关于印发2009年全市“一棚一草”“三供两治”和松花江流域水污染防治规划项目建设工程推进工作方案的通知

关于印发2009年全市“一棚一草”“三供两治”和松花江流域水污染防治规划项目建设工程推进工作方案的通知

关于印发2009年全市“一棚一草”“三供两治”和松花江流域水污染防治规划项目建设工程推进工作方案的通知

佳政办发〔2009〕21号

各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：

经市政府同意，现将《2009年佳木斯市棚户区改造推进工作方案》、《2009年佳木斯市农村泥草房改造推进工作方案》、《2009年佳木斯市“三供两治”工程推进工作方案》、《2009年佳木斯市松花江流域水污染防治规划项目建设推进工作方案》印发给你们，一并下发成立推进领导小组通知，请认真贯彻执行。现就有关问题通知如下：

一、高度重视，加强领导。“一棚一草”、“三供两治”和松花江流域水污染防治规划项目建设工程（以下简称三项工程）是省委、省政府落实科学发展观的重要工作部署，是我市城乡发展的重大基础性工程，更是与百姓生活密切相关的民生工程，各地、各部门要切实加强领导，一把手负总责，将三项工程建设摆上重要议事日程，建立工作机制和工作制度，成立专门组织机构进行推进。

二、落实责任，精心组织。各地、各部门要明确分工，落实责任，把各项工作任务细化分解落实到具体单位、具体部门和具体工作人员，明确指标要求、完成时限、责任部门、责任领导，并逐级签订责任状，形成纵向到底、横向到边的责任体系。各地、各部门三项工程建设领导小组办公室要及时做好组织、综合、协调等工作，实行工程进展情况报告制，把工程完成情况及时报送上级主管部门和领导。三项工程涉及面广，牵扯单位部门多，各地、各部门要按照全市统一安排和部署，加强协调配合，协同作战，形成合力抓好工作推进落实。

三、强化督查，严格奖惩。市监察局行政效能监察室、市政府督查室要加大对三项工程建设工作的督办检查力度，随时掌握各地、各部门工作进展情况，对发现的问题及时督促纠正，确保各项工作落实到位。市监察局行政效能监察室要把任务目标的落实情况作为行政效能监察工作的重点，对未按要求组织落实，未完成工作任务的单位及其领导，实行责任追究。对完成任务成效突出的单位和领导，市政府将给予奖励。

佳木斯市人民政府办公室

二○○九年五月二十三日

佳木斯市“一棚一草”、“三供两治”和松花江流域水污染防治规划项目建设推进领导小组成员名单

为保证“一棚一草”、“三供两治”和松花江流域水污染防治规划项目工程建设推进工作的组织领导，市政府第二十五次常务会议研究决定，成立佳木斯市“一棚一草”、“三供两治”和松花江流域水污染防治规划项目建设推进领导小组。

组长：李海涛市长

常务副组长：张书滨副市长

副组长：孙喆常务副市长

孙伟经副市长

张丹虹副市长

黄福清副市长

成员：刘国桥市建设局局长

邵树阳市房产局局长

王凯市环保局局长

于海江市水务局局长

孙希平市发展改革委主任

郝奎霖市经委主任

宋志民市财政局局长

宋学英市国土资源局局长

葛凤岭市规划局局长

周政治市环卫作业集团总经理

周宏富锦市市长

赵达同江市市长

王居堂抚远县县长

王君清桦南县县长

王跃录桦川县县长

王鹏飞汤原县县长

张丹彤市监察局行政效能监察室主任

徐传喜市政府督查室负责人

领导小组办公室设在市建设局，办公室主任由刘国桥兼任。

2009年佳木斯市棚户区改造推进工作方案

为加快我市棚户区改造步伐，切实改善城市棚户区居民的居住和生活条件，根据《佳木斯市棚户区改造建设五年规划(2008年—2012年)》的安排部署，结合2009年我市城市建设实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻市委十一届五次全会精神，以打造秀气、灵气、洋气、漂亮，幸福指数较高的快乐型城市为目标，着力改善棚户区居民，特别是低收入家庭的居住条件，实现城市面貌的整体改观。

二、工作目标

2009年，改造市区占地面积100万平方米的棚户区。根据2010年在我市召开省运会的实际，棚户区改造项目确定重点为西出口、红旗路、胜利路等景观路重点地段的改造建设。

三、改造原则

（一）坚持政府投资改造与市场化运作相结合的原则。

（二）坚持全面规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。

（三）坚持优先改造西出口与景观路重点地段改造相结合的原则。

（四）坚持依法运作，做好回迁安置工作，保持社会稳定的原则。

三、推进措施

（一）落实改造项目。市棚户区改造推进指挥部办公室将于近期下达2009年全市棚户区改造项目计划，各地、各部门要将棚户区改造计划落实到项目上，落实到地块上。

（二）落实工作责任目标。各地、各部门要将市棚户区改造推进指挥部办公室确定的本地、本部门任务分解落实到所属县（市），定期检查改造进展情况，确保年度棚户区改造任务按期完成。

（三）全力筹措资金。积极运作，超前谋划做好棚户区改造的可研报告，逐项足额落实项目建设资金，确保政策性银行的专项贷款、本级财政拨款与上级财政奖励资金及时到位。

（四）抓好组织实施。市棚户区改造推进指挥部办公室将不定期组织召开棚户区改造推进工作会议，研究解决棚户区改造工作中存在的突出问题，部署具体推进措施。各地、各部门要进一步加强棚户区改造的组织协调工作，落实棚户区改造“绿色通道”，形成整体合力，推进棚户区改造工作又好又快发展。

2009年佳木斯市农村泥草房改造推进工作方案

为加快我市农村泥草房改造进程，确保完成年度改造任务，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以学习实践科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和市委十一届五次全会精神，按照《市政府工作报告》中确定的工作任务，以东部抓改造、西部抓提高、重点改造农村低矮潮湿阴暗泥草房为原则，以促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，加快农村泥草房改造步伐，促进社会和谐稳定。

二、工作目标

2009年全市农村泥草房改造计划完成投资6.8亿元，改造9700户85万平方米。沿同三路、哈萝路、鹤大路、佳抚路两侧乡镇（镇内）村屯的泥草房全部改造完成，改造的泥草房中70％以上为节能、省地、防震、环保型住房。

三、推进措施

（一）制定和完善配套政策。各地要充分发挥责任主体作用，整合并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，统筹用于泥草房改造，做到资金集中使用、政策配套运用。积极研究将城镇住房保障制度向农村延伸的具体政策，探索建立“农村公屋”、“乡村公寓”、“零租房”等农村住房保障制度，逐步解决农村低保家庭住房问题。研究将直接补贴资金转化为贷款贴息的政策办法，扩大补贴资金的引领效应和带动作用。

（二）继续抓好示范村和试点村的改造建设。各县（市）区要在4月底以前完成对省级农房改造示范村和试点村改造验收工作。市农村泥草房改造建设办公室要在第二批“百乡千村”试点中再安排一批泥草房改造示范村和试点村，力争用2年的时间完成第二批示范村和试点村改造建设任务。实行泥草房改造整村、整乡（镇）、整县推进试点。

（三）全面落实改造任务。各县（市）区政府要在接到本方案之日起10日内，将本地区年度改造任务分解落实到所属乡（镇），对县（市）、乡（镇）本年度泥草房改造工作定时间、定目标、定任务、定责任。并上报市农村泥草房改造建设办公室。

（四）考核办法。市农村泥草房改造建设办公室要会同有关部门抓好督查，将重点抽检乡（镇）、村规划编制（具有符合相应规划编制资质设计单位）、三证一书、农村房照发放（本年度）、上级下拨补助资金使用及地方政府匹配资金到位情况。

（五）奖惩措施。对各县（市）区政府报送的本地区泥草房改造进展完成计划做到一月一调查，一季一通报，认真搞好年底检查考核。对落实税费政策、农村建设规划、减免有关费用等支持措施不到位的，要责令限期整改，对未完成年度泥草房改造任务的严格实行问责制和一票否决制，取消当年参加省、市评先、评优的资格。

（六）搞好服务和指导。全市建设系统要深入开展“走进新农村、研究新农村、建设新农村、服务新农村”活动，在本年度泥草房改造开工之前，要组织设计出一批具有特色、节能省地、环保安全、经济适用的住房图纸发放到建房农民手中。同时，还要组织开展分级培训活动，培养农房建设管理人员、乡村建设干部和村镇建筑工匠。组织专业技术人员、大学生和机关干部下乡服务，加强泥草房改造与建设现场技术指导和培训。

（七）强化泥草房改造补助资金管理。各地要建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，对泥草房改造资金实行专账专户、专款专用。各级财政、建设、审计、监察等部门要每半年联合对泥草房改造资金使用情况进行监督检查，对擅自截留、挪用补助资金的单位和责任人要依法依纪严肃处理。

（八）加大宣传力度。各级政府要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式进行宣传，使泥草房改造的各项政策措施家喻户晓。要在当地电视、报纸、政府门户网站开辟专栏，及时报道改造工作进展情况，宣传好典型、好经验、好做法。

2009年佳木斯市农村泥草房改造任务分解表

县（市）区泥草房改造户数（户）面积（万平方米）

富锦市150013.35

同江市130011.44

桦南县150013.35

汤原县130011.44

桦川县130011.44

抚远县8007.12

郊区180015.84

东风区2001.76

合计970085.74

2009年佳木斯市“三供两治”工程推进工作方案

为了贯彻落实省政府“三供两治”工作会议精神，促进我市供水、供热、供气和污水治理、垃圾治理工作快速发展，完成《2009年全省“三供两治”工程推进工作方案》确定的工作任务，保证我市“三供两治”工程项目建设顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会、节能减排、保障和改善民生为重点，认真贯彻落实党的十七大和省委十届六次全会精神，按照省《政府工作报告》和《2009年全省“三供两治”工程推进工作方案》中确定的任务目标，完善项目前期规划，健全推进机制，筹措建设资金，加强项目管理，加快项目建设，为建设资源节约型、环境友好型社会，保障城市居民的生产生活安全，提高居民生活质量和水平，全面提高城市整体服务功能做贡献。

二、建设任务

按照省政府办公厅转发的《2009年全省“三供两治”工程推进工作方案》（黑政办发〔2009〕23号）确定的项目建设任务，各县（市）、各责任部门要全力推进，确保完成项目建设任务。2009年我市“三供两治”项目建设任务如下：

（一）市区部分。

1、市供水管网改造二期工程。建设规模为管网15公里，实施期限2008－2011年，项目总投资6188万元。到2008年累计完成投资2200万元，2009年计划投资800万元。

2、市城市燃气管道输配工程。建设规模为日供气14万立方米，实施期限2001－2010年，项目总投资22400万元。到2008年累计完成投资13000万元，2009年计划投资1000万元。

3、华电佳木斯发电厂供热工程。建设规模为供热能力1100万平方米，实施期限2008－2010年，项目总投资26亿元，已经完成累计投资25亿元，2009年计划完成投资1亿元。

4、市污水处理厂建设工程。建设规模为日处理污水10万吨，实施期限2006－2009年，项目总投资17，674万元，已经完成累计投资12，760万元，今年计划完成投资4，914万元，项目建成投产。

5、做好佳木斯市垃圾治理中长期发展谋划，确定佳木斯市中长期发展目标和建设项目。

（二）富锦市。

1、富锦市给水改扩建工程。建设规模：日供水2万吨、管网22.7公里，建设期2008－2010年，项目总投资4，181万元，到2008年底累计完成投资524万元，今年计划完成投资2，475万元。

2、富锦市污水治理工程。建设规模：日处理污水1.5万吨，建设期2008－2009年，项目总投资5，599万元，到2008年底累计完成投资2，200万元，2009年计划建成，完成投资2，399万元。

3、富锦市生活垃圾处理工程。建设规模：日处理生活垃圾195吨，建设期2009－2010年，项目总投资4，663万元，2009年开工，计划完成投资2400万元。

（三）同江市。

1、同江市供水管网改造及三水源新建工程。建设规模：日供水3万吨、管网137公里，建设期2009－2012年，项目总投资13，916万元，2009年开工项目，计划完成投资2，000万元。

2、同江市供热改造工程。建设规模：供热面积230万平方米，建设期2008－2013年，项目总投资15，710万元，到2008年底累计完成投资2，610万元，2009年计划完成投资1，600万元。

3、同江市污水治理工程。建设规模：日处理污水2万吨，建设期2008－2009年，项目总投资6，819万元，到2008年底累计完成投资2，460万元，2009年计划建成，完成投资3，016万元。

（四）桦川县。

1、桦川县供水扩建工程。建设规模：日供水1万吨、管网28.5公里，建设期2006－2009年，项目总投资3，424万元，到2008年底累计完成投资2，030万元，2009年计划项目建成，完成投资1，394万元。

2、桦川县污水治理工程。建设规模：日处理污水1万吨，建设期2009－2010年，项目总投资8，854万元，2009年开工，计划完成投资2，000万元。

（五）汤原县。

1、汤原县二水源供水工程。建设规模：日供水1万吨、管网17.7公里，建设期2006－2009年，项目总投资4，249万元，到2008年底累计完成投资1，500万元，2009年计划项目建成，完成投资2，000万元。

2、汤原县汤原镇供热工程。建设规模：供热面积150万平方米，建设期2007－2010年，项目总投资11，500万元，到2008年底累计完成投资7，570万元，2009年计划完成投资2，400万元。

3、汤原县汤原镇污水治理工程。建设规模：日处理污水1万吨，建设期2009－2010年，项目总投资7，906万元，2009年开工，计划完成投资3，000万元。

（六）抚远县。

1、抚远县热电扩建工程一期。建设规模：供热能力75万平方米，建设期2009－2010年，项目总投资10，000万元，2009年开工，计划完成投资5，000万元。

2、抚远县污水处理厂。建设规模：日处理污水1万吨，建设期2009年，项目总投资3，500万元，当年开工，当年建成，计划完成投资3，500万元。

(七)桦南县。

1、桦南县供水二期工程。建设期2009－2012年，项目总投资2，175万元，2009年计划完成投资500万元。

2、桦南县桦南镇供热工程。建设期2009－2012年，项目总投资6，040万元，2009年计划完成投资1，500万元。

3、桦南县桦南镇污水治理工程。建设期2009－2012年，项目总投资11，378万元，2009年计划完成投资300万元。

4、桦南县生活垃圾处理工程。建设期2009－2012年，项目总投资3，723万元，2009年计划完成投资700万元。

三、推进措施

（一）加强组织领导，完善推进机制。成立佳木斯市“三供两治”工作推进领导小组，负责组织领导全市“三供两治”工作。领导小组下设办公室具体负责综合协调和信息报送工作。各县（市）区政府和责任部门要迅速成立领导机构，做好“三供两治”推进工作。要选择业务能力强的人员作为联络员，负责做好项目综合统计、事项协调和信息报送工作。各县（市）区政府和责任部门要将此项工作进行认真分解，层层落实，市“三供两治”工作推进领导小组办公室将定期对“三供两治”工作完成情况进行检查。

（二）加强组织协调，保证信息畅通。各级“三供两治”领导小组，要定期组织召开推进工作会议，及时协调解决推进工作中存在的问题，确保完成工作目标和工程建设任务。要按照省住房和城乡建设厅《关于建立“三供两治”信息报送制度的通知》（黑建城〔2009〕12号）和市建设局《关于建立佳木斯市“三供两治”信息报送制度的通知》（佳建字〔2009〕12号）精神，做好信息报送工作，及时汇总“三供两治”各单项工作进展情况，按时上报信息。

（三）加强科学统筹，明确规划目标。按照省住房城乡建设厅《关于组织编制三供两治近期建设规划（2009－2012年）的通知精神》（黑建城〔2008〕99号），各县（市）政府和市政府直属相关主管部门要认真负责，组织完成“三供两治”（2009－2012年）各专项规划编制，并按要求及时上报。要结合规划进一步制定出“三供两治”（2009－2012年）各专项工作实施方案，明确工作目标和建设任务，按总体方案科学统筹，逐年推进实施。

（四）加强资金筹措，确保项目建设。各县（市）政府、市直相关部门和项目实施单位，要结合项目建设实际特点，采取有效措施大力筹措建设资金。一是结合国家扩内需、保增长政策导向，积极跑项目，向上争取资金。二是通过项目市场化运作，采取BOT、BT等方式引进资金进行项目建设。三是积极与金融部门开展多种形式的合作，努力争取项目贷款。四是地方要积极筹措资金，在资金安排上要向“三供两治”项目建设倾斜，通过多渠道筹资，确保项目工程建设顺利实施。

（五）加强项目管理，保证质量安全。要坚持工程质量和安全第一思想。项目工程建设要严格执行《建设工程质量管理条例》，建立健全质量保障体系，工程质量监督、工程建设监理、现场作业检查和材料及半成品检测要严格标准，检查到位。要做好内业基础工作，完善各项技术资料和记录，单项工程内容完成要及时组织竣工验收，全面规范施工流程，明确岗位责任，把好施工关，杜绝安全生产事故的发生。

2009年佳木斯市松花江流域水污染防治规划项目建设推进工作方案

为进一步加大《松花江流域水污染防治规划（2006—2010年）》（以下简称规划）实施力度，落实市委、市政府提前一年完成《规划》项目建设的承诺，实现年底前完成全部《规划》项目建设的总目标，特制定本方案。

一、指导思想

从松花江流域水污染防治大局出发，认真贯彻落实松花江流域部级联席会议和省政府紧急协调会议精神，切实把松花江流域污染防治工作摆上重要位置，纳入议事日程，坚定不移地落实好松花江休养生息各项政策措施，动员全市力量，克服一切困难，在年底前完成《规划》项目建设。

二、总体目标

（一）基本完成建设的七、八水源地保护工程，完成后续收尾工程，年底前通过验收。

（二）已经开工建设或准备开工建设的佳木斯东区污水处理厂再生利用工程、西区污水处理厂及排水管网工程、同江市污水处理工程、富锦市污水处理工程、抚远市污水处理工程、龙江福浆纸有限公司废水处理及中水回用项目、鹿灵制药有限公司废水处理及中水回用等7个《规划》在建项目于12月31日前全部完成建设并投入使用。

三、保证措施和要求

（一）全面落实目标责任制。相关县（市）政府和项目责任单位，要按照本方案要求，制定详细的工作方案，明确项目责任人特别是第一责任人，细化分解责任目标到人头，全面落实项目建设目标责任制；排定在建项目日程表，实行倒排工期，确保年底前完成项目建设并投入使用。

（二）纳入干部政绩考核。市委组织部要把《规划》项目建设纳入干部综合考核体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，进行严格考核，实施“一票否决”；严格责任追究，对因工作不力没有按期完成任务的，严肃追究相关责任人的责任，直至追究法律责任，推动各级领导和企业负责人认真抓好工作落实，确保项目建设顺利进行。

（三）坚持督办检查和跟踪问效。市政府督查室、市监察局行政效能监察室要把在建规划项目建设全部纳入重点督办检查事宜，联合市环保局、市发展改革委和相关职能部门进行经常性的监督检查，坚持每月监督检查到现场、到人头，坚持按计划按工期对在建项目实施跟踪催办，通过项目协调会、现场办公会和情况专报等形式，及时发现问题，反馈情况，研究解决项目建设过程中出现的困难和问题，推进项目建设进入快车道。

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