沧州市人民政府关于实施工业强市战略进一步加快工业经济发展的指导意见

颁布单位：河北省沧州市人民政府	文号：
颁布日期：2012-12-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府相关部门：

为大力推进工业强市战略，加快新型工业化步伐，更好地发挥工业对全市经济发展的支撑作用，根据省委、省政府《关于推进工业转型升级加快建设工业强省的实施意见》，结合我市实际，提出以下意见。

一、总体思路

坚持工业强市战略不动摇，围绕做大做强工业经济，以转变发展方式为主线，以工业聚集区、开发区为平台，以项目建设为抓手，以科技创新为动力，着力构筑沿海临港工业、县域工业、中心城区工业“三大板块”，壮大提高石油化工、管道装备、机械制造“三大主导产业”，培育发展战略新兴产业，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，推进全市工业经济实现科学发展、良性发展、持续发展，大力提升工业在全市经济发展中的支撑作用。

二、基本原则

（一）坚持发展转型并重原则。突出做大做强全市工业，正确处理工业经济增长与结构、质量、环境、安全的关系,以产品创新、结构调整、转型升级为动力,推进全市工业发展方式向质量效益型、科技创新型、集约高效型、安全环保型转变。

（二）坚持科技创新原则。实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。鼓励引导企业提高科技创新能力，大力引进国内外先进技术，推动产业优化升级，促进产品质量提高，实现全市工业绿色发展、循环发展，低碳发展。

（三）坚持沿海突破原则。充分发挥沿海优势，以建设全省重要经济增长极为契机，以综合大港建设为龙头，加快沿海经济开发建设，大力发展临港工业，实现沿海工业率先突破，提高龙头带动能力。

（四）坚持聚集发展原则。把工业聚集区、开发区作为工业发展的载体，推动各类资源向工业聚集区、开发区集中，引导产业加快聚集，形成项目集中布局、产业聚集提升、资源循环集约、产城融合发展、功能集合完善的发展格局。

（五）坚持项目带动原则。把项目建设作为工业发展的重中之重，贯穿工业发展全程，推动工业总量扩大、结构优化、转型升级。突出企业投资主体地位，强化政府政策、规划、服务推动，打造有利于项目建设的良好环境，以项目建设推进工业总量扩大、结构优化、转型升级。

（六）坚持对外开放原则。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加大招商引资力度，推进与央企、省企合作，高起点承接京津等地的产业转移，打造总部经济和内外资企业的聚集基地。

三、发展目标

（一）工业总量实现新跨越。到“十二五”末，全市规模以上工业增加值达到1800亿元，比“十一五”末翻一番，年均递增15%以上。规模以上工业企业达到2600家，比“十一五”末增加1200家。主营业务收入100亿元的企业超过10家，其中超1000亿元1家，超500亿元2家。

（二）沿海带动再上新水平。到“十二五”末，沿海经济固定资产投资由“十一五”末的392亿元增加到1568亿元，规模以上工业增加值由“十一五”末的135亿元增加到540亿元，占全市工业总量的比重由“十一五”末的18.3％提高到30%。

（三）主导产业形成新优势。石油化工、管道装备、机械制造等主导产业得到进一步提升，发展规模、质量、技术、水平等优势进一步显现。到“十二五”末，精细化工及高端化工的比重提高5-10个百分点，管道装备业高端产品比重提高1-2个百分点，整机和成套设备比重提高3-5个百分点。

（四）科技创新取得新突破。创新能力进一步提高，到“十二五”末，建成省级以上公共技术服务平台18家，市级以上企业技术中心50家，其中省级以上研发中心达到10家。新增中国驰名商标12件以上，河北省名牌产品新增100项。

（五）园区建设呈现新亮点。到“十二五”末，全市工业聚集区、开发区固定资产投资累计完成6146亿元，年均增速52.5％；建成亿元以上项目621个；规模以上工业增加值达到1864亿元，年均递增35％；主营业务收入6964亿元，年均增速34.2％；税收403亿元，年均增速34.7％。建成主营业务收入超300亿元工业聚集区、开发区6个，超500亿元2个，超1000亿元3个。

（六）生态环境得到新改善。到“十二五”末，全市规模以上工业万元增加值能耗下降22%以上，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别降低10.7%、13.7%、5.2%和15.5%。科学发展、绿色发展、低碳发展效应进一步显现，可持续发展能力明显增强。

四、发展重点

（一）着力打造三大工业板块：

充分发挥沿海区位优势、县域特色产业优势和中心城区工业发展潜力，优化工业空间布局，促进全市工业协调快速发展。

1、沿海临港工业：紧紧抓住沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，围绕省委、省政府举全省之力打造渤海新区增长极的战略部署和重要机遇，以国家循环化改造示范园区为契机，以综合大港为依托，按照“港口带动、港产联动、突出特色、循环发展”的思路和“一区多园”的模式，大力实施沿海开放带动战略，加快推进产业聚集，做强石油化工、装备制造、冶金新材料、电力能源等主导产业，做大北汽40万辆整车、北京佳龙联合芳烃等重点支撑项目，引进和建设一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的新型工业化项目，进一步发挥沿海工业在全市工业发展中的带动作用。

2、县域工业：围绕“强县富民”目标，把壮大工业作为县域经济发展的重点，大力实施工业强县战略，推动县域经济再上新台阶。做大做强石油化工、管道装备、电线电缆、五金机电、数控机床、汽车配件、三轮摩托车、包装机械、裘革制品、保温材料、电子机箱等特色优势产业，加快转型升级，推进循环发展，提高产业整体水平。发挥好县域特色产业、园区、资源等优势，加大招商引资力度，新上一批立县强市的工业项目，壮大县域工业总量。大力发展民营经济，积极扶持个体工商户向小微企业发展，促进中小企业向规模企业快速成长，培育新的增长点，增强发展活力，壮大县域经济基础。

3、中心城区工业：围绕“靓丽沧州、繁华沧州、宜居沧州、和谐沧州”的目标，坚持“统筹规划、合理布局、适度集中、错位发展”的原则，推动工业化和城镇化良性互动。以“四区一县”（运河区、新华区、开发区、高新区、沧县）为依托，以开发区（园区）为平台，统筹城乡发展，优化资源配置，加大基础设施投入，大力发展高端装备制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保、电子通讯等以高新技术、绿色低碳为主要特征的新型生态城市工业，加速壮大城区工业规模，推动城区工业聚集、循环、协调、绿色发展，进一步提升工业在中心城市经济中的地位和水平。

（二）突出壮大三大主导产业：

坚持用高新技术改造提升传统产业，促进转型升级。壮大一批产业特色明显的新型工业化基地，打造一批特色产业集群，扶持一批发展优势明显的骨干企业，培育一批有具有较大影响力的名牌产品。以主导产业的壮大升级，促进纺织服装、食品加工等其它产业的发展，全面提高全市工业发展水平。

1、石油化工业：按照“上抓能力、下抓链条”及循环经济的要求，大力实施《沧州市石油化工“十二五”发展规划》，优化区域石化资源，推进炼化一体化建设，推动实施“三四五”工程，即中石油华北石化、中石化沧州分公司、中海油中捷石化三大炼油升级改造；建设渤海新区、沧东经济开发区、任丘、东光四大化工基地；构建石油化工、煤化工、盐化工、精细化工、化工新材料“五化并举”的产业体系。在抓能力方面，以中石油华北石化、中石化沧州分公司、中海油中捷石化三大炼企为骨干，以鑫海化工、大港石化、浅海化工、金锐化工等地方炼油企业为补充，全力推进总投资322亿元的炼油扩能和升级改造项目。在抓链条方面，围绕石化产业链的延伸和链接，加快推进百万吨乙烯等20个关键节点项目。石油化工以大乙烯、大芳烃、新技术制烯烃项目为衔接，全力推进炼化一体化；煤化工以正元化工、信诺立兴为龙头，强力推动大型煤制气、煤焦油深加工、蒽油加氢等重点项目，形成煤气化、煤焦化两条主线；盐化工以国华沧东电厂、中盐长芦盐化、金牛化工为龙头，上游发展海水淡化，浓盐水、苦卤资源综合利用，下游加快烧碱产能合并、PVC项目扩能步伐，延伸氯碱产业链；化工新材料以旭阳化工己内酰胺、大化TDI项目为龙头，建设高档合成树脂、合成橡胶、特种纤维等新材料项目；精细化工以临港经济技术开发区为基础，重点发展高端涂料、塑料加工助剂、医药中间体、电子化学品等专用精细化学品。到“十二五”末，全市石化产业销售收入达到3000亿元，石油加工能力向3000万吨迈进，形成300万吨尿素、200万吨合成氨、100万吨氯碱、80万吨PVC、40万吨已内酰胺、20万吨TDI生产能力。

2、管道装备业：按照上规模、上水平、上装备和高端、高压、高附加值的发展思路，大力实施“结构优化、技术升级、专业配套、产业聚集”的整体战略，推进产业聚集发展，加速产业整合升级。着力打造盐山管道输送设备、孟村管道管件、青县石油装备制造、渤海新区特钢、中心城区钻采设备五大基地，大力发展石油天然气、石油化工、核电高压、石油钻采、市政工程等系列管道产品，推进管道装备业实现从量的扩张到质的提升，从粗放经营到集约经营，从以低端产品为主到高、中、低端产品共同研发，以中、高端为主的转变，打造规模大、品种全、研发能力强、市场占有率高的管道装备制造基地。重点发展以宏润重工、渤海重工、江丰管道等为龙头的核电、化工等高端管道装备，以中原钢管、鑫源泰钢管、东塑管材、华洋钢管等为龙头的城市基础设施管道装备，以华油钢管、巨龙钢管等为龙头的石油专用管材装备，以达力普、能克钻杆、华油飞达等为龙头的石油钻采装备，以海浩集团为龙头的风电法兰设备。以中铁装备制造材料、中钢年产8万吨的镍铁、中国一重年产300万吨冷轧、彩涂板和镀锌板等项目为龙头，加快产品结构调整，大力发展冶金精深加工，延伸产业链条，提高市场竞争力。到“十二五”末，全市管道装备业年加工能力达到3000万吨，打造3-5个营业收入超50亿元的大型骨干企业。

3、机械制造业：坚持“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集”的思路，大力发展整机和成套设备，支持基础零部件提高品质，鼓励重大成套装备发展，引导企业从单台产品向成套设备转型，从规模扩张向提高效益转型。重点培育铸造加工、数控机床、石油钻采设备、汽车配件、摩托车配件、冶金制造、仪器仪表、包装机械、汽车改装、建筑机械、化工机械等产业由配件向整机转型，由小规模分散经营向大规模集约经营转变。着力抓好总投资100亿元的北汽集团黄骅汽车产业园项目，尽快实现年产重卡、轻卡、城市SUV、轻面等四大类整车40万辆生产能力，努力打造集汽车制造、汽车零部件制造、汽车出口、汽车销售、物流为一体的汽车装备制造产业聚集区；扶持泊头兴林、南皮惠邦由汽车零配件向部件转移；河间宝丰线缆、会友线缆、任丘瑞源线缆等企业发展超高压电缆，研发核电、矿用、风电等专用特种电缆；抓好青县汉智、泊头精工等企业数控机床的发展提高。到“十二五”末，机械制造业营业收入、实现利润年均分别增长18%以上。年营业收入超50亿元的大型骨干企业达到3-5个。

（三）加快培育战略新兴产业：

坚持发展高新技术与自主研发创新并举的原则，大力发展生物医药、新能源、新材料、节能环保、海洋经济等新兴产业，充分发挥科技引领和示范作用，形成新的经济增长点。生物医药产业，重点发展生物育种、生物肥料、生物饲料、生物能源等产业项目，加快现代生物技术的示范应用。重点扶持天成药业、那瑞科技、万岁药业等成长型企业，培育一批生物制造、新医药产业示范园区；新能源产业，重点发展太阳能膜板、太阳能电池等项目以及地热、生物质、垃圾发电等产品和技术。重点培育高新区东塑太阳能电池薄膜、航天神舟太阳能光热产业园、任丘永基光电太阳能、开发区超薄晶体硅太阳能电池、献县地热发电、南皮生物质发电等项目；新材料产业，重点发展功能性高分子材料、高性能密封材料、先进复合材料和特用钢材研发。重点培育建新化工染料中间体以及以化工新材料、新型功能材料为重点的高新区新材料产业基地等项目；环保产业，重点发展垃圾处理与利用新技术、化工废液处理与利用技术、汽车尾气脱硫净化技术等产品或设备。重点培育沧州宝恩科技抗污染超滤膜生产线项目、沧州汇泉环保设备公司污水处理回用设备、河北中能环科节能减排装备物联产业等项目；海洋产业，重点发展海洋生物技术及产品的研发、海水综合利用、海水淡化装置等海洋工程装备。重点培育中盐长芦盐化工、海兴船舶修造、黄骅海洋工程装备等新兴海洋项目；信息产业，重点发展线路板、通讯器材、石英晶体等电子信息产品和技术。重点培育沧县远东线路板、黄骅航凌、南皮惠邦、华兴电讯器材等龙头企业；生产性服务业，重点发展与制造业相关的设计研发、信息服务、电子商务、技术服务、现代物流等生产性服务业。重点培育高新区河北工业大学科技园等项目。到“十二五”末，全市战略新兴产业增加值占全市地区生产总值的比重达到5％。

五、主要措施

（一）加强组织领导。牢固树立“工业强市”理念，把工业发展放在更加突出的位置，在全社会形成保护工业、支持工业、服务工业、千方百计推动工业发展的浓厚氛围。各级政府主要及分管负责同志要重视工业、学习工业、研究工业，亲自抓工业，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门全力以赴、相关部门密切配合”的工作格局。加强工业主管部门建设，强化工业管理职能，发挥好规划、协调、指导和服务作用。

（二）加快园区建设。抓好《沧州市省级及以上园区开发建设“十二五”规划》的实施，落实国家、省加快工业聚集区、开发区发展的各项政策措施，充分发挥政策引导作用；突出规划引领，高水平、高标准制定园区规划，明确定位和产业发展方向；加强基础设施建设，建立市场开发机制，加强投融资等服务平台建设，鼓励吸引各类资本、资金进入园区；打造生态工业园区，将循环经济的理念落实到每个园区，完善产业链条，优化空间布局，强化专业化分工协作，提高产业关联度、集成度，推进可持续发展；健全领导机制，创新管理机制，完善考核体系，提高园区管理水平。

（三）狠抓项目建设。强化“抓经济必须抓工业，抓工业必须抓项目”的意识，充分发挥投资对工业发展的主导作用，狠抓项目建设不放松。认真落实好市政府《关于实施重大项目建设责任制的意见》，按照“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的思路，围绕重点产业、园区、企业加大开放和投入力度，全方位招商引资，突出抓好央企合作，重点实施和引进一批对全市具有重要支撑和引领作用的工业项目；创新项目管理体制，加强服务平台建设，简化项目审批手续，进一步提高行政效率；强化项目目标考核，细化考核指标体系，完善考核奖励办法，强化项目建设奖励激励。

（四）加强技改创新。把技术创新作为工业经济调结构、转方式的内在动力，推进信息化和工业化的深度融合及在新产品中的广泛应用。强化企业技术创新的主体地位，增强引进、消化、吸收再创新能力。大力实施“1+1”工程,引导企业加强对现有生产设备、工艺条件的改造提升，每年有计划有步骤地引进、嫁接一批技改项目；组织开展“双百活动”，筛选一批销售收入高、带动作用强、成长空间大的百家优势企业和百项技改项目优先扶持，重点培育，动态管理，做大做强现有重点骨干企业；落实国家、省、市支持技改的各项政策措施，市财政每年安排一定数额的工业发展专项资金，并视财力状况逐年加大支持力度。各县（市、区）也要建立工业发展专项基金，充分发挥引导和激励作用；实施质量兴市和名牌战略，引导企业推进全面质量管理，培育壮大一批具有影响力的知名品牌和大型企业集团；推进各类科技平台建设，根据我市产业发展需要，积极申报建设国家和省级产品质量监督检验机构。支持企业建设高水平研发机构，提升企业自主创新能力，提高产品研发水平，加快新产品的开发利用，加速科技成果转化；完善知识产权激励机制，鼓励企业在核心技术领域形成自主知识产权，争创驰名商标；加快淘汰落后产能，推广应用节能减排、清洁生产等新技术、新工艺、新设备，提高可持续发展能力。到“十二五”末，累计完成技改投资2800亿以上，占全市工业投资比重达到60％以上。

（五）抓好民营经济。把做大做强民营经济作为做大做强工业和结构转型的重要支撑和活力源泉，扩总量，优结构、上水平，大力推进全民创业。落实好国家、省扶持民营经济、小微企业发展的政策措施，放宽民营经济准入领域和条件，支持民营经济加快发展；实施中小企业成长工程，鼓励民营企业通过“1＋1”技术改造、合资、合作等形式上规模、上水平，推动个体工商户、“小微企业”、中小企业、规模企业的梯次发展；支持民营企业体制创新、机制创新、管理创新、技术创新；加强产业集群技术服务平台、创业辅导基地和信用担保体系三大服务体系建设；制定完善民营经济发展激励奖励措施，市每年表彰一批民营企业、民营经济创业功臣和优秀民营企业家。到“十二五”末，全市民营经济增加值在“十一五”末基础上翻一番以上，年均增速力争16%以上，占全市生产总值的比重力争达到70%以上。

（六）加强企业管理。把加强企业管理作为调结构、转方式的重要基础，提高企业素质和综合竞争力，促进由粗放管理向精细管理转变。改进和优化企业组织结构，引导企业建立现代企业制度和法人治理结构；搞好企业发展战略研究，准确研判行业发展趋势，制定切实可行的发展战略，始终把企业置于行业发展的高地；推进企业管理信息化，鼓励企业应用先进的信息管理技术，实施人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，增强对市场的快速反应能力；开展“对标行动”，以本行业管理水平高、技术水平高的企业为标杆，在财务管理、生产管理、质量管理、安全生产等方面加快赶超，提升经营管理水平；加大安全生产投入，实施安全生产标准化和安全生产承诺制建设，提高企业安全生产本质水平；加强企业家、专业技术人员、职工队伍三支队伍建设，按照引进与培养相结合的原则，壮大人才队伍规模，提高人才素质，为企业发展和“工业强市”提供强有力的智力支撑。

（七）强化服务保障。按照着力改善发展、生态“两个环境”的要求，下大力优化工业发展环境，加大企业减负工作力度，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等违法违纪行为。落实和完善支持工业发展的各项政策措施；完善工业运行分析调度、督导调研、协调帮扶、服务对接四项工作机制，加强重要生产要素的协调调度，及时解决工业运行中的问题；加强金融生态环境和信用体系建设，实现银企对接常态化，扩大信贷投放规模。鼓励企业在多层次资本市场上市融资，发行债券。完善中小企业信用担保体系，加快引进融资租赁、信托、创业投资基金等新兴金融机构，大力发展小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织，拓宽企业融资渠道；加强工业项目用地与土地利用总体规划的衔接,土地利用年度计划重点保障产业项目用地，优先安排工业园区新上项目。建立工业供地动态储备制度和节约集约用地年度评价考核奖励机制，提高土地利用水平；加强电网建设，为工业发展提供有力用电保障。

（八）严格考核奖惩。建立健全工业发展绩效评价体系和工作目标责任制，围绕工业规模、结构调整、质量效益、创新能力、集约节约、能耗排放、环境建设等，完善制定具体的考核奖惩办法，对各县（市、区）工业发展情况每年进行一次全面考核，对列入考核范围的各项指标，落实责任、严格考核，考核结果做为对县（市、区）党政领导班子和领导干部考核评价的重要依据。

沧州市人民政府

2012年12月13日

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