周口市人民政府办公室关于转发全市工业稳增长调结构防风险促发展活动工作方案的通知

周口市人民政府办公室关于转发全市工业稳增长调结构防风险促发展活动工作方案的通知

周口市人民政府办公室关于转发全市工业稳增长调结构防风险促发展活动工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

市工业和信息化局制定的《全市工业稳增长调结构防风险促发展活动工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

2015年8月10日

全市工业稳增长调结构防风险促发展活动

工作方案

（市工业和信息化局2015年8月3日）

为主动适应经济新常态，促进全市工业经济平稳健康发展，市政府决定在全市范围内开展工业稳增长调结构防风险促发展活动。特制定本工作方案：

一、总体要求

2015年以来，全市工业经济运行缓中有稳、缓中有进，但在国际国内问题相互叠加、需求不足和结构性矛盾相互交织的影响下，下行压力持续加大，部分工业企业生产经营困难局面仍在持续，投资后续支撑能力不强，部分行业、部分企业困难增加、风险上升。各级各部门要认真落实中央、省和我市各项决策部署，把稳增长作为当前全局工作的首要任务，坚持“急抓投资、缓则调转、长靠需求、远要造势”，狠抓关键稳增长，狠抓重点带全局，狠抓大事谋长远。深入开展工业稳增长调结构防风险促发展活动，坚持把扩大有效投资作为关键手段，把优化要素配置作为重要保障，把风险防控作为基本底线，通过实施一系列科学、务实、有效的政策措施，推动工业结构持续优化、发展动力加快转换，保持全市工业经济持续平稳健康发展。

二、全力稳增长，保障工业经济平稳运行

（一）帮助企业开拓市场

1.强化产销对接。组织参与全省五大产业链产销暨电商对接、“十百千万”（十优电商平台、百家网上商城、千家豫货网店、万家中小企业）网上促销、名优产品扩销售、豫企名品全国行等活动，推动上下游供需对接和协作配套，引导鼓励传统企业利用电子商务完善供应链、销售链。（由市工业和信息化局牵头，市企业服务活动联席会议有关成员单位和各县〔市、区〕企业服务活动办公室负责落实。）

2.完善材料设备招标采购机制。组织发布部分产品质量标准及配套需求信息，引导企业定向开发、协作采购、互采互用，扩大市内产品在重大项目、政府采购、企业间配套中的比重。（由市财政局、市工业和信息化局、市科技局等部门和各县〔市、区〕政府负责落实。明确两个以上部门的，列第一位者为牵头部门，下同）

（二）强化工业要素保障

1.加强企业融资协调。研究出台工业结构调整导向目录，加强产业政策与金融政策的协同；组织参与全省第三届万家中小微企业和金融机构对接活动；鼓励优势大企业开展以其为核心的上下游产业链融资业务。充分利用省互联网投融资综合服务平台，鼓励政府推荐项目、企业自主申请项目和银行推荐产品在该平台进行对接。（由市工业和信息化局、市政府金融办、市发展改革委、人行周口中心支行、周口银监分局等部门和各县〔市、区〕政府负责落实）

积极推进新三板挂牌工作，扩大银行间债券融资培育范围，促进企业直接融资。鼓励各县（市、区）出台金融支持小微企业贷款保证保险实施方案，帮助企业缓解担保难、融资难问题。（由市政府金融办、市发展改革委、市工业和信息化局、人行周口中心支行等部门和各县〔市、区〕政府负责落实）

2.加强工业用电运行调节。加强工业用电需求侧管理，积极争取国家电网支持，增加高峰时期供电量，减少拉闸限电，满足工农业生产和人民生活需求。（由市工业和信息化局、周口供电公司负责落实）

3.加强企业用地协调。严格执行工业用地控制指标，促进节约集约用地。加快项目用地审批进度，保障重点项目建设需求，加快对标准化厂房建设的土地供应。对低于用地标准的工业项目，不再单独供地，统一进入标准化厂房。（由市国土资源局负责落实）

4.加强企业用工协调。深入实施全民技能振兴工程和职业教育攻坚二期工程，确保完成全市培训任务。继续抓好用工对接，努力解决企业用工困难问题。（由市人力资源和社会保障局、市教育局、市工业和信息化局负责落实）

（三）增强市场主体内生动力

1.强化龙头企业支撑。支持“双30”（30户重点、30户高成长）企业做大做强，发展一批主业突出、具有行业引领作用的大型企业集团。重点推动食品、纺织、医药等行业龙头企业加大对上下游企业的兼并重组力度。支持龙头企业组建技术联盟和产业联盟，构建以龙头企业为中心的区域生产网络，引领产业链整体升级。（由市工业和信息化局、市国资局、市发展改革委、科技局负责落实，市企业服务活动联席会议有关成员单位和各县〔市、区〕企业服务活动办公室负责落实，市国资局负责推动国有企业改革）

2.深化减轻企业负担工作。开展专项行动，全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费及行业协会商会涉企收费。凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。严格依据全省涉企收费清单要求，清单外项目一律不得收费。强化举报机制，对乱收费的典型行为要予以曝光，并严肃追究责任。（由市企业服务活动办公室牵头，市发展改革委、市财政局、市民政局、市国税局、市地税局负责落实）

3.壮大中小企业和民营经济。做好中小企业新三板挂牌培育工作，指导、联合社会组织和培训机构开展各种形式的培训，完善中小企业公共服务体系，申报一批省级“专精特新”中小企业和产品、中小企业公共服务示范平台、小企业创业基地、中小企业特色产业集群，做好小微企业发展考核评价工作。实施科技“小巨人”企业培育计划，加强科技型中小企业培育和备案服务，培育一批创新能力强、成长性好的科技“小巨人”企业。大力支持周口师范学院大学科技园建设工作，积极转化高校科研成果，孵化创新型科技企业。继续参与并开展产学研系列对接活动，提升中小企业科技创新能力，加快科技成果转化。（由市工业和信息化局、市科技局、市国资局负责落实）

（四）着力培育新增长点

1.强化项目实施。着力抓好重大工业结构调整项目建设。（由市发展改革委、工业和信息化局和各县（市、区）政府负责落实）

2.实施年度产业发展专项。组织参与全省节能与新能源汽车、现代家居、制鞋、纺织印染、绿色建材、软件与信息服务业、物联网等发展专项，推行“一县一业”，沈丘县、西华县、开发区重点发展食品产业，项城市、郸城县重点发展医药产业，商水县、太康县重点发展纺织和服装行业，淮阳县重点发展塑料制品和智能装备产业，扶沟县重点发展纺织和装备制造行业，川汇区重点发展电气电缆产业。（由市工业和信息化局、市发展改革委、市国资局和各县〔市、区〕政府负责落实）

3.加快发展生产性服务业。认真落实国家、省和我市加快生产性服务业发展的有关意见，推动工业设计、技术转移、电子商务、创业孵化、融资服务等重点领域发展，建设工业设计、服务外包省级市级示范园区。组织参与全省工业设计大赛，组织创建国家、省和市级工业设计中心，推动装备等产业向服务型制造转变，实现制造业延链增值。（由市工业和信息化局、发展改革委、商务局负责落实）

4.实施智能制造工程。大力推广智能制造生产模式，扶持培育一批示范性智能制造项目，加快企业生产设备数字化、智能化改造，支持企业发展在线监控诊断、融资租赁、全生命周期管理等新业务。（由市工业和信息化局、市发展改革委负责落实）

5.培育新业态新模式。积极培育壮大物联网、云计算、大数据、北斗导航等新兴业态规模。实施“互联网+”计划，带动传统产业转型升级，探索按需制造、众包设计、智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。推进市级物流、食品、药监等云平台运行。（由市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局负责落实）

三、着力调结构，加快工业转型升级

（一）实施技术改造提升工程

1.推动技术改造项目建设。制定2015年全市技术改造工作方案，以产品创新、智能制造、“两化”（工业化和信息化）融合、节能降耗等为主要方向，完善技术改造项目库，并对入库项目加强服务和支持，确保技改项目建设顺利推进。（由市工业和信息化局负责落实）

2.加强质量品牌建设。开展质量提升和品牌创建活动，推广质量标杆经验做法，积极推进知名品牌创建示范区创建，大力开展品牌价值评价工作。力争培育河南省质量标杆2—3个、省级企业品牌试点企业20—30家、省级产业集群区域品牌试点单位1—2家，培育国家级、省级知名品牌创建示范区2—3家。（由市工业和信息局、市质监局负责落实）

3.淘汰落后产能，化解过剩产能。探索建立利用节能环保标准促进落后产能退出机制。对产能过剩行业坚持“上大压小”、新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环境影响评价、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。合理制定年度淘汰落后产能计划。（由市工业和信息化局、市发展改革委、市环保局负责落实）

4.推进工业节能减排。制定工业清洁生产水平提升计划，实施高风险污染物削减清洁生产工程，在重点行业以及工业园区污染治理等领域推行环境污染第三方治理，培育清洁生产示范企业和节能减排科技创新示范企业。申报一批工业节能产品，应用重大环保技术装备及《河南省工业节能产品推广目录》（第三批）、《河南省节能减排与低碳成果转化推广目录》（第一批）先进技术成果。实施产业集聚区循环化改造，推进工业固体废弃物综合利用、能源梯级利用和水资源循环利用，加强废钢铁、废轮胎、再生铝、再生铜等再生行业准入管理，规范发展秩序。推广节能环保技术装备产业化示范工程，推动高效节能机电设备和节能环保锅炉、节能与新能源汽车等重大节能环保技术装备规模化利用。（由市工业和信息化局、市发展改革委、市环保局、市科技局负责落实）

（二）提升产业集群发展水平

1.加快产业集群引进。制定制造业承接产业转移年度行动计划。组织参与好中央企业河南行、豫沪产业转移合作系列对接、豫台电子信息食品产业专题对接等有针对性的产业转移对接活动，继续抓好2014中国（郑州）产业转移系列对接活动签约项目落实。（由市工业和信息化局、市国资局、市商务局和各县〔市、区〕政府负责落实）

2.积极培育特色产业集群。设立集群培育基金，支持产业集群发展。根据省政府安排实施“百千万”亿级优势产业集群培育三年行动计划，市级层面重点抓好2个千亿级、1个500亿级和3个300亿级产业集群培育，县级层面重点抓好百亿级产业集群培育。（由市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局和各县〔市、区〕政府负责落实）

3.建立完善配套体系。完善产业集聚区生产配套、服务应用、物流与环保等配套功能。加快产业集聚区孵化、知识产权、检验检测等公共服务平台建设，新建一批产学研研发及中试平台。（由市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市教育局、市商务局和各县（市、区）政府负责落实）

推进校企合作，共建一批实训基地。积极推进电子商务区中园试点和电子商务实训基地建设。继续创建国家和省级新型工业化示范基地。（由市工业和信息化局、市教育局负责落实）

（三）实施创新驱动发展

1.加快创新平台建设。支持市内企业与国内外同行、大型央企、高等院校、科研院所等开展深度合作，在符合条件的企业设立博士后科研工作站或博士后研发基地。依托有条件的产业集聚区、高等院校建设一批众创空间、科技企业孵化器和技术创新公共服务平台，促进科技型中小企业发展。（由市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局负责落实）

2.突破关键核心技术。实施一批重大科技和自主创新专项，重点在重大技术装备、创新药物、云计算与大数据管理、智能终端等领域。围绕产业链部署创新链，重点在智能装备、创新药物等领域构建创新链，抓好重大科技成果转化工作。完善先进制造业引智政策，面向全球引进一批科技领军人才、高水平创新创业团队。（由市科技局、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局负责落实）

3.加强产品创新。建立供求对接机制，组织参与全省第二届中小企业产学研对接活动。（由市工业和信息化局、市教育局、市科技局负责落实。）

支持企业实施新产品滚动研发计划，贯彻落实国家和省首台（套）重大技术装备保险补偿机制，破解创新产品推广应用难的瓶颈制约，助推企业新产品投入实际使用。实施自主创新产品专项，围绕我市重点产业发展需求，对经原始创新、集成创新或引进消化吸收再创新等方式取得的有形产品，采用后补助方式给予支持，促进创新成果转化应用，加快新产品产业化开发。（由市工业和信息化局、市科技局、市财政局负责落实）

四、努力防风险，守住工业稳定运行底线

（一）防范企业资金风险。加强重点企业资金运行异常情况监测、研究，采取有效措施防范重点企业资金链断裂，保障重点企业资金链安全。筛选排查一批优质工业企业充实省定重点上市后备企业数据库，帮助企业建立现代企业管理制度、主动适应多层次资本市场发展要求。学习各地设立过桥“资金池”缓解企业困难的经验，采取吸引社会资本、扩大注资等方式扩大过桥资金规模，帮助企业解决续贷难题。大力支持市外融资租赁公司为我市中小企业提供融资服务。（由市工业和信息化局、市发展改革委、市国资局、市政府金融办、人行周口中心支行、周口银监分局、市商务局负责落实）

（二）防范行业性风险。抓紧研究建立企业风险化解机制，采取有效措施严防企业风险大面积传导，确保不出现行业性风险。各县（市、区）要摸清困难企业底数，建立困难企业台账，实行“一企一策”，在破解融资、土地等制约企业发展的要素瓶颈方面给予政策支持，加强企业用工协调，定期向市企业服务办公室报告困难企业帮扶情况和解困进度。（由市工业和信息化局、市发展改革委、市国资局负责落实）

五、工作机制

（一）协调推进机制。依托市企业服务活动联席会议，建立工业稳增长调结构防风险促发展活动市、县两级联动机制，各级政府为活动组织开展工作的责任主体。市企业服务活动联席会议负责统筹全市活动组织工作，研究实施重大政策措施，督查落实工作部署，协调解决重点、难点问题；各县（市、区）企业服务活动联席会议负责本辖区工作任务的组织落实，结合全市统一部署和本县实际，细化分解目标，明确重点任务，研究制定针对性措施，把责任落实到具体事项、具体单位、具体人员。各级、各部门要加强信息沟通交流、新闻宣传和舆论引导，积极组织媒体对先进典型、经验做法及时进行宣传报道，努力营造全市工业稳增长调结构防风险促发展的良好氛围。

（二）监测协调机制。各级企业服务活动办公室负责本级活动进展信息的收集汇总和监测分析，内容包括主要工业经济指标完成情况、活动任务落实情况、重点项目进展情况、企业生产经营情况等，对重点、难点问题要及时提请联席会议协调解决。实行月报告、月通报、季调度制度。各县（市、区）要于每月2日前将上月本县（市、区）活动进展情况报市企业服务活动办公室；市企业服务活动办公室每月下旬将各县（市、区）进展情况通报全市，通报内容包括规模以上工业增加值、工业用电量增幅、工业投资增速、工业增值税增幅等指标，以及重点工业项目投资完成率、竣工率、投产率、达产率等指标。同时，并以信息简报、新闻报道等形式及时宣传推广各县（市、区）为企业提供融资、用地、解困等服务的经验做法。市企业服务活动联席会议定期召开工业稳增长调结构防风险促发展活动调度会议，集中听取各县（市、区）和市直有关部门工作进展汇报，分析研判形势，协调解决问题，研究应对措施。

（三）跟踪服务机制。正确处理政府和市场的关系，切实强化对重点行业、重点企业、重点项目的跟踪服务。要坚持上下联动、部门联动、政企联动，调动政府、企业、协会等各种力量，运用财税、土地、金融等各种手段，整合劳动力、市场、产业等各种资源，对重点骨干企业进行倾斜支持。完善重点项目服务体系，发挥政府综合服务功能作用，营造良好服务环境，千方百计加快重点项目引进落地和建设投产进度。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，对因服务不力影响重点项目进度的严格进行问责。

（四）督导考评机制。市企业服务活动办公室负责督查指导工作，要定期组织成员单位深入各县（市、区）和企业开展督导服务工作，发现解决问题，督促工作进度，推动政策落实。组建由市企业服务活动联席会议成员单位参加的协调服务督导组，每季度开展一次集中督导服务活动。完善目标评价机制，年底市政府将对市直有关部门、各县（市、区）工作开展情况纳入全市工业考核。各县（市、区）政府要将工业稳增长调结构防风险促发展工作纳入目标考评重要内容，推动各级、各部门落实工作措施，确保工业经济平稳健康运行。

延伸阅读

白银市人民政府办公室转发省政府办公厅批转省劳动和社会保障厅等10部门关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作意见通知的通知

白银市人民政府办公室转发《甘肃省人民政府办公厅批转省劳动保障厅等部门关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案实施意见的通知》的通知

白银市人民政府办公室关于印发《白银市农民工欠薪应急周转金管理暂行办法》的通知