漯河市人民政府办公室关于印发漯河市2013年企业服务工作实施方案的通知

颁布单位：河南省漯河市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-03-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

漯政办[2013]46号

各县区人民政府，漯河新区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：

《漯河市2013年企业服务工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2013年3月21日

漯河市2013年企业服务工作实施方案

为贯彻落实全市工业大会会议精神，有效解决制约企业发展的困难和问题，帮助企业加快发展，推动企业服务工作常态化、长效化和制度化，确保我市经济平稳健康增长，特制定本方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，以解难题、破瓶颈为手段，以提高企业发展质量和效益为中心，持续推进企业服务工作的制度化、常态化，坚持发挥政策外力与激发企业活力、壮大龙头企业与培育中小微企业的有机统一，突出“三项对接”（产销对接、银企对接、用工对接），突出破瓶颈解难题，突出企业转型升级，实施“工业三百行动计划”（百个重点项目建设行动计划、百家重点企业培育行动计划、百户小微企业提升行动计划），大力优化企业周边环境，不断增强企业综合竞争力，为全市工业经济平稳增长提供坚实支撑。

二、工作目标

通过深化企业服务，全市优势产业得到新提升，传统产业得到新发展，新兴产业得到新扩张；工业项目建设取得新成绩，企业发展瓶颈得到新突破，转型升级取得新成效，企业活力不断增强；各项政策措施进一步落实，服务质量进一步提升，企业发展环境进一步优化，行政服务效能进一步提高；2013年力争全市主要经济指标进入全省第一方阵。

三、工作任务

（一）建立长效机制

一是完善三级服务机制。在全市确定100家规模优势企业和100家高成长性小微企业，作为全市服务的重点，整合各种政策、要素资源支持企业做大做强，培育行业或区域龙头企业；各县区、各乡镇也要根据各自实际情况确定各自重点服务企业，使全市重点服务企业达到600家，实现全市规模以上企业的全覆盖。继续实行领导分包、现场办公、审批服务绿色通道等措施，定期召开由相关职能部门参加的运行分析和问题协调会议，“一企一策”采取针对性措施，及时帮助各级重点企业解决实际困难。二是完善政企沟通机制。充分发挥各类涉企服务热线、网络平台在畅通政企沟通渠道中的作用，固化工作流程，充实服务内容，为企业提供高效便捷的服务。指导企业用好河南企业服务网，充实完善企业问题受理、政策信息发布、产销对接平台等服务功能，为企业提供综合性、一体化的服务平台，向企业及时传达政策信息，收集企业意见建议。三是完善企业权益保护和问题受理机制。继续开展“百名干部帮百企”和“百名律师进百企”活动，为企业提供法律咨询服务。畅通企业投诉维权渠道，严厉查处侵害企业合法权益的案件。完善针对重点企业的问题直报机制，建立和完善各级企业问题受理机制，落实问题台账、首问负责、限时办结、跟踪问效等制度，将企业对问题办理的满意度评价纳入年度考核内容。四是完善政策导向和发布机制。各级、各部门要落实好中央、省和我市出台的稳增长的财政、金融、科技、税收政策，同时结合部门职能和本地区企业发展实际，有针对性地出台新的政策措施，注重政策的连续性，充分发挥政策在助推企业转型升级中的导向作用。工商、税务、环保、国土、质监等重要涉企部门要加大惠企政策宣传，通过平台发布、免费发放涉企政策汇编、开展政策宣讲活动等方式，使更多的企业熟悉政策、用足用好政策。

（二）突出服务重点

全市企业服务工作的重点与全市工业经济发展的重点相一致，就是“抓大促小带中间”。抓大就是推进“百家重点企业培育行动计划”，筛选100家规模效益强企业，制定完善重点企业发展的支持政策，科学设置发展目标，形成支持重点企业的工作合力，力争使其3-5年内经济总量翻一番；促小就是实施“百户小微企业提升行动计划”，高度重视规模以下高成长性小微企业的发展，对全市100家成长潜力大、发展势头好的小微企业，倾斜政策、加强扶持，全力助其壮大，逐步培养成我市工业发展的第二梯队；带中间就是通过重点企业带动中小型企业在现有的基础上增强技术创新能力，提高市场竞争力，争取进入第一梯队，从而形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业跟进，大、中、小型企业齐头并进的良好态势。

（三）突破发展瓶颈

1.突破资金瓶颈。一是建立银企对接长效机制。建立政府、银行、企业三方对接协调联动机制,分领域、分行业、分系统开展银企对接活动。进一步完善融资对接服务机制和融资激励政策，加快建设融资对接服务信息系统平台，提高融资对接效率和效果。积极引进知名投资机构，帮助骨干企业制定综合性融资方案,协调完善项目融资条件。二是督导金融机构加大有效信贷投放。按照稳增长的要求，督促金融机构落实各项宏观调控政策，加大信贷投放，调整信贷结构。引导金融机构积极争取追加信贷额度，给予政策倾斜和支持，提升服务地方经济的能力。三是加大对困难企业融资支持。鼓励引导金融机构对一些经营困难,但基本面较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单的企业,通过贷款展期、订单融资、存货和应收账款质押等多种方式给予信贷支持,帮助企业渡过难关。对食品、盐化工等传统产业,在并购、重组、技术改造、产销对接等方面给予授信支持。探索企业信贷周转金机制，对符合产业政策、发展前景好、资金周转出现困难的企业,提供短期垫资服务,支持其还贷、续贷。四是加大对小微企业的金融支持。深入实施“小巨人”企业信贷培育计划,支持“小巨人”企业利用“区域集优”模式发行集合票据，拓宽融资渠道。积极出台针对性支持政策，确保“小巨人”企业信用等级有所提高、融资规模稳步上升。继续深化担保机构规范整顿，推进企业信用体系和中小企业融资平台建设。五是拓宽融资渠道。进一步推动企业上市融资，不断扩大上市后备企业范围,支持上市企业通过增发、配股、定向增发、发行债券和引进战略投资等形式再融资。

2.突破用工瓶颈。一是创新校企合作机制。指导职业院校、技工院校和企业结合市场需求和自身特点,开展技能人才联合培养，鼓励院校与企业开展“订单式”、“冠名班”等形式的合作培养。鼓励院校与企业联合共建实习基地和培训基地。依法减免实习实训基地、工厂的相关税费,对校企合作开展好的院校给予项目和资金倾斜。强化就业服务，及时为下岗失业人员和就业困难人员提供就业援助，帮其尽快实现就业。二是强化职业技能培训。充分利用各类教育培训资源,适应企业用工需求,为重点企业和支柱产业提供技能培训服务,发挥职业技能培训“蓄水池”作用。组织返乡农民工与产业集聚区和重点企业开展岗位对接、专业对接，帮其就地就近就业。重点做好企业在职职工技能提升培训和转岗培训,提高培训后就业和创业稳定率。三是加大高端人才培养和引进力度。实施急需紧缺高技能人才培养计划,组织各种培训力量,采取校企合作、委托培养、业务研修等方式,培养急需紧缺技术工人,带动整体技能人才队伍建设。广开进贤之路,通过兼职、短期聘用、定期支援、讲学、咨询、参加课题组等人才引进方式，鼓励全省以及国内外的高层次人才来漯开展技术攻关、项目合作等。四是坚持市人才中心、劳动力市场的常态化招工。招聘工作要形成制度化，常态化招工模式，持续不断的为企业输送劳动力。五是走入农村落地招工。招工部门和企业要积极主动走出去，到农村到乡下到工人家门口招工，主动让工人了解企业，相信企业，留在企业，想方设法破解招工难、留人难问题。

3.突破市场瓶颈。一是建立上下游企业产销对接长效机制。深入落实产销对接鼓励政策，以食品、电子信息、机械装备等行业为重点，鼓励企业走出漯河，与省内上下游生产企业和项目单位开展形式多样的产销对接。依托企业服务网，搭建产销对接服务平台，鼓励营销联盟、行业协会等中介组织搭建产品展销展示、对接交流平台，推动产销对接常态化。组建涵盖上下游企业的产业联盟，开展技术对接、产品对接和信息交流活动，促进上下游企业建立稳定的合作关系。二是创新营销模式，积极谋划发展电子商务，积极启动开展“食品名城产品网上行”活动，实施覆盖十家电子商务平台、百家网上商城、千家豫货网店、万家工业企业的“十百千万”系列促销工程，加快培育网络消费市场。三是支持企业“走出去”开拓市场。组织和支持企业参加国家级或区域性的专业展览、展销活动，扩大优势产品省内外市场占有率。支持企业参加境外专业博览会，组织优势出口企业建立境外营销中心，积极帮助出口企业协调解决在信贷、退税、产品配额等方面的实际问题。四是建立市场开拓的有利环境。积极组织企业优质优价产品争取进入《重点工业产品目录》，筛选确定市场好、有效益的畅销产品，加强资金、用工等要素保障，支持其扩大生产规模。继续推进万村千乡市场工程，加强城市商业网点建设，为企业开拓市场创造条件。

4.突破要素瓶颈。一是搞好煤电油气运协调保障。煤炭：做好2013年煤炭供需工作，组织煤电企业签订中长期电煤购销合同。电力：加强电力运行监测预警分析，统筹谋划，制定电力电量平衡方案，全面组织好迎峰度夏（冬）等工作，全力保障企业特别是有订单、有竞争力的重点企业生产用电。油气：加强天然气需求侧管理，确保居民生活、公共设施、重点企业等用气需求。运输：完善铁路运输协商工作机制，着重解决重点物资运输中出现的问题，保证重点企业产品和原料运力需求。二是完善企业用地保障机制。认真做好规划实施和土地预算工作，为企业发展留足用地空间和计划指标。坚持有限指标保重点，针对当前土地保障中难点，实行重点项目单独组卷报批。全面实行建设用地网上报批，全面落实简化报批材料、缩短审批时限和限时办结制度，提前发现并及早消化企业征地过程中出现的矛盾，营造良好的企业用地环境。三是创新环境要素保障机制。在保证经济发展所需总量指标的前提下，对各县区总量指标实行精细化管理、预算管理，促使各地有效利用环境容量，优化配置环境要素，保障省、市级重点建设项目的环境容量。进一步增强企业节约公共资源的意识，使其提高工艺水平，减少污染排放。进一步优化项目环评报告书内容、缩短环评文件的编制时间，减少项目环评文件技术评估环节，加快审批进度。

（四）强化政策支持

一是推进企业技改和自主创新。实施“企业创新年活动”，帮助规模以上企业75%以上要组建技术研发中心，力争2-3年内全部建设研发中心，搭建研发平台，加强企业在生产和管理方面的创新；发挥好我市食品学院、食品研究所等公共研发平台的作用，加强研发投入，提升研发水平，提高研发的针对性和市场转化能力；探索建立重点企业产业创新联盟，支持重点企业与高校、科研院所在一些领域组建产业创新联盟，政府提供政策，推动校企合作，实现共赢。二是加快淘汰落后产能。深入开展工业企业节能降耗活动，引导企业加强技术改造，加快高能耗、高物耗等落后工艺和设备的淘汰步伐。三是鼓励企业战略重组。支持重点企业围绕主业,通过多种形式引进战略投资者，尤其要瞄准世界500强和国内100强等企业集团，积极推进企业战略性引进和重组，借助外力推动我市企业实现大发展。

（五）着力优化环境

一是进一步减轻企业负担。严格落实国家免征小微企业部分行政事业性收费政策，进一步清理和规范涉企收费。通过公开市县两级“经济环境110”投诉举报电话、在市政府门户网站开通效能投诉专栏，建立市优化办、市信访局、市长热线电话等部门受理投诉联动机制等活动，拓宽群众投诉渠道；加大责任追究力度，严厉查处“四乱”和“吃、拿、卡、要”等违法乱纪行为。二是持续开展涉企科室评议工作。继续对全市与企业生产、群众生活密切相关，直接关系经济发展环境的市直47个部门159个科室开展涉企科室评议监督，在做好网上评议、走访调研、广泛征求意见建议的基础上，通过社会评议、集中评议和日常监督相结合的方式开展全面的涉企科室评议活动。三是提高行政审批服务效能。充分发挥效能监督员和效能监测点的监督作用，构建多层次、全方位的监督网络，督促涉企单位进一步减少和规范涉企审批，减少前置性审批，简化项目环评、规划审批环节，提高审批效能。进一步加大项目联审联批工作力度，扩大联审联批范围，不断完善和推行绿色通道、全程代办、特事特办等服务措施，为企业和项目建设提供高效服务。四是优化企业周边环境。注意发现和治理影响企业稳定、制约企业发展的各类治安问题，适时开展集中整治企业和重点项目周边治安环境专项行动打击整治行动，确保企业正常生产秩序。

四、组织保障

（一）加强组织领导，形成工作合力。全市企业服务工作继续采取统一组织、上下联动、分级实施的办法。在市企业服务活动联席会议统筹协调下,各成员单位要进一步转变职能,增强服务意识,简化办事程序,积极主动为企业排忧解难。各县区要进一步充实企业服务工作机构,健全工作制度,保障工作经费,实现企业服务工作常态化。市企业服务活动办公室负责方案实施工作,要进一步完善工作协调沟通机制,细化分解目标任务,确保企业服务工作有序开展。各行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用,加强与政府、企业之间的沟通和协调,多层次、多渠道地为企业提供行业信息、技术培训等服务。

（二）加强督促检查，严格量化考核。完善企业服务督导考核机制,企业服务活动机构要定期开展督导活动,针对工作谋划、政策落实以及经济运行的热点难点问题进行督促检查，及时掌握企业需求,解决企业服务工作中存在的问题。把各级政府及有关部门服务企业情况作为政风行风评议的重要内容,完善企业服务工作目标考核体系,把企业满意度评价及投诉率、经济运行指标、企业问题办理、政策落实等作为主要考核内容。年末由市企业服务活动办公室牵头,对各有关部门及各县区企业服务工作情况进行综合考评,对工作成绩突出的集体和个人给予表彰,对行动迟缓、工作不力的部门予以通报批评。

（三）加强宣传交流，营造良好氛围。强化对企业服务工作的宣传报道，及时宣传中央、省和我市支持企业科学发展的政策措施以及各有关部门、各县区在服务企业发展的涌现出的先进典型和经验做法，营造全社会共同关注企业成长、服务企业发展的良好氛围。定期组织开展各成员单位、各县区企业服务工作交流培训，不断提升企业服务工作水平。

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