批侵害群众权益的突出问题，全力创建全国文明城市。

责任领导：杨伟、常守远

牵头部门：市建设局、市公安局

配合部门：三区，市环卫局、市房管局、市交通局，市政府相关单位和部门

整改时限：长期坚持

（5）坚持“环境保护优先”理念，建立严格的环境准入机制，严格执行环境影响评价制度。深入开展大气污染防治工作，推进工业、煤场、扬尘、机动车尾气等污染源治理，着力改善大气环境质量。加强环境执法，严厉打击企业偷排偷放和超标排放行为。提高环境监测管理能力和水平，全面推行排污许可证制度。建立重点污染源巡查制度，及时查处污染隐患，确保环境安全。建立部门联席会议和考核评价制度，定期研究解决存在的问题，加强部门协作，落实工作任务。

责任领导：葛建团

牵头部门：市环保局

配合部门：市政府相关部门和单位

整改时限：2014年底前建立完善相关制度，并长期坚持

（6）严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展安全生产大检查、打非治违、隐患排查整治等“三项行动”，做到“横向到边、纵向到底”。层层落实工作责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，强化安全管理责任。建立安委会主任安全生产工作年度述职制度，每年四季度或次年一季度，安委会主任和一名副主任要对分管的工作，对照责任，进行述职；建立市直部门负责人一岗双责安全生产年度述职制度，每季度选择2个部门的主要负责人对一岗双责执行情况进行述职；建立企业主体责任安全生产年度述职制度，每季度选择2户企业的负责人对承担的主体责任进行述职；建立安委会办公室主任监管责任年度述职制度，每年安委会办公室主任对承担的综合监管责任进行述职。

责任领导：王进平

牵头部门：市安监局

配合部门：市政府相关部门

整改时限：2014年底前制定相关制度，并长期坚持

6.文风会风整治不彻底。以文件贯彻文件、以会议落实会议和文件会议过多的问题仍然存在。有些工作，生怕不发文件、不开会就不能很好的落实，对一些部门申请召开的会议审批不够严格，造成参会范围过大、陪会人员过多。有些文件照抄上级文件，不与本地实际结合，没有实际内容，虚话、套话连篇，缺乏指导性和操作性。

整改措施：严格会议审批，减少数量，控制规模，能合并的合并，能不开的坚决不开，能通过电话安排的工作坚决不集中开会。坚持开短会、讲短话，着力控制会议时长，严格按会议内容确定参会范围。综合性会议一般不超过120分钟，参加人员不超过100人。专题类会议一般不超过90分钟，参加人员不超过60人。坚持会议议定事项督查反馈制度，确保各项工作落实。制定《市政府精简规范公文的若干规定》等制度，进一步精简文件简报，严格控制发文范围和数量，可发可不发的文件不发，无实质内容的文件坚决不发。启用全市综合办公应用系统，推进电子公文传输，逐步减少纸质公文数量。

责任领导：李亦军

牵头部门：市政府办公室

配合部门：市政府相关部门

整改时限：2014年9月制定相关制度，并长期坚持

（二）官僚主义方面

7.民主决策制度执行不严格。听取意见不够充分、科学论证不够严密。对一些涉及公共利益和群众切身利益的决策，征求意见的广度不够，影响了群众参与决策。在部分决策中，通过专家和研究咨询机构等进行科学性、可行性和可控性评估论证做得还不到位，在一定程度上影响了决策的质量和水平。

整改措施：完善决策制度和决策程序，修订完善《市政府重大决策程序暂行规则》，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为决策的必经程序，确保作出的决策合法合规、科学正确、符合民意。严格执行政务公开和政府信息公开各项规定，制定《嘉峪关市政府信息依申请公开工作规定》等制度，并通过各种渠道全面公开决策信息，充分保障群众的知情权、监督权。健全重大决策社会公示和听证制度，主动听取各方面意见，不断改进政府工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

责任领导：杨伟

牵头部门：市政府办公室、市法制办

配合部门：市政府各部门

整改时限：2014年9月修订、完善相关制度，并长期坚持

8.议事渠道和沟通方式不健全。市政府常务会议决策效率不高，重点不突出，能够简化的工作程序没有简化，有些通过市长办公会就能解决的问题提交市政府常务会议，影响了决策效率。对一些提交市政府常务会议研究的决策事项事先准备不充分，会前充分论证和酝酿不够，讨论时意见较多，影响了决策质量。

整改措施：严格贯彻民主集中制，认真执行《市政府工作规则》。制定《市政府重大决策事项沟通协调会议制度》，严格把关市政府常务会议议题，规范政府议事规则和决策程序，凡是涉及经济社会发展规划、城乡建设规划、生态环境保护、产业发展、重大改革举措、财政资金使用、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的决策事项，以及涉及群众切身利益的文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等决策事项，在提交市政府常务会议讨论前都要充分进行沟通和协调，保证市政府集体决策质量，提高决策水平和行政效能。坚持把维护团结作为事业发展的生命线，促进班子各成员和谐相处，坦诚相见，形成团结奋进、齐心协力的干事创业环境。

责任领导：柳鹏

牵头部门：市政府办公室

配合部门：市法制办、市政府相关部门

整改时限：2014年9月制定《市政府重大决策事项沟通协调会议制度》，并长期坚持

9.统筹发展考虑不周全。在具体工作中，重视了大企业的发展，忽视了中小微企业的成长，对一些利长远、可持续的项目引进培育不够，经济发展中结构不优、链条不长、抗风险能力弱等问题仍然较为突出，影响了全市经济发展水平的整体提升。在城市规划建设上对新区开发与旧城改造统筹协调不够，旧城区基础设施改造力度与群众期望存在差距，部分新建小区周边商业和生活服务设施缺乏，给群众生活带来了不便。

整改措施：（1）牢固树立科学的政绩观。树立全局和系统观念，坚持科学发展、绿色发展，统筹各方资源，兼顾各方利益。在结构调整和项目建设上抓大不放小，统筹做好工业、文化等优势产业上下游项目的配套，引进一批接近终端市场、高附加值的补链强链项目，使产业链能拉多长拉多长，附加值能做多高做多高。在民生和社会事业发展上加强统筹，在项目安排上根据轻重缓急合理安排，重点对旧城区基础设施、棚户区改造、新建小区便民服务设施等方面加大投入。在城市和生态建设上，加强规划引领，统筹新老城区建设，注重水资源的科学合理利用，进一步优化人居环境。

责任领导：柳鹏

牵头部门：市发改委、规划局、建设局

配合部门：市政府相关部门

整改时限：长期坚持

（2）调整优化产业结构。全力支持酒钢产品结构调整和产业转型升级，加快实施1000万吨煤炭分质利用、循环经济和结构调整等项目。立足钢铁、铝、电力等产业、资源优势，大力引进汽车装备制造、铝制品深加工等产业，进一步延伸产业链条。培育壮大战略性新兴产业，加快建设嘉西光伏产业园，做好能源就地消纳和外送工作。实施创新驱动战略，破解产业转型升级中的难题，提高产品附加值。加大对工业园区的投入，完善相关基础设施，提升整体发展水平。坚持以文化旅游为龙头，大力发展商贸、金融、保险、物流、信息等现代服务业，推动第三产业提质增效。

责任领导：杨伟

牵头部门：市发改委

配合部门：市政府相关部门

整改时限：长期坚持

10.政府职能转变不到位。行政审批仍然存在内部审查标准不够明确、内控机制不够严格、工作时限不够清晰等问题。在部分行政审批工作中，部门之间上下联动、相互协调、并联审批做得不到位，让群众跑了冤枉路，浪费了时间和精力。同时，也存在重审批轻监管、重管理轻服务等问题，造成部分市场经营行为不规范，对相关领域的跟踪服务不到位。

整改措施：（1）加快《嘉峪关市政府职能转变和机构改革方案》报批进程，进一步理顺部门职责，清理行政审批事项，突出做好行政审批事项“接、放、管”。扎实推进统一市场监管试点工作，按照精简统一效能原则，加大市场监管领域执法机构和职责整合力度，统筹市场监管执法和技术服务资源，将市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市质量技术监督局机构和职责整合，实现市场监管领域的综合执法，建立统一的市场监管体系，进一步完善“横向到边、纵向到底”的市场监管格局。

责任领导：柳鹏

牵头部门：市编办

配合部门：市政府相关部门

整改时限：按照省政府安排部署推进落实

（2）认真落实市委人才战略，解决好专业人才和基层工作人员的社保、职称评定等方面的问题，确保人才工作各项任务落到实处。

责任领导：杨伟

牵头部门：市人社局

配合部门：市政府相关部门

整改时限：长期坚持

（3）按照“两集中、两到位”的要求，对确实需要设置的行政审批事项一律向社会公开并进驻政务服务中心统一办理，加快建立权力清单和负面清单，进一步简化办事流程、提高审批效率，坚决杜绝多头受理、体外循环。对新进驻的审批事项，及时公布相关内容，规范办理程序，优化审批流程，压缩审批时限，提高办事效率。加强公共资源交易监督管理，落实行业主管部门的监管责任，严格进场交易事项的核准和审查，落实交易合同审查备案制度。加强监督检查，充分发挥电子监察系统和视频监控系统作用，全程即时监督行政审批、公共资源交易业务窗口以及工作人员开展业务和工作纪律情况，确保行政效能监察即时化、常态化。

责任领导：杨伟

牵头部门：市政务服务中心

配合部门：市政府相关部门

整改时限：2015年开始着手建立负面清单制，长期坚持

（4）推行工商注册制度便利化，清理废除阻碍非公有制经济发展的各种不合理规定，降低行业准入门槛，引导民间资本进入交通能源、城市建设、社会事业等领域，以权利公平、机会公平、规则公平助推非公经济跨越发展。推进国资和国有企业改革，加快发展混合所有制企业，引导民间投资主体以市场化方式参与国有企业改制重组，进一步释放非公经济发展潜能。

责任领导：杨伟

牵头部门：市工商局

配合部门：市政府相关部门

整改时限：2014年制定工作方案，2015年取得实质性进展，2016年取得阶段性成果

11.回应群众诉求不充分。具体工作依靠部门和行政力量推动多，充分发动群众参与少，在调查了解有关问题时，听部门负责同志和基层工作人员介绍情况多，与群众广泛交流、共同探讨解决问题不够，联系群众的渠道还需要进一步拓宽，做群众工作的方式需要进一步改进。对一些历史遗留问题造成的信访案件，解决的措施还不到位，特别是对一些缠访、闹访和涉法涉诉上访事件，没有很好的解决办法。

整改措施：（1）严格落实市委《进一步完善密切联系群众工作的规定》，深入实施以“找准钉点、研究钉准、保证钉牢”为主要内容的为民务实三步钉钉法，将深入部门、企业和村镇社区为群众解决实际问题制度化、常态化。创新做好群众工作的方式方法，拓展联系群众的途径，认真执行网络舆情和网民留言办理工作制度，通过信访接待、市长信箱、12345民生热线等多种方式和途径，进一步畅通群众参与管理和监督的渠道，努力以真情回应群众呼声和合理诉求，切实维护群众利益。扎实推进“双联”行动，恰当处理既输血、又造血和既扶贫、又扶智的关系，既解决好群众的短期困难，又注重农村经济的持续增长和群众的稳定增收。

责任领导：杨伟

牵头部门：市政府办公室

配合部门：市政府各部门

整改时限：长期坚持

（2）深化平安嘉峪关建设，健全社会稳定风险评估机制，完善立体化治安防控体系，加强社会治安重点领域排查治理。完善社会矛盾联动化解机制，开展“重大社会矛盾排查化解攻坚”行动，全面做好矛盾纠纷排查化解。健全“三大中心”运行机制，完善“12345”民生服务热线、民情流水线，加快建设城乡标准化社区，推动居家养老服务向农村延伸。加强流动人口和特殊人群服务管理，全面推行居住证制度。

责任领导：常守远

牵头部门：市综治办

配合部门：三区，市政府相关部门

整改时限：长期坚持

12.服务基层不主动。效能监察、政风、行风评议等督查落实手段还不完善，造成个别部门服务态度不佳，办事效率不高，仍存在门难进、脸难看、事难办的现象。对部门交办任务多、工作要求高，帮助协调解决具体困难和问题少，对部门的请示、报批的事项，限时办结的制度还不具体，协调答复、跟踪落实盯办不及时。

整改措施：（1）牢固树立为民服务理念，健全完善服务基层制度，及时研究、限时答复部门的请示事项，解决部门和基层存在的困难和问题。

责任领导：李亦军

牵头部门：市政府办公室

配合部门：市政府各部门

整改时限：长期坚持

（2）健全完善行风评议、行业考核制度，增强考核实效，推动行业作风建设。深入开展窗口单位优质服务行动，切实解决门难进、脸难看、事难办等问题。

责任领导：柳鹏

牵头部门：市监察局

配合部门：市政府各部门

整改时限：长期坚持

（三）享乐主义方面

13.开拓创新的意识有所弱化。对先进地区开拓创新的经验学习借鉴不够，特别在招商引资和项目建设方面，面对国家、省上叠加的各项支持政策，积极主动研究不够，向中央和省上争取项目资金的力度还不够大，工作中争先进位、开拓创新的思想树立不牢固。

整改措施：进一步解放思想、更新观念，积极学习借鉴发达地区成功经验，紧密结合实际，针对市委发展战略制定科学可行的落实措施，以更加务实有力的举措，加快发展的速度，突破发展的瓶颈，提高发展的质量。准确把握外部环境变化和宏观政策导向，依托共建丝绸之路经济带黄金段、老工业基地调整改造、华夏文明传承创新区等政策平台，深入推进“3341”项目工程，积极推进重大项目落地实施，在吸引战略投资、聚集发展要素，在扩大经济总量、推动转型跨越发展上实现新突破。

责任领导：杨伟

牵头部门：市发改委

配合部门：市政府各部门

整改时限：长期坚持

14.艰苦奋斗的思想有所松懈。面对外部环境趋紧、发展空间受限等发展压力，攻坚克难、砥砺奋进的激情少了，苦干实干的拼命劲头减了，考虑各方面困难和因素多了，在结构调整和项目的谋划、引进、建设方面，积极性有所减弱。对群众反映强烈的嘉北工业园区污染问题，以及淘汰落后产能工作，在发展、就业和稳定方面考虑多，在可持续发展上考虑少，没有狠下决心彻底解决。

整改措施：大力弘扬“艰苦奋斗、开拓创新、开放包容、敢为人先”的嘉峪关精神，紧紧立足全市发展实际，大兴攻坚克难、真抓实干之风，坚决摒弃循规蹈矩、瞻前顾后的思想意识，勇于直面问题，及时研究解决经济社会发展中存在的突出问题，有更加有力的举措推进各项工作。根据市委全面深化改革的安排部署，稳步推进政治、经济、文化、生态、社会等重要领域改革，确保各项改革任务顺利推进。

责任领导：杨伟

牵头部门：市发改委

配合部门：市政府各部门

整改时限：长期坚持

（四）奢靡之风方面

15.勤俭节约不够严格。前两年举办的一些节会赛事和庆典活动中，为了宣传嘉峪关、提高知名度，在活动安排上贪大求洋，把注意力放在规格、规模上，放在形式和轰动效应上，没有充分考虑财政的承受能力。参加的各类评比、考察，举办的各类仪式、发布会过多，在勤俭办事方面考虑不周。

整改措施：严格执行国务院约法三章，严控新建楼堂馆所，严禁公款消费、公差旅游、出入私人会所，严格执行办公用房、公务用车、公务接待等标准，进一步加强“三公”经费管理，压减非公共服务预算支出，全力保障发展经济、改善民生等重点支出需要。坚持勤俭办一切事情，严格审核各类节会庆典，规范各类检查考核活动，对各项开支精打细算、量入为出，把更多的资金用于民生领域。严格落实政务公开各项规定，自觉接受各方面监督。

责任领导：柳鹏

牵头部门：市监察局

配合部门：市政府各部门

整改时限：长期坚持

16.城市建设发展有铺摊子的情况。生态公园、湖面、道路、管网等基础设施，虽然是考虑群众对人居环境改善、生活质量提升的要求和为城市预留发展空间，也是延续城市建设格局和按既定的城市发展规划在执行，但还是存在急于求成，规划建设超前和铺摊子的情况。

整改措施：进一步强化规委会职能，健全重大规划科学论证和公开征求意见制度，在资金投入上坚持量入为出，严格控制政府性债务。

责任领导：柳鹏

牵头部门：市规划局、市财政局

配合部门：市建设局，市政府相关部门

整改时限：长期坚持

17.公共财政资金项目监管约束滞后。公共财政资金还存在监管不到位的问题，造成一些项目超出了投资预算。同时，对部门预算资金监管的措施办法不多，浪费现象还不同程度地存在。

整改措施：（1）严格政府性投资项目工程变更审批程序，继续实行全程审计监督。未按规定程序办理的，变更增加的工程预算财政部门不予拨款，审计部门不予审计确认。进一步加强对各部门财政预算资金监管，深入开展财政预算和专项资金审计工作，督促各部门严格执行“收支两条线”管理制度，及时发现和纠正财政资金使用管理等方面的违纪违法行为。

责任领导：柳鹏

牵头单位：审计局

配合部门：市政府办公室、市监察局、市财政局、市规划局

整改时限：长期坚持

（2）加强政府系统党风廉政建设。坚决贯彻中央、省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的各项规定，认真履行“一岗双责”，深入落实党风廉政建设责任制。制定《中共嘉峪关市人民政府党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则》，根据省委、省政府、市委关于落实党风廉政建设主体责任的意见办法，进一步明确政府党组、主要负责人和班子其他成员相应责任，确保党风廉政建设主体责任落到实处。制定《中共嘉峪关市人民政府党组关于实行领导班子和党员领导干部廉政承诺制的规定》和《中共嘉峪关市人民政府党组班子成员日常管理规定》，进一步健全对班子成员廉洁从政方面的经常性教育和监督管理机制，强化“八小时”之外监督，引导班子成员培养健康生活情趣，自觉净化“生活圈”、“朋友圈”、“交际圈”。坚持预防为主、惩防并举，认真落实《惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案》，抓住廉政风险教育、风险点排查、风险等级评定等环节，进一步健全完善政府系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力防范土地出让、政府采购、资源开发、安全生产、社会保障、环境保护等方面的廉政风险。紧盯重大项目建设、惠民补贴发放、行政执法、工程招投标等腐败易发多发领域，深入开展专项治理行动，集中查处重大违纪违法案件，为推进经济社会发展提供有力保障。

责任领导：柳鹏

牵头单位：监察局

配合部门：市政府各部门

整改时限：长期坚持

三、保障措施

（一）加强组织领导。实行市政府主要领导负总责和其他班子成员分工负责制，建立分期落实制度。各项整改任务具体方案由负责的班子成员指导牵头部门进行制定。整改方案要明确近期、中期、远期计划目标，对长期实施的事项要列出2016年底前的年度落实任务。责任领导和牵头部门要会同有关部门进一步认真制定整改措施，明确具体任务，靠实领导和工作责任，细化整改要求，按进度、按节点抓好落实。对于涉及不同领导分管和多个部门、互相交叉的整改任务，责任领导和牵头单位要主动协调，其他班子成员和相关部门要密切配合，齐心协力抓好整改落实。

（二）强化督促检查。整改工作采取挂账销号的办法，由牵头部门建立台账，对本部门负责的整改落实任务实时跟进，完成一件，“销号”一件。将整改落实工作纳入市政府重点工作督查范围，牵头单位每月向责任领导报告整改工作进展情况，责任领导每季度向市政府班子报告负责的整改事项进展情况，市政府班子每半年向市政府全体会议和市委报告总体情况。监察、督查等部门将定期对各部门工作进展进行信息收集和督促检查，对整改落实不力的进行通报并限期改正。需要解决的重大问题由市政府常务会议集体研究决定，必要时报市委研究决定。

（三）强化社会监督。建立整改任务信息反馈和公示监督制度，市政府班子整改落实方案在2014年9月底前在嘉峪关日报、市政府网站等主流媒体及时向群众公开，并向全市人民公开承诺整改事项和完成时限。市政府办公室负责对整改落实情况每年组织一次民主评议，接受社会对整改工作的监督评议。建立基层群众回访制度，听取群众反映和评价，确保整改工作群众满意。各牵头部门对整改过程中的好做法、好经验要及时总结推广，能规范化的尽快固化为制度，形成长效机制，推动整改工作有序有效进行，确保教育实践活动善始善终、取得实实在在的成效。

附件：中共嘉峪关市人民政府党组党的群众路线教育实践活

动整改方案任务分解表

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