张家界市人民政府办公室关于切实做好新《行政诉讼法》贯彻实施工作的通知

张家界市人民政府办公室关于切实做好新《行政诉讼法》贯彻实施工作的通知

张家界市人民政府办公室关于切实做好新《行政诉讼法》贯彻实施工作的通知

张政办发〔2015〕13号

各区县人民政府，市政府各局委：

2014年11月1日，十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议修改了《中华人民共和国行政诉讼法》（简称新《行政诉讼法》）。新《行政诉讼法》将于2015年5月1日起施行。为切实做好新《行政诉讼法》的贯彻实施工作，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：

一、积极做好宣传学习和培训工作

（一）认真组织宣传学习。县级以上人民政府要通过电视、网络等媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传新《行政诉讼法》的重要意义、基本精神和主要内容，为新《行政诉讼法》的贯彻实施创造良好的舆论氛围。各级人民政府及其工作部门要通过政府常务会议（学法制度）、局委办务会议、专题法制讲座等方式，及时组织学习新《行政诉讼法》，确保领导班子成员在新《行政诉讼法》施行前全面完成集中学习新《行政诉讼法》的任务。

（二）认真开展集中培训。各级行政执法单位要结合行政执法人员年度培训计划，把学习新《行政诉讼法》作为重要培训内容，早安排、早落实。市、区县人民政府法制部门要指导、督促各行政执法单位培训学习新《行政诉讼法》，并结合工作实际，适时采用专题讲座、以会代训等形式，组织学习新《行政诉讼法》。市政府法制办要及时收集、掌握各区县、各单位对新《行政诉讼法》的学习、实施情况及存在的问题。

二、切实加强政府合同和规范性文件管理

（三）认真落实政府合同管理制度。各级行政机关和有关单位要严格依据相关法律、法规、规章和《张家界市政府合同管理办法（试行）》规定，切实做好政府合同（含政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等，下同）的起草、合法性审查、签订、履行、备案和监督等工作，确保政府合同合法有效以及财政性资金效益和安全。

（四）认真开展行政合同清理。县级以上人民政府及其工作部门要在今年6月30日前认真开展对正在履行的行政合同的清理，厘清底子。清理结果报本级人民政府法制部门备案。对合同执行中存在的问题，要及时报本级人民政府研究。监察机关以及其他有权机关要依法依规做好行政合同实施的监督工作。

（五）严格落实规范性文件管理制度。县级以上人民政府及其工作部门要严格按照《湖南省规范性文件管理办法》规定，执行好规范性文件合法性审查制度、“三统一”制度、有效期制度以及公民、法人和其他组织申请审查等制度。市、区县人民政府法制部门要切实加强对该项工作的监督检查，并对报备的规范性文件的合法性进行抽查和通报。

三、切实加强行政复议工作

（六）加强行政复议规范化建设。各级行政复议机关要认真贯彻《行政复议法》及其实施条例，进一步畅通行政复议渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请，积极受理行政复议案件，属于行政复议范围且符合要求的，要无条件受理；对于不属于行政复议范围的，要认真做好解释、告知工作。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实，分清是非。要注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法合理作出复议决定，做到“案结事了”，力争把行政争议解决在行政复议环节。

（七）加强办案力量。各级行政复议机关要进一步健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。及时对接省人民政府行政复议改革举措。建立健全适应行政复议工作特点的经费装备保障机制，行政复议工作经费依法纳入财政预算。

四、切实加强行政应诉工作

（八）积极推进行政机关负责人出庭应诉。及时出台《张家界市行政机关负责人出庭应诉办法》，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。各级行政机关负责人要摒弃出庭丢面子的错误观念，树立出庭应诉是原则、不出庭应诉是例外的理念，积极参加行政诉讼出庭应诉。

（九）认真落实司法机关生效判决、裁定。各级行政机关要虚心接受并落实司法监督，自觉履行人民法院作出的生效判决和裁决，认真处理人民法院的司法建议。市、区县人民政府法制部门要定期开展对行政机关履行人民法院生效判决、裁定和处理人民法院司法建议的监督检查，并把做好行政应诉工作纳入每年的依法行政工作考核。

（十）切实加强行政应诉工作保障。新《行政诉讼法》实施后，要切实增加行政应诉工作人员，加强行政机关工作人员应诉能力学习培训。要根据行政应诉工作的特殊性，在现行政策框架内给予行政应诉出庭人员合理补助。

五、切实加强和规范法律服务

（十一）建立政府法律顾问制度。抓紧出台《张家界市人民政府法律顾问制度》。各级行政机关要按照党的十八届四中全会精神和有关文件要求，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政和依法解决社会矛盾中发挥积极作用。

（十二）探索建立公职律师制度。我市经济相对落后，律师执业人才相对较少，要稳定一支服务于政府法治决策、公益法律事业的律师队伍，必须探索建立公职律师制度。市司法行政部门要针对我市实际，尽快出台落实公职律师制度的措施与办法。

六、切实加强行政执法与司法的协调联动

（十三）建立行政执法与司法联席会议制度。新《行政诉讼法》实施后，行政案件数量必然有大幅增长，还将有许多新类型行政案件出现。为适应新情况新形势，市人民政府建立行政执法与司法联席会议制度。联席会议办公室设在市政府法制办。联席会议要定期或不定期召开会议，通报交流行政执法、行政审判情况，认真研判行政争议的化解难点及解决方案，切实推进依法行政、公正司法，确保行政执法与行政审判的有效衔接和良性互动，共同推进我市经济社会又好又快发展。

张家界市人民政府办公室

2015年4月9日

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