天水市人民政府关于加强全市尾菜处理利用工作的意见

天水市人民政府关于加强全市尾菜处理利用工作的意见

天水市人民政府关于加强全市尾菜处理利用工作的意见

天政发〔2012〕42号

各县区人民政府，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

近年来，随着我市蔬菜产业的快速发展，在蔬菜生产、加工和销售过程中产生了大量的尾菜，造成资源浪费，导致环境污染。为了加强尾菜的处理利用，提高资源利用率，减轻环境污染，改善蔬菜生产条件和人居环境，实现尾菜无害化处理和资源化利用，促进蔬菜产业健康发展，根据《甘肃省人民政府关于加强尾菜处理利用工作的意见》，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

按照减量化、资源化、再利用的循环经济理念，以科技创新为支撑，以项目实施为手段，以资源节约型、环境友好型的农业生产方式为发展目标，不断加强政策扶持，加大资金投入，加快技术引进研发，强化农民宣传培训，充分调动广大农民和经营组织参与的积极性，逐步建立健全市尾菜处理利用工作的政策激励机制、市场导向机制和长效管理机制，实现蔬菜产业清洁生产和尾菜综合处理利用，进一步推进全市农业和农村经济持续健康跨越式发展。

二、工作原则

坚持政府主导、属地管理的原则；坚持分步实施，逐步推进的原则；坚持试点先行，整流域治理的原则；坚持综合利用，防止再污染的原则。

三、主要目标

目前，我市产生的蔬菜尾菜数量正急剧上升。据初步调查统计，每年产生各类蔬菜废弃物近60万吨，约占蔬菜总量的20%，尾菜废弃物以大白菜、甘蓝、花椰菜、芹菜、大葱、娃娃菜等为主。长期以来，由于对尾菜缺乏经济适用的处理技术，其转化利用率低、无害化处理难度大，加上千家万户分散生产、产品上市时间集中，尾菜随意倾倒、堆积于田间地头、乡村道路旁、沟渠内，腐烂变质后污染了空气、河流、地下水，影响人居生活环境和农业生产健康发展。为此，通过3-4年的努力，在全市蔬菜主产区，针对分散农户、蔬菜集散市场及加工企业，选择经济、实用的处理方式和技术，通过示范推广和辐射带动，逐渐提高尾菜综合处理利用水平，到“十二五”末，实现尾菜处理利用率达到60％以上，尾菜处理利用量达到40万吨，其中直接还田处理量20万吨，堆沤肥量15万吨，肥料、饲料化处理量5万吨。

四、工作任务

(一)积极开展尾菜专项治理工作。各县区及市直相关部门要高度重视尾菜处理利用工作，不断加大工作力度，加强组织领导，集中精力，安排部署，开展尾菜专项治理工作。要从蔬菜生产、流通和加工等各环节着手，以尾菜污染环境质量监管为中心，以肥料化、饲料化等资源化利用为主攻方向，突出重点，标本兼治，运用适当的方法和技术措施，对长期以来弃置于村庄周围、公路沿线、田间地头、沟渠旁边等处的尾菜，加强专项整治，切实解决好尾菜处理不当造成的环境污染问题。

（二）大力开展尾菜田间处理利用工作。各县区尤其是蔬菜主产县区要通过先行试点的办法，积极引导农民开展尾菜田间处理利用，引进、示范推广成熟的田间堆沤肥和还田技术，采用田间堆肥、挖简易坑沤肥、尾菜直接还田等经济实用的处理方式，结合示范点建设与技术培训，全面推进尾菜田间堆沤肥及还田处理利用，达到尾菜清理、养分还田的目的。同时要不断研究、总结、改进处理方法，针对不同菜种分类实施，对易腐烂的，采取就地掩埋直接还田；对难腐烂的，采取集中腐熟发酵处理。一是以甘谷、武山、秦州、麦积四县区为重点，在蔬菜生产集中区，逐步建立尾菜直接还田示范点20个，开展试验示范工作，到“十二五”末，实现年尾菜直接还田利用量达到20万吨以上。二是以甘谷、武山两县为主，建立田间堆沤肥坑池示范点10个，建成田间堆沤肥坑池1500座，实现年处理尾菜量15万吨以上。

（三）积极开展尾菜分级筛选与加工利用工作。一方面，要加强集散市场、仓储及购销加工企业尾菜无害化处理环境质量管理。按照“谁生产、谁处理、谁污染、谁治理”的原则，加强蔬菜集散场、仓储及购销加工企业环境质量管理，对未进行环境审批和环保“三同时”验收的集散场、仓储及购销加工企业，进行限期整改，补充建设尾菜处理设施；对于新建市场和企业，要严格进行环保审批和“三同时”验收，保证其产生的尾菜就地无害化处理。另一方面，要依托各地现有的蔬菜集贸市场、龙头加工企业，通过制定土地、税收等优惠政策，在保证处理能力的前提下，鼓励、引导企业开展尾菜可食部分分选、包装、保鲜、配送体系建设及饲料化处理利用，对不可食部分进行肥料、饲料化处理利用。通过购置低温真空三效浓缩设备，对尾菜进行浓缩处理，达到水份蒸发排放，菜汁养分保存，浓缩后的菜汁通过配料或发酵后用于液体肥料生产。同时，优化配套水处理设施，实现污水达标排放，净化水用于绿化和灌溉使用。

（四）探索研究尾菜处理和利用技术。要尽快搭建尾菜处理和利用产学研平台，加强与省内大专院校、科研院所、农技推广部门和大中小企业的合作，加快尾菜处理利用关键技术的科技攻关，积极引进尾菜饲料化、肥料化生产企业和相关技术设备，不断改进现有尾菜综合处理利用技术，加强尾菜循环利用关键技术的示范应用与提升。探索性的开展提高复合腐解菌的效力和稳定性的技术研究；研究不同品种肥料配比及施肥方法，定点追踪监测分析土壤肥力及环境变化；研究制定优化堆沤肥处理利用技术及尾菜还田技术规程；探索寻找尾菜处理利用的新途径，如尾菜沼气化利用技术，尾菜汁液养殖技术等。此外，各县区要尽快制定和完善有利于促进尾菜处理利用的政策保障措施，营造宽松的招商引资环境，积极引进饲料、肥料生产企业和配套技术设施，由企业自主建设，政府给予配套补贴，建成设施齐全、管理规范、流水线生产的加工企业,实现尾菜无害化处理与资源利用技术升级和产品拓展，延伸产业链条，增加产品附加值。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县区及市政府各相关部门要认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于加强尾菜处理利用工作的意见》,充分认识尾菜处理利用工作的紧迫感和重要性，并把尾菜利用处理作为蔬菜产业发展和净化农业生产环境的一个重要环节抓紧抓好，切实加强组织领导，明确职责，突出重点，统筹安排。相关部门要充分发挥职能作用，加强协作配合，形成合力，共同推进尾菜处理利用。农业部门要加强规划引导和技术指导，积极开展试点，争取省列项目并督促落实各项工作任务；环保部门要将尾菜污染防治作为环境保护工作的重要内容，按照属地管理的原则,组织相关部门和乡镇对长期以来弃置于村庄周围、公路沿线、田间地头、沟渠旁边等部位的尾菜，开展专项治理，切实解决好尾菜处理不当造成的环境污染问题。并将尾菜污染防治作为环境保护工作的重要内容，纳入年度考核目标；加大蔬菜集散市场、仓储及购销加工企业环境监管，对新、扩改建项目严格环评审批；对投入试运行具备验收条件的积极组织验收，对未办理环评审批和环保“三同时”验收的实行限期整改；工商部门要加大蔬菜集散市场和仓储、购销经营者落实尾菜处理利用的资格审查力度，坚决取缔无照经营；科技部门要大力开展尾菜处理利用关键技术的科技攻关，以技术创新为突破口，提升尾菜科技应用水平；财政部门要进一步加大资金整合力度，优先安排尾菜治理专项资金，确保用于尾菜处理利用专项资金逐年有所增加；商务部门要加强市场体系建设，重点抓好尾菜处理利用加工企业引进。

（二）加大扶持力度。从今年开始，省政府加大了对尾菜处理利用资金的投入力度，每年安排专项资金1000万元;从2012年开始,市级财政每年安排尾菜处理利用工作专项资金60万元，专项用于全市尾菜处理利用项目的配套建设,各县区财政也要安排一定的配套资金，与省级下达资金一并使用。同时，广泛动员和鼓励农业龙头企业参与实施尾菜处理利用工作，在土地流转、基地建设等方面给予大力支持;鼓励引导金融机构进一步加大对尾菜处理利用的支持力度，及时向农户和龙头企业提供信贷服务。

（三）搞好技术服务。各县区及各相关部门要充分运用电视、报纸、网络、宣传标语等多种形式大力宣传，让群众了解尾菜污染的危害和资源化利用的好处，积极倡导清洁环保生产方式。要不断加大技术培训力度，通过举办培训班、发展带头户、开展科技下乡等方式，加强对农民群众的科技培训，全面提高农户尾菜处理利用水平。广泛动员科技人员到蔬菜主产区和重点基地开展多种形式的技术承包、技术服务，并适时组织召开现场会、观摩会、新品种和新技术推介会，引进借鉴外地尾菜处理利用中的好经验、好做法，全面做好尾菜处理和利用工作。

二〇一二年三月二十七日

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