佛山市人民政府办公室关于印发佛山市公路工程施工信用优选合理低价评标办法（试行）的通知

颁布单位：广东省佛山市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-03-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

《佛山市公路工程施工信用优选合理低价评标办法（试行）》业经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

佛山市人民政府办公室

2014年3月19日

佛山市公路工程施工信用优选合理

低价评标办法（试行）

第一条[目的及依据]为进一步规范佛山市公路工程施工招标投标活动，促进施工企业增强诚信自律，维护招标投标活动各方当事人合法权益，根据党的十八届三中全会关于全面深化改革的精神、国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》有关“在重要领域和关键环节先行先试”的要求、省纪委监察厅“鼓励、支持佛山开展公共资源交易改革的探索”及《关于建立健全统一规范的公共资源交易平台及监管体系的工作方案》中“进一步规范公共资源交易运行机制”的部署，在佛山市公路工程施工招标项目中试行信用优选合理低价评标办法。

第二条[名词解释]信用优选合理低价评标办法涉及到的相关名词解释如下：

信用优选合理低价评标办法：指按照信用优先的原则随机选择入围投标人和候补入围投标人，投标文件经评标委员会审查通过，按其投标报价得分由高到低的顺序，推荐中标候选人（具体的操作流程见附件1）。

双信封：指投标文件分两个信封封装，第一个信封为商务及技术文件，第二个信封为投标报价和工程量清单。第一个信封评审是指对商务及技术文件的审查，第二个信封评审是指对投标报价和工程量清单的审查。

入围投标人：指在所有递交投标文件的投标人中，按照信用优先的原则，采用随机选择方式，确定进入第一个信封评审的投标人。

候补入围投标人：指采用随机选择方式确定的，当入围投标人在第一个信封评审通过家数少于5家时，按先后顺序递补而成为入围投标人，并进入第一个信封评审的投标人。

第三条[适用范围]在佛山市内进行的公路工程施工招标项目，除特大桥梁工程、特长隧道（含明、暗挖）工程、钢桥面铺装工程、桥梁维修加固工程之外，招标人应采用信用优选合理低价评标办法。

本办法所称公路工程包含公路新建、改扩建与大中修的建安工程。

本办法所称特大桥工程按《公路桥涵设计通用规范》（JTGD60-2004）规定划分，特长隧道工程按《公路隧道设计规范》（JTGD70-2004）规定划分。

第四条[招标文件要求]采用信用优选合理低价评标办法的招标项目应采用双信封、无技术暗标的评审方式，工程量清单应采用固化清单方式编制。招标人应按照《佛山市公路工程施工招标文件范本》（适用于信用优选合理低价评标办法）编制招标文件，招标文件的编制应尽量简化，减少否决性条款。

第五条[信用等级和编号确定]在递交投标文件时，由投标人的法定代表人或具有交易员资格的委托代理人(以下简称交易员)签字确认其信用等级和编号，并在开标会议现场进行公布，对于拒绝确认的投标人，招标人有权退回其投标文件。

投标人的编号按照投标文件的签收顺序确定。

投标人的信用等级按照《关于印发佛山市交通运输局公路水运工程施工和监理企业及其关键从业人员信用管理办法的通知》（佛交〔2013〕686号）规定，并结合省交通运输厅、市交通运输局最新公布的公路水运工程施工企业信用评价结果确定。

第六条[抽取方式]信用优先合理低价评标办法随机抽取确定入围投标人和候补入围投标人的方式：随机抽取确定11家入围投标人和5家候补入围投标人，并确定候补入围投标人递补的先后顺序（具体详见附件2）。

第七条[检查摇号机和同意抽取结果]随机抽取前，由投标人代表检查摇号机，如其他投标人认为有必要，也可以参与检查，否则视为默认摇号机的完好性。在检查完毕且投标人均无异议后，由所有投标人的法定代表人或交易员签名确认摇号机的完好性和同意摇号机抽取产生的结果。对于拒绝签名确认的投标人，招标人有权退回其投标文件。

第八条[抽取过程相关要求]招标人代表主持随机抽取投标人过程，邀请所有有效投标人、交通行业主管部门和市公共资源交易管理委员会办公室参加，并由公证机关对信用等级的确定、投标人的抽取、开标全过程进行公证，最终抽取结果应由招标人代表、入围投标人和候补入围投标人的法定代表人或交易员、监督人员、公共资源交易中心见证人员四方签字确认，公共资源交易中心做好影像记录，并存档备查。用于随机抽取的摇号机由公共资源交易中心提供。

第九条[故障的处理原则]在随机抽取过程中，由于停电或摇号机出现故障导致无法完成随机抽取工作时，已抽取确定的入围投标人或候补入围投标人有效；应由公共资源交易中心做好现场情况记录和已抽取确定的入围投标人或候补入围投标人记录，并由招标人代表、入围投标人或候补入围投标人的法定代表人或交易员、监督人员、公共资源交易中心见证人员四方签字确认。在恢复通电或更换摇号机后继续进行抽取工作，直至完成随机抽取工作。

第十条[开启第一个信封]招标人对入围投标人和候补入围投标人的第一个信封进行开标。

第十一条[封存与退回投标文件]候补入围投标人开标后的第一个信封由交通行业主管部门和市公共资源交易管理委员会办公室封存带入评标室，并对其开标情况进行封存。入围投标人和候补入围投标人的第二个信封由招标人、交通行业主管部门、市公共资源交易管理委员会办公室和公共资源交易中心共同封存保管，以备进行第二个信封评审。其余投标人的投标文件退回投标人，不予进行评审。

第十二条[第一个信封评审]评标委员会对入围投标人第一个信封进行评审。当通过第一个信封评审的入围投标人数量≥5家，则不需启用候补入围投标人进行递补，而是直接对通过评审的入围投标人第二个信封予以开标评审。

当通过第一个信封评审的入围投标人数量＜5家，则启用候补入围投标人，按其先后顺序依次递补，并进行第一个信封评审，补足5家。如无法补足5家，但已达到3家或4家，则对以上所有通过评审的投标人第二个信封予以开标评审。

当通过第一个信封评审的投标人数量不足3家时，则宣布本次招标失败。

第十三条[开启第二个信封]招标人对通过第一个信封评审的投标人进行第二个信封的开标。

第十四条[退回第二个信封]未通过第一个信封评审的入围投标人和未进行第一个信封评审的候补入围投标人的第二个信封将予以退回。

第十五条[第二个信封评审]第二个信封开标后，投标报价高于招标控制价的为无效报价。评标委员会将按照附件3的规定确定评标基准价，经评标委员会确认无误后的评标基准价在后续评标过程中保持不变，不随投标人是否通过评审发生变化。

第二个信封评审通过后，由评标委员会按照附件3的规定计算投标人的评标价得分。

当通过第二个信封评审的投标人数量不足3家时，则宣布本次招标失败。

第十六条[推荐中标候选人]评标委员会按照投标人评标价得分由高到低的顺序，推荐1名中标候选人。当中标候选人评标价得分相等时，以评标价低的优先；评标价也相等的，由评标委员会根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条判断投标人是否存在相互串通投标行为，如存在，取消投标人成为中标候选人的资格并依法追究其相关责任，否则以信用等级高的优先；信用等级也相等的，由招标人摇珠确定中标候选人的排序，摇珠结果由招标人代表、前述中标候选人法定代表人或交易员、监督人员、公共资源交易中心见证人员四方签字确认，并由公证机关进行公证。

第十七条未退回的投标文件应由市公共资源交易管理委员会办公室和公共资源交易中心共同封存保管两年。

第十八条本市原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第十九条本办法由市公共资源交易管理委员会办公室会同市交通运输局负责解释，国家或省另有规定的，从其规定。

第二十条本办法自印发之日起试行实施。

附件：1.信用优选合理低价评标办法操作流程图

2.随机抽取方式

3.评标基准价的确定办法与评标价得分计算办法

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