衡水市人民政府关于印发《关于实施现代企业制度建设工程的意见》的通知

颁布单位：河北省衡水市人民政府	文号：
颁布日期：2013-06-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

《关于实施现代企业制度建设工程的意见》已经市政府第三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实，切实推进企业现代制度建设。

2013年6月28日

关于实施现代企业制度建设工程的意见

为深入推进“工业强市”战略，促进企业制度建设，提高企业管理水平，加快工业转型升级，现就实施现代企业制度建设工程提出如下意见。

一、充分认识建设现代企业制度的重要意义

1、建设现代企业制度是现代市场经济体制的基本要求。现代企业制度是以规范和完善的法人制度为核心，出资者和企业法人承担有限责任，实行法人治理结构，以公司制为主体的企业制度。现代企业制度的特征主要表现在四个方面：一是产权关系清晰。出资者的所有权和企业的法人财产权分离，并建立准确反映产权关系的财务会计制度，企业成为享有民事权利和承担民事责任的法人实体。二是企业以赢利为目的。以其拥有的全部法人财产，自主经营，自负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任，出资者则按其投资额享有所有者的权益，对企业的债务负有限责任。三是企业建立由股东大会（股东会）、董事会和高层经理人员组成的法人治理结构依法进行经营管理。通过三者的相互制衡和适当的分配制度，形成激励与约束相结合的机制。四是企业建立一套适应市场的科学规范的管理体系。主要包括组织管理、财务管理、战略管理、人力资源管理、信息管理、文化管理等方面的内容。

2、建设现代企业制度是解决我市企业突出问题的迫切需要。2012年全市共有工业企业4200多家，其中规模以上工业企业878家，纳税亿元以上企业3家，纳税千万元以上企业44家。按企业组织形式分类，股份有限公司有16家，上市企业有4家,其它为有限责任公司。目前，全市工业企业现代企业制度建设方面主要存在四个方面的问题：一是产权投资主体单一。缺乏其他投资者的参与，容易混淆所有权与经营权的界限。二是法人治理结构运作不规范。企业组织形式以有限责任公司为主，有限责任公司在相当程度上成为企业主规避制度风险和改变企业自身形象的一种摆设，并没有真正建立健全企业法人治理结构。有的企业没有成立董事会，重大决策完全由企业主个人决定；有的企业虽然设立了“三会”，但“三会”之间权限划分没有明确界定，监督制约机制形同虚设。三是企业管理薄弱。封闭化的管理规则和任人唯亲的用人原则较普遍存在，企业难以有效吸收优秀的职业管理人员。四是企业外部环境建设滞后。产权、融资、技术和职业经理人等市场不规范、不完善。

3、建设现代企业制度是实现我市工业跨越赶超的重要保障。首先，现代企业制度是企业成为真正市场主体的基础和前提。只有建立现代企业制度的企业，才能充分发挥约束和激励机制的作用，才能使企业法人主体做到自主经营，成为市场经济条件下的真正企业。其次，现代企业制度是企业做大做强、永续发展的最佳选择。现代企业制度是现代生产力的组织形式，对于企业集中巨额资本扩大规模、优化资源配置，保证企业合理、规范运行，实现企业持续、健康发展具有重要意义。第三，现代企业制度建设是破解工业发展硬约束的重要举措。我市工业基础薄弱，骨干企业规模小、企业制度运作不规范、核心竞争力差的问题比较突出，转型升级的任务非常艰巨。现代企业制度对全市工业提升整体水平，实现跨越赶超具有不可替代的作用。

二、现代企业制度建设工程的指导思想、任务目标和实施步骤

1、指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，紧紧围绕“工业强市”战略，以规模以上工业企业为重点，以运作规范、管理科学为目的，帮助和引导企业完善公司法人治理结构，建立高效规范的经营决策机制和科学合理的分配激励机制，实现企业管理思想、管理体系、管理方法的科学化和现代化。

2、任务目标。2013年全市选择80家规模以上工业企业进行试点，2014年、2015年全面推进，到2015年底全市50%的规模以上工业企业实现现代企业制度规范运作。

3、实施步骤。（1）2013年：6月，制订出台现代企业制度建设工程实施意见，层层组织发动，分解任务，落实责任。7月至11月，各级各部门按照分解的任务目标全力推进。由市现代企业制度领导小组办公室负责，定期调度工作开展情况，并组织督导组不定期深入各县市区进行督导。各新闻媒体加强宣传报道，大力营造氛围。全市80家试点企业实现现代企业制度规范运作。12月，对各县市区和企业工作情况进行考核评比，总结经验，表彰先进。（2）2014年：在规模以上企业中确定200家目标企业，深入推进现代企业制度建设工程。12月，对本年度各县市区和企业任务完成情况考评表彰。（3）2015年：加快进度，全面铺开现代企业制度建设工作，全年新增现代企业制度规范运作企业400家以上，全市规模以上工业现代企业制度规范运作企业达到50%。年底市政府召开大会对三年来全市现代企业制度建设工程进行全面总结，隆重表彰，并研究制订措施，巩固既有成果，推动现代企业制度建设工作常态化开展。

三、实施现代企业制度建设工程的工作重点

1、以主体主动为基础，充分调动企业的积极性和主动性。采取召开会议、在新闻媒体开设专栏等方式，搞好宣传发动，提高企业对现代企业制度建设重要性和紧迫性的认识，形成加快现代企业制度建设的浓厚氛围。组织先进企业介绍经验，加快工作进展。

2、以行政推动为抓手，扎实有效推进工程开展。按照工作要求，各县市区要结合实际，搞好调查研究，认真分析本地企业情况及存在问题，制定年度工程实施方案，明确重点，分类指导，分步实施，层层推进。列入年度计划的企业都要有现实情况、存在问题、目标任务、工作内容、完成时限、工作进度等详细档案资料。各县市区每年将工作计划和重点企业资料报市现代企业制度建设工程领导小组办公室备案。

3、以政策驱动为扶助，优化现代企业制度建设环境。针对我市产业特色突出、民营企业占比大、家族企业多的特点，采取“兼并重组出一批、股份制改造增一批、推进企业上市促一批、对外招商合作改一批”等途径，加快现代企业制度建设步伐。对于实施兼并重组、股份制改造、上市、招商合作的企业，要加大扶持力度，确保税费减免、资金奖励等各项政策落实到位。对于现代企业制度建设工作突出的部门和企业，各级财政要给予一定的经费补贴。对于实现现代企业制度规范运作的企业，各有关部门要在资金、土地、人才、科技等方面进行政策倾斜，引导帮助企业优先申报项目，支持企业发展壮大。

4、以活动拉动为载体，搭建现代企业制度建设平台。结合当前全市重点工作，举办多种形式的活动，指导帮助企业推进现代企业制度建设。一是组织培训。与企业家素质提升工程相结合，采取名家讲坛、专题讲座、现场咨询、外出培训等形式，邀请权威专家教授讲授现代企业制度建设方面的知识。每年举办1—2期，组织重点企业主要经营者特别是青年企业家参加培训。二是学习考察。与对标行动相结合，每年分行业组织2—3次企业主要经营者到发达地区现代企业制度健全的企业考察学习，创新思维方式，更新发展理念。三是加强协作。与招商引资活动相结合，积极开展企业家对外交流活动，加强职业经理人建设，在经济协作活动中注重引进专业的管理咨询公司、优秀的管理人才和先进的管理模式，提高我市企业现代企业制度建设水平。

5、以典型带动为引领，推动目标任务圆满完成。现代企业制度建设针对企业微观层面，工作中要把典型示范、观摩交流作为重要的推进方法。市开发区、桃城区及纳税千万元以上工业企业要发挥基础好的优势，在现代企业制度建设中率先突破。各县市区要积极培育和发现乡镇、企业等各个层面先进典型，以点带面。市每年召开两次观摩交流会，总结经验，学习先进，比学赶超。

四、实施现代企业制度建设工程的保障措施

1、加强组织领导。市政府成立现代企业制度建设工程领导小组，主管副市长任组长，主管副秘书长、市工信局局长任副组长，成员由市直有关部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，负责全市现代企业制度建设工程的日常组织、指导和管理，协调工程实施中的有关重大工作事项。各县市区政府也要成立相应的领导机构，做到组织到位、责任到位、工作到位。

2、狠抓工作落实。现代企业制度建设是一项系统工程，市政府将定期召开调度会、座谈会，及时发现和解决问题，组织各单位协调联动，把各项工作落实到位。各级各有关部门工作开展中要加强企业外部环境建设，积极推动产权、融资、信息技术、法律顾问、管理咨询、职业经理人等市场的快速发展。市工信局要加强联系，充分收集信息，抓好资料库、师资库、人才库的建设，为我市现代企业制度建设提供支持和保障。

3、建立激励机制。市政府每年对现代企业制度建设目标任务完成情况进行考核，对先进县市区表彰奖励，对工作落后的县市区通报批评。同时，根据企业产权制度、治理制度、管理制度、法律顾问制度以及引进职业经理人、聘请管理咨询公司等情况，评选30-50家现代企业制度建设示范企业，给予表彰奖励。市财政每年列支200万元，用于全市现代企业制度建设各项活动组织、费用补贴、年终奖励等工作。各县市区也要建立现代企业制度建设专项资金，用于本地现代企业制度建设的组织推进，确保把各项工作抓紧抓实，抓出成效。

附件：1、衡水市现代企业制度建设工程领导小组成员名单

2、衡水市现代企业制度建设工程任务分解表

附件1：

衡水市现代企业制度建设工程领导小组成员名单

组长：任民市委常委、副市长

副组长：马凤民市政府副秘书长

王新国市工信局局长

成员：李文杰市委宣传部常务副部长

赵洪毅市委组织部常务副部长

李亚美市政府法制办主任

路拴增市工商局副局长

王晓明市财政局副局长

孙毅市人社局副局长

刘建峰市国资委调研员

周瑞兴市文广新局副局长

曹德中市工信局副局长

支军市金融办副调研员

宋聚会市工经联秘书长

领导小组下设办公室，负责协调、指导、落实现代企业制度建设工程日常工作。办公室设在市工信局，办公室主任由市工信局副局长曹德中同志兼任。

附件2：

衡水市现代企业制度建设工程任务分解表

县市区

2012年规模以上企业个数

实现现代企业制度规范运作企业个数

2013年

2014年

2015年

合计

总计

878

200

420

700

桃城区

冀州市

枣强县

武邑县

深州市

武强县

饶阳县

安平县

116

故城县

景县

阜城县

开发区

滨湖新区

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