嘉峪关市人民政府办公室关于印发建设工会三级服务体系服务职工实现全覆盖工作方案的通知

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嘉峪关市人民政府办公室关于印发建设工会三级服务体系服务职工实现全覆盖工作方案的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

市总工会制定的《建设工会三级服务体系服务职工实现全覆盖工作方案》已经市政府与市总工会第四次联席会议同意，现予印发，请认真组织实施。

嘉峪关市人民政府办公室

2013年10月28日

建设工会三级服务体系服务职工实现全覆盖工作方案

“建设工会三级服务体系，实现服务职工全覆盖”是嘉峪关市工会适应经济社会和职工队伍发展变化，创新工作思路，建设服务型工会的重大举措和有益探索。有利于工会进一步发挥自身优势，充分利用各种资源，积极履行各项社会职能，更好地参与社会管理和公共服务，在维护职工权益、协调社会关系、推进和谐社会建设中发挥更大作用；有利于工会依法推进“两个普遍”，拓宽工作领域，进一步打牢工会组织基础，扩大工会组织覆盖面；有利于深化“进访办促”活动，提高服务能力，提升工作效能，不断增强工会的吸引力凝聚力。为彰显我市工会组织在参与社会管理创新中的新作为，市总工会决定，在全市工会组织中开展“建设工会三级服务体系，服务职工实现全覆盖”活动，具体方案如下：

一、指导思想

“建设工会三级服务体系、实现服务职工全覆盖”要紧紧围绕建设和谐幸福嘉峪关的总目标，按照“三个最大限度”的总要求，以保障发展职工合法权益为出发点和落脚点，以推动构建和谐劳动关系为主要手段，以做好新形势下职工群众工作为重要途径，充分发挥引导、服务、组织、维护职工权益作用，着力打造建功立业、帮扶救助、固本强基、和谐劳动关系工作平台，积极探索建立与我市经济社会转型跨越发展相适应的社会管理新思路、新举措，初步形成了一套符合嘉峪关实际、具有嘉峪关工会特色的社会管理模式。

二、目标任务

在工会现有组织体系基础上，建立完善由市总帮扶（服务）中心、各区职工帮扶（服务）中心和社区（乡镇）工会工作服务站构成的覆盖地方的三级服务体系；由市总帮扶（服务）中心、企业和工会联合会帮扶（服务）中心和企业分会服务站构成的覆盖企业系统的三级服务体系。明确工作职责、扩充服务功能、健全领导体制和运行机制、加强队伍建设、完善服务设施、搞好各项保障，通过2-3年的努力，把工会服务体系建设成为为基层和职工群众提供服务的平台、落实工会重点工作的抓手、向党和政府反映社情民意的窗口。

三、工作措施

（一）建设三级服务职工体系

1.建设市职工帮扶（服务）中心（一级工作平台）

市职工帮扶（服务）中心作为一级工作平台，是实现市总工会相关职能部门、各区工会和基层单位开展直接服务职工的工作平台。

工作职责：发挥其在整个服务体系中的统领中枢作用，把握需求、搭建平台、统筹资源、整体协调、打造品牌，丰富服务项目，着力解决基层难以解决的问题。

主要工作内容：建立全市工会会员数据库，健全困难职工档案，为职工和工会组织提供法律咨询、法律援助、劳动争议调解服务；接待职工来访，为职工提供困难帮扶和应急救助服务，提供公益性职业介绍、职业培训、心理咨询服务；为职工提供技能大赛、技术交流、文化体育活动服务；指导基层工会做好“两个普遍”、技能大赛、劳动竞赛、民主管理和技能培训；指导协调三级帮扶（服务）工作，形成地方三级和产业系统三级工作联动机制，共同做好帮扶（服务）工作。

2.建设各区职工帮扶（服务）中心和企业、工会联合会帮扶（服务）中心（二级工作平台）

各区和企业、工会联合会帮扶（服务）中心作为二级工作平台是实现各区和企业、工会联合会职工服务中心开展直接服务职工的工作平台，是落实工会三级服务体系重点工作的桥梁和枢纽，是整合区域及单位资源为职工开展维权调解、教育培训、技能素质、帮扶救助、文化体育等活动的窗口和阵地。

工作职责：发挥承上启下作用，对上反映情况、提供决策依据，对下业务指导、创造工作条件，根据本系统企事业单位分布和职工群体结构特点，形成针对性强、特色鲜明的服务项目。

主要工作内容：采集会员和已建会用人单位信息，掌握区域内职工和用人单位基本状况，掌握困难职工、劳模、单亲女职工等特殊群体详细状况，提供区域性综合信息服务；为区域内职工和工会组织提供法律咨询、法律援助、劳动争议调解、职工来访，困难帮扶和应急救助服务，提供公益性职业介绍、职业培训、心理咨询服务；为区域内职工提供技能大赛、技术交流、劳动竞赛、民主管理、技能培训、文化体育活动服务；指导所属社区工会和企业分会做好工会重点工作和服务工作。

3.建设社区（乡镇）工会和企业分会服务站（三级工作平台）

社区（乡镇）工会服务站和企业分会服务站作为三级工作平台，是落实工会工作、直接联系职工的最基层工会组织，是为本单位职工开展各类活动、提供多样化服务的场所。社区工会服务站与社区（乡镇）工会实行会站合一。

工作职责：密切联系职工、组织动员职工，收集信息、反映诉求，开展满足职工需求的各项活动。

主要工作内容：掌握区域内职工和用人单位基本状况，掌握本单位（系统）困难职工、劳模、单亲女职工等特殊群体详细状况，健全工会会员信息和困难职工档案，提供单位综合信息服务；为职工提供法律咨询、法律援助、劳动争议调解、困难帮扶和应急救助服务，提供公益性职业介绍、职业培训、心理咨询服务；抓好本单位（系统）“两个普遍”、技能大赛、技术交流、劳动竞赛、民主管理、技能培训、文化体育活动、工会经费收缴等工作。

（二）建立完善运行机制

1.建立健全领导体制。三级服务体系实行横向接受同级工会的领导，纵向形成自上而下的业务指导关系。市总工会成立三级服务体系建设领导小组，市总工会主席任组长，市总副主席、各区委副书记、企业主管工会工作的党政领导任副组长，领导小组成员由市总职能部门、各社区工会主席以及企业工会负责人组成。领导小组的职责是制定工会三级服务体系发展规划、研究解决发展中的重大问题、整合服务职工的市级各方资源。领导小组下设办公室，办公室设在市总办公室，领导小组办公室的职责是制定工会三级服务体系工作计划，协调督导工作计划的推进实施，指导二级工作平台落实工作任务，统筹市总工会直接服务于职工的各方面资源。

各区工会、企业工会也要成立相应的领导机构，加强对服务（帮扶）体系建设工作的统一领导和统筹协调；社区（乡镇）工会、企业分会要建立工作责任制，加强对工会服务站的领导；工会服务站要根据职工需求，按照同级工会和上级帮扶（服务）中心的要求，制定工作目标，细化工作内容，抓好工作落实。

2.建立完善各项制度。市、区和企业工会要建立与人力资源、民政、安监、财政、卫生、体育、文化等相关党政部门的联系沟通和工作协作机制；相关业务部门与帮扶（服务）中心的工作例会制度；建立完善帮扶（服务）工作监督评价与激励机制，加强对三级服务体系工作情况监督检查。市、区（企业）、社区（企业分会）帮扶（服务）中心要建立服务体系工作情况通报制度、信息反馈制度、培训学习制度、突发事件处理程序和工作交流制度等。社区(企业分会)工会服务站要建立岗位责任制度、工作人员守则、资料管理制度、联系企业和职工制度、工作报告制度等。

3.建立工作联动机制。市、区（企业）职工帮扶（服务）中心、社区（企业分会）工会服务站之间要建立密切配合、通力协作、快速反应、高效运转的工作联动机制。实行基层了解和反映企业、职工需求，上级掌握情况、制定政策、下达任务，基层执行并及时将办理结果向上级反馈的工作流程。工会服务站要与社区服务站、商务楼宇社会工作站等服务组织共建共享，形成工作对接，优势互补、协调联动。

（三）推动工会组建和维权机制建设

通过建立区域性行业性工会联合会、联合工会等形式实现工会组织全覆盖，提高职工入会率。依托区域性行业性工会，组织开展平等协商集体合同、职代会建设、工资集体协议和厂务公开民主管理工作。健全劳动争议调解组织体系，建立劳动关系预警机制，劳动法律监督机制和政府监察处理反馈机制，实施工会法律援助，加强劳动法制宣传教育；建立工会法律服务三级平台，构建社会化维权格局。

四、实施步骤

（一）继续扩大三级服务体系的覆盖范围

在目前已经建立的市、区职工帮扶（服务）中心和社区工会服务站的基础上，2013年底，三区帮扶（服务）中心和30个社区工会服务站建成组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的“职工之家”，千人以上的企业和企业分会基本建立职工帮扶（服务）中心；至2014年底，企业分会、工业园区建立工会服务站，实现组织建设、工作任务和服务职工的全覆盖，成为维权到位、作用明显、职工信赖的“职工小家”。

（二）建立完善会员数据库和困难职工数据库

2013年底完成，各级帮扶（服务）中心和工会服务站完成工会会员信息采集工作，建立起覆盖所有会员的基础信息数据库和困难职工数据库，实施对工会会员、困难职工的动态管理，对工会会员和困难职工实施分类服务。

（三）强化基础设施和人员配置

市、区（企业）职工帮扶（服务）中心、社区（企业分会）工会服务站应具有相对独立的办公和服务用房，且位置明显、便于开展服务和职工办事；要统一标识，内部区域清晰，配齐电脑、电话等必要的办公设备和日常办公用品。建立一支职业化、社会化的工会社会工作者队伍，承担工会服务（帮扶）工作，

积极争取有关部门的支持和重视，将各级职工帮扶（服务）中心和工会服务站工作人员纳入公益性岗位序列。各级工会要加大对服务（帮扶）工作的经费投入，保证三级服务体系的正常运行和服务（帮扶）工作的有效开展。原则上各级职工服务（帮扶）中心配备专兼职人员不少于3人，根据工作需要可适当增加。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识。工会三级服务体系是工会新时期改进工作作风，服务职工群众、开展工会工作的一个新的平台，是各级工会创新和推进工作的手段，是联系、贴近、服务职工的窗口。各级工会要统一思想，提高认识，为平台运行提供有力支持和保障。各级工作平台要为职工服好务，同时也要为各职能部门开展工会工作服好务。

（二）加强领导，切实履职。各区工会、各基层工会要成立相对应的工会三级服务体系工作领导机构，细化工作方案，确保工作落实。各级工会组织及所属部门和单位要根据各级平台工作项目和任务，切实履行职责，确保工会三级服务体系运行顺畅、发挥作用。

（三）结合实际，积极搭载。各级工会及职能部门要充分发挥工会三级服务体系资源丰富、覆盖面广、运转高效的优势，认真梳理现有的工作项目，尽可能多的搭载服务项目，提升服务职工的质量和效率。

（四）加大投入，保障运行。要加大对工会服务站和职工之家建设人、财、物的投入力度，要将工会服务站和职工之家的规范化建设经费、运行经费、人员薪酬待遇等纳入工会年度经费预算，建立稳定的经费投入机制。

（五）加强指导，强化监督。市总工会三级服务体系领导小组办公室和各区、企业、社区、直属单位工会三级服务体系工作领导机构要加强对实施方案落实情况的跟踪分析，做好指导与督促检查工作，定期组织开展方案实施情况评估；在实施过程中，要加强与工会组织体系的衔接，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向领导小组报告；市总工会要把各级帮扶（服务）中心和工会服务站建设纳入对各区、企事业单位重点工作目标责任书的工作考核中，对工作突出，成绩显著的帮扶（服务）中心和社区工作服务站予以表彰奖励。

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