张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市环首都绿色经济圈2011年度造林绿化工作实施方案》和《张家口市高速公路生态廊道建设工程实施方案》的通知

颁布单位：河北省张家口市人民政府办公室	文号：张政办〔2011〕7号
颁布日期：2011-03-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

张政办〔2011〕7号

各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，产业集聚区管委会，市直有关部门：

《张家口市环首都绿色经济圈2011年度造林绿化工作实施方案》和《张家口市高速公路生态廊道建设工程实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真按照“一定要高质量做好”的要求，切实抓好贯彻落实，确保如期完成建设任务。

二O一一年三月十六日

张家口市环首都绿色经济圈

2011年度造林绿化工作实施方案

环首都绿色经济圈造林绿化工作是环首都绿色经济圈建设的重要组成部分。根据《河北省环首都经济圈生态林业发展规划（2011–2020）》，我市制定了《张家口市环首都经济圈生态林业发展规划》。按照全省环首都绿色经济圈造林绿化动员大会精神，为切实抓好规划的实施，全面完成2011年环首都绿色经济圈造林绿化任务，制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以打造绿色优美的生态环保圈、舒适怡人的休闲度假圈为目标，高起点、高标准、高质量、快速度建设。全党动员、全民动手、全社会参与，全力推进环首都绿色经济圈造林绿化，加快与首都生态体系相融合、环境质量相匹配、功能需求相衔接，创造环首都良好的生态环境、优美的生活环境和绿色健康的发展环境，为促进环首都绿色经济圈快速崛起、实现跨越式发展奠定良好的生态经济基础。

二、基本原则

（一）坚持以人为本发展林业的原则。着眼城乡一体化，打造生态景观，改善人居环境，绿化工程与产业开发相统一，切实保护农民利益。

（二）坚持投融资渠道多样化的原则。深化改革与创新机制、国家投入与社会参与、政府主导与市场调节相结合，多渠道筹措建设资金。

（三）坚持科学营林确保造林质量的原则。因地制宜选择适宜树种，依靠科技，讲求实效，既要注重景观效果，又要确保造林成效。

三、目标任务和工作重点

2011年，全市完成造林绿化总面积68.99万亩,建设名优特色果品产业基地21.14万亩,观光采摘花果基地1.8万亩，苗木标准化基地900亩，设施花卉基地75亩，村屯绿化工程157万株。重点实施五大重点工程。

（一）十万亩通道绿化工程。以贯穿环首都经济圈的高速公路、客运专线、国道、省道、县道、河流水系为重点，在通道两侧建成高标准的绿化林带、经济林带和致富林带。2011年完成通道两侧绿化16万亩，其中完成高速公路生态廊道建设1.1万亩。新建公路、铁路等交通基础设施，要做到交通绿化同步规划，两侧绿化带建设不少于50米，预留空间和土地。山区交通干线两侧可视范围内的第一面坡宜林荒山全部绿化。在公路进出口和主要站点等重要地段营造景点，构建特色景观。绿化成活率达到95%以上。

（二）三万亩森林城市建设工程。城市中心区按照“林荫型、景观型、休闲型”绿化方向，实施“乔为主、灌搭配、花点缀、草为被、文体荟”绿化模式，完成绿化0.91万亩。县城森林公园按照面积不低于3000亩，建成绿量充足，树种多样，色彩丰富，集休闲、度假、疗养、健身、娱乐、科普教育等功能为一体的8处2.4万亩综合性城市森林公园。绿化成活率达到95%以上。

（三）十万亩环县城景观带工程。建设宽度不低于1000米的环城观光绿化带14.5万亩。按照户均10株树标准，完成157万株义务植树。

（四）三十万亩环首都生态屏障工程。在紧邻首都边界273公里，宽5公里范围内，完成11.09万亩高标准绿化带，实现全方位对接，消除京张“生态梯度差”。树种选择注重观赏性常绿彩叶树种和名特稀优经济林树种，配置模式采用乔、灌、果、花、草立体配置，形成层次分明、错落有致，具有区域特色的生态景观。造林施工选用大规格容器苗，确保一次造林一次成林。绿化成活率达到95%以上。依托国家重点林业工程，与农业经济结构调整相结合，与农民增收相结合，完成24.09万亩荒山荒地绿化工程。绿化成活率达到90%以上。

（五）二十万亩环首都休闲旅游区工程。一是以体现乡村生态景观、农村文化、农业资源和农民生产生活为基调，建设一批集生态、文化、旅游观光、生活体验于一体的1.8万亩观光采摘花果基地。二是依托京津两大消费市场，按照突出特色、规模发展的原则，建设21.14万亩高标准名优果品基地。三是大力发展观赏苗木，以大规格、高档次乡土适生彩叶品种为重点，扩大设施花卉、节日草花规模生产。年内建设900亩苗木标准化基地、75亩设施花卉基地。四是完善大海坨国家级自然保护区建设，完成官厅水库水源涵养林及湿地、涿鹿南山、赤城冰山梁-黑龙山三处省级自然保护区的规划和申报工作。

各县区任务详见《张家口市环首都绿色经济圈2011年度造林绿化任务分解表》。

四、进度安排

（一）全面启动实施阶段（2011年3月10日—3月31日）。主要任务是宣传部署，落实造林地块和责任单位，完成工程设计，掀起春季造林绿化建设高潮。

（二）造林攻坚阶段（2011年4月1日—9月30日）。抢抓春季、雨季造林有利时机，决战攻坚，力争完成主体建设任务。

（三）完善提高阶段（2011年10月1日—11月30日）。重点针对前期工程建设情况，补植补造、加强管护。

（四）检查验收阶段(2011年12月1日—12月31日）。各县区12月上旬组织完成各项建设任务的检查验收工作。12中旬，省级将组织年度造林绿化成果检查验收。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。成立市环首都绿色经济圈造林绿化暨高速公路生态廊道建设协调领导小组，负责两项工程的组织领导。协调领导小组办公室设在市林业局，全面负责两项工程实施的日常工作，办公室下设综合协调、组织指导和考核督导三个实施工作小组，负责两项工程建设的总体协调和综合调度、制定总体规划和年度实施方案、分解落实任务、指导服务、考核监督和验收评估。市发改委负责协调与北京相关规划的衔接和有关项目争取；市财政局安排必要的扶持资金，发挥财政资金的引导作用，为工程实施提供保障；市国土资源局负责调整土地利用规划，保证绿化用地；市规划局把做好环首都绿色经济圈造林绿化发展规划、高速公路生态廊道建设纳入环首都绿色经济圈大规划，会同市林业局搞好规划衔接；市水务局、交通运输局按照各自分工，抓好河流、道路等通道绿化工作；市园林局要抓好公园、广场、小区、单位等城市森林、城市森林公园绿化工作；市委组织部要将环首都绿色经济圈造林绿化工作纳入对相关县区党政领导班子和主要领导干部年度考核内容，加大考核力度，确保工程顺利推进；市委宣传部要加大宣传力度，特别是要大力宣传造林绿化工程中的先进事迹、先进人物，营造浓厚舆论氛围；市纪委（市监察局）要加强纪律检查，确保工程建设各环节的项目和资金安全。市绿化委员会及其办公室要发挥统筹城乡绿化的职能作用，抓好宣传发动、组织协调、督促检查等工作。其他各有关部门要切实抓好本部门工作的落实。各有关县区都要成立由政府主要领导挂帅的工程建设组织领导机构，把工程建设摆上重要议事日程，认真编制好县级造林绿化实施方案，落实建设资金，明确政府领导、部门领导、建设单位的责任，将建设任务落实到山头地块，落实到具体责任人，科学组织实施。要严格按省委、省政府要求，将环首都绿色经济圈造林绿化工作纳入对各县区党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核评价体系，实行行政领导问责制。

（二）创新机制，多方筹资。要建立健全政府主导、市场运作、全社会参与的多元投资机制，在加大争取国家和省级财政建设资金支持力度的基础上，所需的资金由各相关县区自行筹措解决。一是充分发挥各级财政资金导向作用，采取资源开发提取、部门筹资、企业出资、社会集资、自愿捐资、劳务代资、冠名赞助、股份造林、项目开发、市场运作、招商引资等多种方式，不断拓宽筹资渠道。二是实行造林绿化招投标等市场运作机制，创新和完善农村“一事一议”以及义务植树和门前绿化三包等机制，积极动员社会各界力量投身造林绿化。三是完善政策措施，造林绿化用地可采用征用、拍卖、承包和租赁等多种方式，落实所有权，放活使用权，不造无主林，不栽无主树。

（三）细化方案，科学施工。按照全市总体实施方案要求，各县区要尽快制定本县区造林工程实施方案，成立工程实施组织机构，把建设任务细化分解到各有关乡镇和部门，确定造林地点、施工单位、责任人员、筹资渠道、建设标准、工程进度和保障措施。方案确定后，要抓紧因地制宜搞好工程设计，坚持多树种、乔灌搭配，立体配置，乡土树种与景观树种、生态林与经济林相结合，采用容器苗、生根粉、保水剂等抗旱措施，充分考虑造林水源配套建设。要严格施工管理，从整地、起苗、运苗、栽植到管护抚育等各个环节，都要做到精细操作。大力采用大规格鱼鳞坑整地、抑制蒸腾剂、地膜等造林技术。要抢抓“雨机”，适时栽植。主管部门领导和技术人员要跟班作业，加强现场指导和技术服务，确保施工质量和造林成活率。

（四）加强督查，严格奖惩。一是严格督导检查。市工程建设协调领导小组办公室要强化综合调度，对重点绿化工程实施进度实行周报制；市政府督查室要把环首都绿色经济圈造林绿化工作纳入政府重点督查内容，重点督导建设进度、施工质量，定期通报各县区工程建设情况。各县区也要明确专门机构负责工程实施的督导调度，每周四将本县区工程进展情况上报市协调领导小组办公室。二是严格工程验收。工程完工后，各县区要及时组织自查验收，对不合格工程要进行补植补造、完善提高，确保各项工程达到建设标准。市协调领导小组办公室要组织专门检查验收组，对各县区完成的造林绿化工程，严格按照规划设计标准进行验收，对不达标的，限期整改完善，确保全市各项工程顺利通过省级验收。三是严格考核奖惩。今年工程完工后，全市要对各县区工程实施情况进行考核评比。对工程建设中涌现出来的先进单位、先进个人要进行表彰奖励；对认识不到位、态度不积极，工作拖拉，延误进度，影响工程建设质量的单位和个人，要予以通报批评并追究相关负责人的责任。

张家口市高速公路生态廊道建设工程实施方案

为进一步优化我市投资环境，提升我市窗口形象，改善生态环境，打造强市名城，创建国家森林城市，市政府决定从今年起到2013年启动高速公路及快速路生态廊道建设工程。为圆满完成工程建设任务，制定如下实施方案。

一、总体要求

对我市已建成通车的京张高速、宣大高速、京藏高速、京新高速、张石高速、张承高速和快速路防护栏两侧各50米范围内的荒山荒地、农田、边坡切面等进行绿化美化。其中未经绿化的路段实施高标准、高规格的绿化工程，原有的绿化地段进行完善提高。各条高速公路隔离栅栏内由产权归属单位负责、栅栏外由所属县区负责，进行工程建设。生态廊道绿化工程建设要严格按照张家口市林业调查规划院编制的《张家口市生态廊道建设工程绿化设计说明书》进行施工。通过工程建设，全面提升高速公路及快速路生态廊道的植被景观，为我市经济发展和对外开放提供良好的形象。

二、建设原则

坚持生态、社会效益为主，兼顾经济效益的原则；坚持高标准、高起点、高质量、一次成林成景的原则；坚持适地适树，采取树种多样性、乔灌藤草相结合、针阔混交、立体配置、色彩多元化的原则；坚持科技为先，全面采用新技术、新成果的原则；坚持统一组织管理、统一规划设计、统一技术标准的原则。

三、考核验收

2011年至2013年，分三期工程对已建成通车的京张高速、宣大高速、京藏高速、京新高速、张石高速、张承高速和城市快速路及正在建设的高速公路全部路段进行绿化。所涉县区包括10个县、5个区，即怀来县、涿鹿县、蔚县、阳原县、宣化县、万全县、怀安县、张北县、尚义县、崇礼县、下花园区、宣化区、桥东区、桥西区和高新区。目前设计绿化里程548.6公里（其余114.6公里由于有原有林、隧道、高架桥、建筑物等未进行设计），占总里程的82.7%。绿化面积75293亩（其中新造270.9公里，面积32120亩；补植277.7公里，面积43024亩；KLD草毯绿化149亩），共需各类苗木297.7万株，播种柠条2316公斤。

2011年计划完成绿化里程244.7公里，绿化面积33028亩（占总面积的43.9%），共需各类苗木131万株，播种柠条516公斤。所涉公路包括京张高速、京新高速、张承高速（全部路段）及京藏高速（宣化县、宣化区段）、张石高速（张北县段）。所涉县区包括6个县、5个区，即怀来县、涿鹿县、宣化县、万全县、张北县、崇礼县、下花园区、宣化区、桥东区、桥西区和高新区。其中：京张高速隔离栅内绿化面积1732亩，由京张高速公路管理处承建；京新高速、张承高速、快速路及京藏高速（宣化县、宣化区段）、张石高速（张北县段）隔离栅内绿化面积2426亩，由通泰集团公司承建。隔离栅外由所涉县区承建：京张高速绿化面积7350亩，分别由怀来县、下花园区、宣化县和宣化区承建；京新高速绿化面积10129亩，分别由怀来县、涿鹿县、下花园区和宣化县承建；张承高速绿化面积6529亩，分别由宣化县、高新区、桥东区和崇礼县承建；京藏高速（宣化县、宣化区段）绿化面积1763亩，分别由宣化县、宣化区承建；张石高速（张北县段）绿化面积1467亩，由张北县承建；快速路绿化面积1632亩，分别由万全县、桥西区、桥东区和高新区承建。

2012年计划完成绿化里程182.3公里，绿化面积25627亩（占总面积的34.0%），共需各类苗木114.5万株，播种柠条1408公斤。所涉公路包括京藏高速（高新区至尚义县段）及张石高速（万全县至蔚县段）。所涉县区包括6个县、2个区，即蔚县、阳原县、宣化县、万全县、怀安县、尚义县、宣化区和高新区。

2013年计划完成绿化里程121.6公里，绿化面积16638亩（占总面积的22.1%），共需各类苗木52.2万株，播种柠条392公斤。所涉公路为宣大高速，所涉县区为宣化县和阳原县。（详见《张家口市生态廊道建设工程任务分解表》）

工程区要划清边界，在山丘采取建围栏的方式、在平地采取叠土埂的方式，以更好地保护绿化美化成果。抚育管理每年1次，连续3年，主要包括松土除草、灌溉、施肥、除蘖、整形修剪、病虫害防治等，同时保护苗木不受人畜的破坏。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立环首都绿色经济圈造林绿化暨高速公路生态廊道建设协调领导小组，全面负责生态廊道建设工程的组织、协调、督导与考核。各县区要成立相应的领导机构进一步强化组织领导、落实责任，为生态廊道建设工程顺利开展提供有力的组织保障。

（二）严格施工验收。对工程建设按照“属地管理、统一设计、统一施工、统一验收、分段招标、专业化造林”的原则，所涉及县区要提前做好征地或租地工作，妥善处理农民占地补偿。施工前，要对各个施工地点打点，确定施工边界，边界处要叠土埂（应用于平地）、隔围栏（应用于山丘）。对施工人员进行培训，切实做到按设计施工。施工中，市县区林业部门要派出专业技术人员现场指导，确保工程一次成功。施工后，市环首都绿色经济圈造林绿化暨高速公路生态廊道建设协调领导小组统一组织验收。

（三）多方筹措资金。市、县、区财政要加大对工程建设的支持力度，安排专项资金用于工程建设，采取有力措施积极组织动员和鼓励单位、企业、集体、个人参与生态廊道建设工程。相关部门多方面、多渠道争取项目资金，用于生态廊道建设工程，进一步创新机制、整合资源，多渠道筹融资，确保工程的顺利实施。

（四）加强苗木保障。优质壮苗是保障生态廊道建设工程成效的基础，各县区要对本区域范围内的苗源、规格、品种等情况搞好摸底调查工作，大规格、景观型苗木有缺口需要外调的要提前预订苗木，为生态廊道建设工程做好苗木准备。

（五）科技支撑造林。在工程实施过程中，切实抓好整地、起苗、运苗、栽植、管护抚育等各个环节。由市县林业局种苗站、森防站把好苗木质量关，造林科、绿办负责造林技术指导。鉴于工程区干旱少雨的实际，工程建设要切实解决好浇水问题。同时，积极采用营养液、保水剂、生根粉、抑制蒸腾剂、地膜等科技成果，确保造林成活。

（六）强化评比考核。市委、市政府把生态廊道建设工程纳入对各县区领导班子年终考核的重要内容。在工程实施期间和工程检查验收结束后，及时通报工程进展和整体工程完成情况，并进行评比考核。

附件:1.张家口市环首都绿色经济圈造林绿化暨高速公路生态廊道建设协调领导小组名单

2.张家口市环首都绿色经济圈造林绿化2011年度建设任务分解表

3.张家口市生态廊道建设工程任务分解表

附件1

张家口市环首都绿色经济圈造林绿化

暨高速公路生态廊道建设协调领导小组名单

组长：杨玉成市政府副市长

副组长：杨永乐市政府副秘书长

蒋书钢市委组织部常务副部长

王海东市林业局局长

成员：郝志君市委农工委副书记、市政府农办副主任

杜平市发改委副主任

刘森市财政局党组成员、调研员

郭有富市水务局局长

温勇仕市国土资源局副局长

于海市交通运输局党委委员

王富永通泰集团总经理

叶成海河北华能京张高速公路有限公司副总经理

周安民河北省高速公路宣大管理处处长

马凤鸣怀来县政府副县长

谢宝军涿鹿县政府副县长

王秀冬赤城县政府副县长

李建成宣化县政府副县长

于有斌崇礼县政府副县长

李斌蔚县政府副县长

张建国阳原县委常委、统战部长、总工会主席

张晓东怀安县政府副县长

杨成奎万全县政府副县长

薛亮张北县政府副县长

王鸿飞尚义县政府副县长

李宏桥东区政府副区长

杨峰桥西区政府副区长

郭志龙高新区管委会副主任

田锡滨宣化区政府副区长

张万林下花园区政府副区长

领导小组办公室设在市林业局，王海东兼办公室主任，负责日常工作。领导小组办公室下设综合协调组、组织指导组、考核督导组三个实施工作小组，分别由市政府办公室、市林业局、市委组织部牵头，各有关部门抽调人员组成，负责两项工程实施中的综合调度、技术指导和督导考核。

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