关于印发贵阳市推进融资平台公司实体化发展工作的指导意见的通知

关于印发贵阳市推进融资平台公司实体化发展工作的指导意见的通知

市人民政府关于印发贵阳市推进融资平台公司实体化发展工作的指导意见的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《贵阳市推进融资平台公司实体化发展工作的指导意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2014年5月22日

贵阳市推进融资平台公司实体化

发展工作的指导意见

为贯彻落实《中共贵阳市委关于贯彻落实中央和省委全会精神全面深化改革扩大开放的意见》（筑党发〔2014〕1号）精神，加快推进市属融资平台公司改革，切实解决融资平台公司在资产结构不合理、市场化运作水平较低，偿债能力较弱、“借、用、还”体系不完善、经营性管理人才匮乏等方面存在的困难和问题，进一步优化我市融资平台公司结构，提高国有资本运营效率，促进融资平台公司向实体化转型发展、持续发展、健康发展，特提出以下意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照市委关于推进融资平台公司实体化发展的总体要求，围绕“主业突出、转型做实、规范运作、风险可控”的基本思路，进一步加强我市投融资管理工作，规范投融资行为，完善“借、用、还”一体化体系，建立自主经营、自筹还贷、自负盈亏和法人治理结构完善、适应市场化发展的企业制度，推进融资平台公司结构调整、转型升级，向实体化企业改革发展，增强企业经营能力和国有资本服务主战略、中心任务的能力，为全市经济社会快速健康发展提供强力支撑。

二、基本原则

（一）规划统筹、分步实施

以政府为主导，以企业为主体，以市场为方向，以实体化为目标，强化资源统筹配置，做好融资平台公司转型发展的顶层设计，按照成熟一户、申报一户、审核一户、改革一户、分步实施的要求，全面统筹推进融资平台公司改革发展工作。

（二）突出主体、分类指导

强化融资平台公司的主体地位，充分结合自身实际，按照市场化规律，研究制定切实可行的实体化发展实施方案，明确融资平台公司目标定位和发展方向，加强分类管理和考核，推进错位发展、科学发展。

（三）改革创新、稳步推进

解放思想、探索改革创新思路，科学确定实体化发展的远期和近期目标，合理安排改革时序和步骤，坚持效益、质量、规模相统一，加强领导、强化监管，稳步推进融资平台公司实体化发展。

三、工作目标

各融资平台公司要结合实际，研究制定向实体化发展实施方案，确定自身在近期和中长期的发展目标。原则上各公司实体化发展实施方案要在2014年6月底前完成审批；2015年底完成向实体化转型工作，实现公司平稳、健康、可持续发展。

（一）近期目标（2014—2015年）

1.2014年度完成相关人、财、物整合，组织机构和业务板块调整到位，完善各项管理制度。

2.各经营业务板块和相关工作运行到位，力争获取较多的适合公司发展的多种要素经营资质。

3.新增各类专业人才招聘到位，法人治理结构基本完善。

4.政府指导性业务与经营性板块有机协调、互为补充的运行发展机制完善到位，配置资源按期实现经营收益。

5.部分实体经营业务基本实现自主经营、自负盈亏，能获取稳定的现金流。

6.进一步拓宽融资渠道，特别要提高增量业务的再融资能力。

7.支持符合条件的企业发展混合所有制经济，积极培育企业上市。

（二）中长期目标（2016—2025年）

1.选人用人机制、法人治理结构更加规范健全。

2.在完成政府性项目配置资源（土地）开发及工程承包外，进一步扩展公司对外经营业务能力，力争中期对外承接业务占总经营额的15%以上，远期达30%以上。

3.公司运营机制更加科学完善，市场化体系更加成熟，更具行业竞争力，在同行业中居中上水平，个别经营业务力争处于国内或区域性领先地位。

四、业务定位

按照实体化发展要求，确定清晰的主业（政府性指导业务、经营性），合理的主辅业结构，统筹运用政府注入的各类资源，以挖掘政府可经营性资源最大效益为目的，为政府指导性项目筹集资金，并进行统筹管理，专业化运作，合理兼顾各方利益，实现政府指导性业务与经营性业务协调发展，完善“借、用、还”一体化良性循环机制，提高市场竞争力。各融资平台公司实体化发展主要定位和业务界面如下：

融资平台公司实体化发展定位{略}

五、工作步骤

（一）摸清家底

各融资平台公司要对本部及各级子公司的人、财、物等情况进行全面清理，进一步摸清家底，重点清理资产、负债、股权投资、营业收入、主辅业、组织结构、人力资源等情况，从行业竞争、市场环境、政策环境、自身资源等方面进行认真研究分析，为制定切实可行的实体化发展方案奠定基础。

（二）科学分类

结合融资平台公司目前承担的职责、管理现状及特点，将平台公司主要分为三类：

一是基础设施建设类（市城市建设投资〈集团〉有限公司、贵阳金阳建设投资〈集团〉有限公司、市水利交通发展投资〈集团〉有限公司、市公共住宅投资建设〈集团〉有限公司、市地产集团、贵阳铁路建设投资有限公司、市城市轨道交通有限公司、贵州城市发展投资股份有限公司）；

二是产业投资类（市工业投资〈集团〉有限公司、市旅游文化产业投资〈集团〉有限公司、市农业担保有限公司）；

三是经营管理类（市工商资产经营管理有限公司、贵州阳光产权交易所有限公司）。

（三）编制方案

各融资平台公司要制定切实可行的实体化发展实施方案，可聘请专业性强、经验丰富、有实力的专业机构帮助制定方案。编制的方案主要包括：

1.企业现状分析；

2.确定实体化发展目标；

3.明确业务发展方向；

4.制定实体化发展举措；

5.需要配套的政策；

6.实体化发展工作步骤等内容。

各融资平台公司在方案中要体现截止2013年12月31日政府债务和经营性债务的情况，明确债务偿还主体；对存量资产、资源，要制定出切实可行的盘活措施。

（四）方案评审

各融资平台公司实体化发展实施方案实行分期申报审批，原则上在5月、6月每月审批一次，十三家融资平台公司实体化发展方案在2014年6月底前全部审批完成。各融资平台公司向推进融资平台公司实体化发展工作领导小组办公室上报实体化发展实施方案，由领导小组办公室进行初审，再由相关专家及市财政、发改、国资、金融、审计等领导小组成员单位的人员组成评审小组，对各融资平台公司实体化发展实施方案进行评审。

（五）组织审批

按照成熟一户、改革一户的原则，评审小组对各融资平台公司实体化发展实施方案进行评审后，报市推进融资平台公司实体化发展工作领导小组审核，再报经市长办公会议和市委常委会审批。

（六）方案实施

各融资平台公司按照市委、市政府审批后的方案，完成向实体化企业转型过渡；截止2015年12月31日，还未能实现转型做实的公司，按照相关精神实施兼并重组。

六、组织保障

（一）市政府成立推进融资平台公司实体化发展工作领导小组，领导小组下设办公室在市国资委，负责统筹指导融资平台公司向实体化转型发展工作，组织审核融资平台公司向实体化发展实施方案，协调解决各融资平台公司在转型发展工作中的问题和困难，统筹跨行业、跨部门资产、资质、资源的有效整合和配置，督促各融资平台公司按时完成实体化转型发展工作。

（二）各融资平台公司要成立由主要负责人为组长的工作小组，进一步强化实体化发展工作的组织领导，统筹规划、周密安排，制定详实的工作计划，落实责任，明确目标，确保实体化转型发展工作有序推进、按时完成。

七、加强监管

市发展改革委、市财政局、市国资委、市政府金融办等相关部门要按照市委、市政府的有关规定，加强融资平台公司投融资管理工作，对融资平台公司融资“借、用、还”实行全过程监督管理。市国资委要制定科学的监管体系和考核制度，紧紧围绕“人权、财权、事权”，从“规划发展、人事管理、财务监督、产权监督、业绩考核、监事会、信息化、资本运营、国资文化”九个领域着手，实施有效的分类监管。进一步加强对各融资平台公司实体化发展目标的跟踪和监督，强化对目标完成情况的绩效考核，确保实体化发展工作有序开展，并取得成效。

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