关于印发《关于推进工作落实的实施方案》的通知

关于印发《关于推进工作落实的实施方案》的通知

关于印发《关于推进工作落实的实施方案》的通知

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

《关于推进工作落实的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2013年2月18日

关于推进工作落实的实施方案

为推动各级政府和部门工作作风持续好转、工作效能持续提升，集聚推进“两个中心、四个襄阳”建设的持久动力，形成实干兴市的良好局面，根据《中共襄阳市委襄阳市人民政府关于推进工作落实的实施意见》，制定如下实施方案。

一、明确目标任务

各级政府和部门必须紧紧围绕市委、市政府关于“两个中心、四个襄阳”建设的决策部署，强化责任、勇于担当、狠抓落实。

（一）围绕加快规划落地抓落实。牢固树立以规划引领发展的意识，把科学规划作为思考谋划工作的理念、落实推进工作的抓手，努力提高工作的前瞻性和系统性。细化完善规划体系，推动规划有序落地。以都市襄阳发展战略规划为依据，推进空间战略规划、城市总体规划和土地利用规划相衔接，确保中心城区和各县（市）主城区控制性详规全覆盖，按照建设时序编制城市建设重点项目修建性详规，完成城市交通、供排水、环卫、消防、燃气、绿化等各类专项规划，实现各类规划无缝对接；按照统筹发展、全域规划的要求，编制完成“四位一体”的城镇体系规划和城乡一体化发展规划；着眼于提升产业素质，完成产业集群集聚集约发展和特色产业园区规划。优化规划实施路径，推动规划快速落地。制定规划实施行动计划和推进时间表，策划实施一批基础性、支撑性、功能性项目，以项目建设快速推进促进规划快速落地。（见附表2）

（二）围绕加快推进项目建设抓落实。紧紧围绕项目生成、落地、开工、建设等各环节狠抓落实，全面提质、提速、提效。要在项目策划上提质。以前瞻性思维和战略性眼光，重点围绕对接国家转方式、调结构的投资方向策划项目，围绕引进和培育战略性资源策划项目，围绕优化产业结构策划项目，以高水平的项目策划引领“两个中心、四个襄阳”建设高位推进。要在项目落地上提速。完善省市重点项目快速审批和集中开工制，围绕项目开工要件准备加强服务协调，着力破解资金、土地、拆迁等瓶颈制约，确保重点项目按计划时间节点开工建设。要在项目建设上提效。全面推行重大项目建设“指挥部”体制，实行重大项目建设重大事项例会研究制度，建立集中调度和现场调度相结合、分类调度和综合调度相结合、定期调度和应急调度相结合的项目调度制度，建立重点项目定期巡查和半年拉练式检查制度，加大对重点项目开工和竣工时间、当年建设形象进度的考核力度，多措并举强力推进重点项目建设。（见附表4）

（三）围绕加快推进产业转型升级抓落实。加快培育大产业。大力实施战略性新兴产业倍增计划，重点培育新能源新材料、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业；加快培育龙头产业，重点在壮大乘用车规模、做大专用车规模和推进零部件产业完善链条、提升层次上突破；大力发展资源性产业，突破性发展再生资源利用产业，加快推进矿产资源综合开发利用；大力发展现代服务业，加快建设物流大通道、现代物流园区、城市商圈和以“四城四园四区”为重点的文化旅游产业集聚区，突破性发展金融服务外包、汽车服务外包和电子商务。加快培育大企业。强力实施骨干企业成长工程，大力推进企业重组，突破性发展“专、精、特、新”中小企业，力争今年全市新增产值过100亿元的企业2-3家、过50亿元的企业4家、过亿元的企业130家。加快建设大平台。根据产城融合的要求，梳理园区产业定位，明确功能分区和产业发展方向，建立利益分享机制、考核评估机制、项目评审机制，引导关联企业向特色园区集中，推动产业链垂直整合，促进产业集聚集群集约发展；大力引进和建设公共服务平台，建成市中小企业综合服务中心，新建一批检验检测机构，争创一批国家和省级重点实验室。（见附表5）

（四）围绕加大招商引资力度抓落实。完善招商引资激励和考核机制。加大注册资本金和实际到位资金两个指标的考核权重，实行招商引资即时记功制。完善重大招商项目评估机制。对招商项目的投资方向、投资强度、投入产出效益等进行评估和论证。实行招商引资项目全程服务机制。在项目引进、落地、开工、建设、投产等各个环节，实行全过程、流程式的无缝对接服务。进一步创新招商引资方式。深入实施产业链招商行动计划，巩固股权招商、科技招商，做实驻点招商，拓展境外招商，在引进战略性资源、产业龙头企业和产业链关键环节配套企业上闯出新路，在吸引世界500强、中国100强设立研发、销售、结算中心和地区总部上取得重大突破。（见附表6、7）

（五）围绕加快发展现代农业抓落实。大力发展规模农业。加快建设优质农产品生产基地，集中连片、整市推进粮食高产示范创建，加快汉江流域高效农业带综合开发，扩大畜牧业规模化养殖，加快襄州现代农业综合示范区建设步伐，启动樊城都市农业示范区建设，加大农田水利建设、高产农田建设和土地整治力度。大力推进农产品加工业提档升级。创建一批国家级农业产业化示范基地，实施一批省市级重点项目，支持一批农业产业化龙头企业快速成长。大力培育新型农业经营组织。推动一批农民专业合作社提档升级，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。（见附表8）

（六）围绕加快推进城镇化抓落实。以加快新城新区建设为突破口，以推进旧城更新和城市功能开发、中心镇和新型农村社区建设为重点，加快推进城镇化发展，力争东津新区建设取得重大突破，河谷新城和枣阳两个副中心、襄南宜一体化和保康“都市襄阳后花园”建设取得重大进展，城市“两改”、“两迁”扎实推进，主城区道路和市政基础设施功能明显跃升，中心镇和新型农村社区建设试点取得明显成效。（见附表9）

（七）围绕保障和改善民生抓落实。坚持民生优先，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，重点制定实施居民收入倍增计划，全面推进公共服务提标、均衡、增效，实施普惠的就业技能提升计划，全面推进标准化社区建设，实施蓝天碧水工程，大力发展公共交通，完善救助体系，加强社会化养老体系建设，集中力量办好关系民生的十件实事，努力让全市人民过上更好的生活。（见附表10）

（八）围绕加快推进改革创新抓落实。继续围绕近年来市委、市政府推出的一系列改革创新举措狠抓落实，同时进一步深化重点领域、关键环节的改革。加快推进“大科室制”改革、行政管理层级改革、服务发展的专业化改革，建立高效运转的行政服务体系。加快推进特许资源经营权改革，对政府特许经营的天然气、水资源、交通资源等实物资源和市政经营、广告经营、线路经营等实行市场运作；将政府的特许资源推向产权市场，采取招标、公开竞价、拍卖等方式引进战略投资者，提高经营效益和水平。继续深化政府管理创新。全面推进绩效管理、精细化管理、专业化管理和规范化管理，构建全覆盖的效能评估体系、无缝对接的责任体系、顺应规律的资源配置体系和约束有力的行政监督体系。（见附表11）

（九）围绕优化发展环境抓落实。建立和完善便民、利企的工作制度。实施行政审批“再提速”工程。对标国内先进城市，进一步清理行政审批事项，建立基本建设投资项目联合审批、会商和会审制度，建立网上政务大厅，推广“先办后审”、“一站式”、“马上办”等服务模式，推动“三集中、三到位”全部落实，进一步提高行政审批效率。规范行政权力运行。依法清理行政权力和服务事项，确定部门“权力清单”，公布职权目录，再造工作流程，加快推进电子政务，健全行政权力和服务程序制度、考核制度、投诉处理制度、公众评议制度以及责任追究制度。强化人才支撑。深入实施“隆中人才支持计划”和“双千”人才引进计划，大力支持主导产业的骨干企业和产业链关键环节的关键企业，引进行业领军人才和紧缺急需的专业人才。（见附表11）

二、创新推进机制

（一）全面实行路线图管理。把路线图管理贯穿到各项工作的全过程。实行课题式设计、系统策划。对关系“两个中心、四个襄阳”建设的重点工作、重大项目，公开招标聘请专业团队策划设计，引领政府工作质量和水平不断提升。实行项目式管理、细化责任。进一步完善“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的工作机制，按照合理的逻辑结果将每一项目标任务细化分解成具体的项目，实行定量、定性、定岗、定责管理，构建横向到边、纵向到底、衔接紧密、环环紧扣、责任清晰的执行链条。实行工程式推进、限时办结。建立“一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作推进机制，实行挂图作战，倒排工期，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，确保各项工作按照时间节点高效推进。2月底前，各县（市）区将路线图计划报市政府备案，市政府各部门路线图计划由分管领导审核后印发实施。

（二）全面实行台账式管理。按照“年初建账、季度对账、半年查账、年底交账”的要求，年初对列入路线图计划的重点工作和阶段性工作部署，逐项建立台账；每季度由市政府办公室核查各地各部门目标任务落实情况，对未按时间节点和标准要求推进工作的地方和部门，下发“督办通知单”；年中在各地各部门自查的基础上，由市政府办公室组织开展全面检查，看各项工作是否实现时间过半、任务过半；年底对全年目标任务完成情况进行全面考核结账。各部门对内设科室和每个干部实行台账式管理，一月一讲评，年底按照台账结果对干部进行考评。

（三）全面实行绩效管理。建立导向科学的指标体系。围绕“两个中心、四个襄阳”建设的总体要求，树立科学发展、跨越发展的正确导向。对政府工作部门从行政业绩、行政效率、行政能力、行政成本等方面设置绩效评估指标，对县（市）区、开发区从公共服务、社会管理、经济发展、市场监管等方面设置绩效评估指标。在具体指标的设置上，突出履职性评估、前瞻性评估、驱动性评估、竞争性评估、差异化评估和分层级评估，形成多层次、全覆盖的绩效评估指标体系，引导全市形成各个方面主动抓落实、竞相抓落实的生动局面。建立多元结合的评估机制。始终把“市民满意度”作为政府绩效管理的终极目标，实行内部评估与外部评估相结合的模式，建立客观评估、公众评估、领导评估多元结合的评估机制，实现政府部门干得怎么样由服务对象来考核、让广大市民说了算。建立赏罚分明的奖惩机制。强化政府绩效评估结果的运用，把绩效评估结果作为各级领导班子和干部实绩考核、即时记功和行政问责的重要依据，实现绩效管理的刚性化。

三、强化保障措施

（一）加强组织领导。各级政府和部门要充分认识开展“工作落实年”活动的重要意义，抓紧成立相应的领导小组，制定推进工作落实的实施方案，切实做到主要领导负总责、亲自抓，具体工作有分工、有落实，形成上下联动、横向协同、落实高效的强大工作合力，领导小组名单与实施方案于2月底前报市政府办公室。要充分运用各种有效形式和载体，广泛宣传“工作落实年”活动的进展情况和各行各业涌现出来的先进典型、工作亮点，在全市上下营造谋发展、抓落实的浓厚氛围。

（二）健全工作机制。坚持各县（市）区和市直部门主要负责同志每周报告工作制。建立领导干部分管工作月通报和机关公示制度，各级政府和部门班子成员每月向领导班子通报分管工作推进情况，并在机关内部进行公示。建立工作例会制度。市政府办公室每季度召开一次工作例会，各级政府和部门“工作落实年”领导小组要定期研究相关重要事项。建立信息反馈制度。各级政府和部门要及时向市政府办公室报送工作动态、经验做法、工作建议、存在的问题以及整改措施。

（三）强化监督问责。实行媒体公示。市政府办公室将各级政府和各部门报送的“工作落实年”实施方案在《襄阳日报》等媒体公示；各级政府和部门要将重点工作、重大项目推进完成情况在一定范围内公示，自觉接受社会监督。加强督查督办。对“两个中心、四个襄阳”建设重大决策部署和纳入路线图管理的重点工作，实行全程督办、全程紧逼，实行定期督查与不定期督查相结合、集中督查和跟踪督查相结合、综合督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合等方式，抓督查促落实，确保实现督查执行率100%，被督查事项上报率100%，责任主体整改率100%；完善督查报告和通报制度，实行“一月一研究、一月一安排、一月一督办、一月一通报、一月一结账”，督促整改，以督查倒逼落实；推进“市民问政”和“媒体追踪”常态化，促进基层、企业、群众反映的突出问题及时得到解决。建立即查即惩的问责体系。对贯彻落实市委、市政府决策部署行动迟缓、措施不力的实行重点问责，对重点工作、重大项目推进过程中发现的问题实行专项问责，对基层、企业、群众反映强烈的问题实行倒查问责；强化督查和问责结果的运用，对工作落实迅速、措施有力、成效明显的进行通报表彰、即时记功，对工作落实迟缓、措施不力、成效较差的予以通报批评，对一年内受到两次通报批评且没有完成当年工作目标的县（市）区和市直部门取消其当年评先资格，对被问责两次的单位主要领导、分管领导进行诫勉谈话，对被问责三次的单位主要领导、分管领导建议进行组织处理。

附表：

1、2013年各县（市）区、开发区主要经济指标任务分解表

2、2013年全市规划编制项目工作路线图

4、2013年全市投资5亿元以上重点项目投资路线图

5、2013年全市工业经济路线图

6、2013年全市招商引资工作路线图

7、2013年各县（市）区、开发区招商引资任务分解表

8、2013年全市农业农村工作路线图

9、2013年城区城市建设工作路线图

10、2013年全市民生工作路线图

11、2013年全市改革创新、优化发展环境工作路线图

下载附件:附件1：统计局各县（市）区2013年主要经济指标任务分解表.xls

下载附件:附表2规划局.doc

下载附件:附表4发改委2.doc

下载附件:附表5市经信委.doc

下载附件:附表6、7招商局.doc

下载附件:附表8农委.doc

下载附件:附表9建委.doc

下载附件:附表10改善民生路线图.doc

下载附件:附表11优化发展环境.doc

http://www.xf.gov.cn/resources/auto3158/201302/t20130221_376310.shtml

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