市人民政府办公室关于印发《十堰市档案事业发展“十二五”规划》的通知

市人民政府办公室关于印发《十堰市档案事业发展“十二五”规划》的通知

市人民政府办公室关于印发《十堰市档案事业发展“十二五”规划》的通知

十政办发〔2012〕105号

各县市区人民政府，市政府各部门：

《十堰市档案事业发展“十二五”规划》已经2012年7月16日市政府务11次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

二〇一二年七月三十一日

十堰市档案事业发展“十二五”规划

为了促进全市档案事业全面、协调、可持续发展，更好地为十堰经济社会发展服务，根据《十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定十堰市档案事业发展“十二五”（2011年-2015年）规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，坚持档案事业发展与经济社会发展相适应、国家综合档案馆建设与档案事业发展相协调、档案业务建设与提高为广大人民群众服务水平相同步的发展要求，切实加强“三个体系”（覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和档案安全保管体系）建设，充分发挥档案馆“五位一体”（档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心）功能，为把十堰建设成鄂豫陕渝区域性中心城市作出积极贡献。

二、总体目标

“十二五”时期，全市档案事业的发展目标是：

--档案馆接待利用20万人次，提供利用档案资料120万卷（件）。

--编辑出版档案资料60种，不少于300万字。

--每年新增加省特级、省AAA级标准的单位不少于5个，全市省特级、省AAA级单位达100个以上；全市各级机关档案工作全部通过目标管理考评。

--村级建档数超过1500个，建档率达到80%以上，其中规范化建档超过1100个，规范化建档率达到60%以上。

--社区建档率达到100%，其中规范化建档105个，规范化建档率达到80%以上。

--全市各级各类档案馆馆藏档案资料110万卷，其中国家综合档案馆馆藏档案资料80万卷，比“十一五”期间增长20%。

--县以上综合档案馆全部建立馆藏档案文件级目录数据库，馆藏40%档案实现全文检索；市直机关实现电子文件离线归档进馆；市档案馆馆藏档案80%完成数字化，基本建成数字化档案馆；全市综合档案馆建立电子档案容灾体系。

--国家重点建设项目档案监管率达到100%。

--全市组织档案人员培训不少于5000人次，持证上岗率达到90%以上。

--新建县级综合档案馆6个；完成市档案馆新馆建设工程；启动全市区域性档案技术保护中心建设工程。

--市国家综合档案馆创建国家一级馆；县市区国家综合档案馆创建国家二级馆6个。

三、主要任务

（一）加强国家档案资源建设

1、加强档案资源管理。加强对各级机关、团体、企业事业单位和其它组织形成的应归档的各种门类和各种载体文件的监督指导，加强业务基础建设，确保归档文件的齐全完整、准确。根据《国家档案局关于机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的规定》，编制完成本机关的“文件材料归档范围和文书档案保管期限表”；根据《国家档案局关于各级各类档案馆收集档案范围的规定》，编制完成本地区档案馆收集档案范围和实施细则；加强重大活动、重点建设项目和重大科研项目档案的管理，做到及时建档，齐全完整，流向清楚，利用方便；加强行业、系统专业档案的监督指导工作。

2、丰富和优化档案资源体系。各级国家综合档案馆要按照“归属明晰、运转协调、门类齐全、管理科学、服务高效”的档案资源管理利用模式，优化国家档案资源配置，科学合理地调整档案接收范围，制定接收计划，做好应进馆档案的接收工作。广泛开展各种形式的“社会记忆工程”和“城市记忆工程”，有计划、有重点地做好散存在社会上的珍贵档案、密切关系人民群众切身利益的民生档案、电子档案、具有地方特色和部门特色的专门档案的接收征集工作，进一步丰富和优化馆藏，建立具有地方特色的档案资源体系。

3、加强档案整理鉴定工作。按照“便于保管、方便利用”的原则，加强档案的整理鉴定工作。开展档案整理质量检查，规范档案整理方法，提高档案整理质量，加快档案鉴定与开放步伐，完成档案解密划控与鉴定工作，研究探索档案提前开放的方法与程序，完成馆藏中短期保管期限档案的鉴定工作。

4、加强档案安全保管。加强馆室藏档案的安全保管保护工作，建立档案库房自动防火、防盗和温湿度控制系统，确保档案实体的安全。做好馆藏重点档案的抢救工作，建立重点档案保护制度。加强档案信息网络系统的安全管理，不断完善档案信息安全管理制度，各级国家综合档案馆将档案信息安全建设纳入全市信息安全保障体系，加强对上网信息的审查工作，确保涉密信息不上网。逐步建立档案信息数据异质异地备份和灾难恢复机制，确保档案信息网络系统的操作安全、接入安全、存储和应用服务安全。

（二）深化档案服务工作

1、加强档案信息资源开发利用

（1）进一步建立和完善档案信息资源开发利用的管理和服务机制。依法加大开放档案力度，除涉及国家安全或者重大利益及其它到期不宜开放的档案以外，自形成之日起满30年的，必须向社会开放。积极探索和推进暂不公开和控制使用的档案信息在规定范围内合理使用的方式方法，拓展机关档案向社会开放利用的范围，最大限度地为公众获取档案信息和政府公开信息提供便利条件。以行政职能为依据，以应用需求为导向，建立党政机关非公开档案信息交换共享机制。做好各级机关、团体、企事业单位档案信息的开发利用工作。进一步拓展服务功能，努力把档案馆建设成为国家重要档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心的“五位一体”公共档案馆。

（2）加强现行文件利用中心建设。认真做好文件的收集、整理、保管工作，把已公开现行文件中心利用工作做细、做深、做实，切实把国家档案馆建设成为政府指定的公开信息利用场所，充分发挥桥梁和窗口的作用。制定现行文件报送的规章制度，加强网上接收工作，建立正常的报送机制，保障现行文件按时定期报送；对已报送的现行文件进行整理、编目和数字化处理，提供网上查询利用服务，满足社会各方面的需求。到“十二五”末，各级国家综合档案馆全部实现现行文件的计算机目录检索，已公开现行文件实现全文上网阅览。

（3）加强爱国主义教育基地建设，充分发挥档案馆的社会教育功能。各级国家综合档案馆要围绕党委和政府的中心工作，配合形势和社会需要，结合重大历史事件、重大活动，利用馆藏档案和相关资料，举办丰富多彩、形式多样的展览，并积极借助媒体，向社会公布档案史料，突出时代精神、地方特色和文化品味。“十二五”期间，各级档案馆要充分利用馆藏档案资源，拍摄影视专题片、资料片，办好特藏展室，围绕党和政府中心工作、社会热点问题及重大活动、重要事件纪念日，举办具有档案特色的专题展览活动，充分发挥档案馆存史、资政、育人的作用。

（4）着力构建档案信息公共利用平台。充分利用档案网站提供档案信息查询检索服务，定期公布开放档案目录和全文信息，为社会公众提供已公开档案信息、已公开现行文件及其他政府公开信息服务；充分利用各级政务网，构建为各级党政机关和社会有关部门提供暂不开放的档案信息服务共享平台，最大限度地实现档案文件信息的共享。

（5）加强档案信息资源的深度开发。围绕社会需求和人民群众关注的重大专题，加大对档案信息内容的研究和开发力度，把档案信息内容转变为档案信息知识。对于已公开并具有经济和社会价值及广泛社会需求的档案信息资源，要鼓励社会力量进行增值开发利用，不断为社会提供优质的档案信息产品，创造社会效益和经济效益。开展档案信息资源开发利用成果评奖活动，逐步建立档案信息资源开发利用工作的长效发展机制。

2、加强档案馆室基础业务建设。积极推进档案馆目标管理活动，不断深化档案馆“五位一体”功能，全面提高档案馆工作整体水平。深入开展机关档案工作规范化管理活动，加强机关档案室基础设施建设，全面提高机关档案工作规范化水平。加快以电子文件为核心的多种载体形式档案以及本地重大政治、经济、文化活动形成档案的收集工作，确保归档文件收集完整，整理规范，利用便捷。

3、做好重点建设项目档案工作。加强重点建设项目档案的管理、协调和服务工作，配合各重点建设项目主管部门，及时了解和掌握重点建设项目档案的管理情况，按照国家重大建设项目档案管理的有关规定，做好重点建设项目档案管理的登记、收集、整理和利用工作。落实项目档案专项验收制度，做好重点建设项目档案的验收和重点建设项目竣工验收后档案移交工作，确保项目档案完整、准确、系统。

4、促进经济科技档案工作。加强对国有及国有控股企业、事业单位档案工作的监督指导。配合事业单位机构改革，做好撤销、合并、转制单位档案的处置监管，保证改制过程中档案的安全保管和保密工作。加强开发区、经济园区档案工作，指导开发区和各类园区做好档案的收集、整理、保管、利用工作。对不具备档案保管条件的园区，要积极开展档案代管、代存服务。认真做好民营企业档案服务工作，依照党和国家有关促进非公有制经济发展的方针政策，研究掌握民营企业档案工作的特点，从当地经济发展的实际出发，实行分类指导、示范带动，指导和帮助民营企业做好档案工作。要采取多种途径和方式做好宣传引导工作，不断提高民营企业经营者的档案意识。要建立与企业自主经营管理方式相适应的档案工作体制和业务标准，加大档案业务咨询与培训的力度，为民营企业档案工作的健康发展提供有效服务。

5、进一步建立健全社区档案工作。认真贯彻《湖北省关于加强社区档案管理工作的意见》，加强组织协调，积极稳妥地推进社区档案工作发展，使社区档案工作与社区建设同步发展。加强社区档案信息资源的开发利用，发挥社区档案作用，为社区居民和社区建设服务，为构建和谐社会服务。

6、深化“三农”档案工作。继续开展行政村建档工作，围绕建设社会主义新农村和农村土地承包流转、农业科技、农业基本建设、村务公开、基层民主政治建设等方面工作，做好档案的收集、整理、保管和利用工作。深入开展社会主义新农村档案工作示范县（市区）、乡镇、村创建活动。指导建立农村档案信息资源网，发挥典型示范作用，为农业经济发展、农村稳定和谐、基层民主建设和农民增收服务。

7、加强民生档案服务工作。重点做好城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、劳动就业和市民健康电子档案等涉民专业档案的规范化建设。工商、房地产、劳保、民政、农业、林业等与民生相关的机关档案部门要加强涉民档案的收集整理并依法对外提供利用，充分发挥民生档案在维护人民群众利益、促进社会公平、构建和谐社会的作用。

8、加强南水北调中线工程档案工作。贯彻落实国务院南水北调办、国家档案局联合印发的《南水北调工程征地移民档案管理办法》和湖北省移民局、湖北省档案局《湖北省南水北调中线工程丹江口水库征地移民档案收集整理归档实施方案》，扎实开展南水北调中线工程档案管理工作，积极向国家南水北调办申请南水北调中线工程档案管理经费立项。积极争取相关部门的政策资金支持和对口协作支援。高标准建设南水北调移民档案专库。

（三）强化档案信息化建设

1、加强电子档案管理。积极探索网络环境下电子文件实时归档、进馆试点工作，逐步规范全市电子政务环境下电子文件归档及进馆工作。加快增量文件电子化、存量档案数字化步伐，逐步实现电子公文文档一体化管理。2011年，在城区试点机关档案室室藏档案的数字化和提前移交工作，建立数字化综合应用平台，2015年全市各区县档案馆全面接收机关档案室档案数字化成果。

2、加强档案目录数据库建设。按照“利用优先、分步实施”的原则，有序推进档案目录数据库、珍贵档案和重要全宗全文档案数据库、多媒体档案数据库等三个数据库建设。2013年要基本完成馆藏案卷级和文件级档案目录数据库的建设；2014年初步建立全市性、规范化、可共享的分布式档案目录数据库；2015年建立市档案目录数据信息共享中心，实现档案目录信息资源的网络共享。2014年以前，分别建立全市性、规范化、可共享的照片档案、录音档案、录像档案等多媒体数据库。2015年以前要全面完成永久保存的重要纸质档案和缩微档案数字化建设任务，建立全市性、规范化、可共享的分布式档案原文数据库。

3、加强档案信息化设施和网络建设。结合电子政务及办公自动化系统建设，配备能够满足电子文件归档、电子档案管理与移交进馆需要的软硬件设施。各级国家综合档案馆根据信息化建设发展规划的要求，配备适应智能、集成及安全需要的信息基础设施。加强档案信息服务平台建设，不断完善全市档案网站系统，为领导决策和政府有关部门提供馆藏档案资源共享服务，为社会公众提供开放档案和现行文件查阅服务，促进档案资源服务网络化。研究数字档案馆和电子文件中心建设整体方案，开展数字档案馆和电子文件中心试点工作，逐步实现档案的在线接收、在线管理和全市档案资源共享。

（四）完善档案法规标准体系建设

1、档案行政执法与监督检查。加强档案行政管理机构的行政执法职能建设，建立健全档案行政执法责任制和档案执法违法责任追究制，完善执法监督机制。认真履行档案行政管理部门审查审批职责，依法搞好档案行政许可项目的审查审批工作。加大档案行政执法力度，继续开展档案执法年检工作，开展档案法律法规贯彻实施情况的检查和档案专项执法检查活动，把档案业务规范化建设纳入档案行政执法检查的范围，充分发挥档案行政管理机构监督检查的职能。

2、档案法制宣传贯彻与教育。认真贯彻执行国家及省制订发布的档案法律法规、业务规范标准，重点加强档案数字化建设技术标准的贯彻实施。将档案法制宣传教育列入《十堰市全民普法第六个五年规划》。将档案法律法规的学习作为各级各部门档案工作人员年度业务培训内容，开展对新上岗和在岗档案工作人员的培训教育。通过多种形式，开展学习、遵守、维护档案法律法规宣传活动，增强全社会的档案意识和档案法制观念。

（五）推进档案馆项目建设

1、完成县级档案馆建设项目。根据《国家发改委、国家档案局关于做好中西部地区县级综合档案馆建设规划编制工作的通知》（发改办投资〔2009〕1208号）的要求，到2015年底，完成全市6个县级综合档案馆新建项目。

2、完成十堰市国家综合档案馆建设项目。完成市档案馆新馆建设1万多平方米。

3、启动十堰市区域性档案技术保护中心建设项目。为了完整保护和有效利用传统纸质档案和新型电子档案，按照资源节约型、环境友好型和低碳经济的要求，启动建设以新技术推广、加工和培训为一体的区域性档案技术保护中心。四、保障措施

（一）把握大局，突出重点

树立大局意识，明确档案工作在建设区域性中心城市中的地位、作用和优势，积极主动地将档案工作与中心任务、大局工作联系起来，主动融入，主动呼应，抓住机遇，加快发展。要把积极进取的精神与科学求实的态度结合起来，坚持从部门的实际出发，正确分析档案事业发展的有利条件和可能遇到的实际困难，突出重点，在服务大局中找准位置，发挥作用，做出贡献。

（二）加强领导，加大投入

各级党委和政府加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入各级政府的国民经济和社会发展规划，加大对档案事业的投入，各级财政将档案馆档案保护经费、档案抢救费、档案数字化、信息化经费、“三农”档案工作经费和档案馆日常运行维护经费、档案设备购置经费、档案工作岗位津贴等纳入财政预算项目，并逐年增加。有条件的地方可设立档案事业发展基金。积极争取把档案信息化建设纳入各地信息化建设相关规划，把档案信息资源建设与国家信息资源开发利用工作、与电子政务建设结合起来，使档案事业与经济建设、科技进步和社会发展相协调。

（三）改革创新，统筹协调

全面落实科学发展观，遵循档案工作的规律，推进档案管理体制创新、制度创新和机制创新，积极探索适应依法行政、社会主义市场经济体制和信息化环境要求的管理模式和服务方式。加强档案执法检查与业务指导服务、档案业务工作与档案宣传教育的统筹协调，强化档案行政管理机构的主体地位和服务功能，提高档案管理法制化、科学化、社会化水平，实现我市档案事业的全面、协调和可持续的发展。

（四）强化责任，确保落实

加强档案人员的思想、作风和业务能力建设，强化终身学习意识，增强档案人员的事业心、责任感和使命感，充分调动广大档案人员的积极性、主动性和创造性，发挥各方面人才在档案工作中的作用，努力形成团结协作、风正气顺、人和业兴的局面。大力弘扬求真务实的精神，加强调查研究，建立落实机制，把档案事业“十二五”规划的目标任务与要求分解细化到各个年度，确保“十二五”规划的全面落实。

附件：1、十堰市“十二五”县级综合档案馆项目建设明细表

http://www.shiyan.gov.cn/SY/zwgk/zfwj/szfbwj/2012/08/content_62971_3.html

2、十堰市区域性档案技术保护中心项目建设表

http://www.shiyan.gov.cn/SY/zwgk/zfwj/szfbwj/2012/08/content_62971_3.html

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