省政府关于印发江苏省“十二五”循环经济发展规划的通知

省政府关于印发江苏省“十二五”循环经济发展规划的通知

省政府关于印发江苏省“十二五”循环经济发展规划的通知

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

现将《江苏省“十二五”循环经济发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府

2013年1月28日

江苏省“十二五”循环经济发展规划

序言

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是实现经济发展与生态环境保护双赢的绿色发展模式。大力发展循环经济是加快转变经济发展方式、调整经济结构的必然要求，是缓解资源瓶颈约束、实现资源集约高效利用的有效途径，是建设“两型”社会、实现可持续发展的必由之路。

“十二五”期间，我国仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省则处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、城镇化加快推进，资源环境约束与节能减排压力将进一步加剧。把“减量化、再利用、资源化”贯穿于国民经济和社会发展的各个领域，从源头和生产过程中减少能源资源消耗与废弃物排放，对废弃物进行再生利用，可大幅度提高资源产出率，缓解资源环境约束与节能减排压力。

发展循环经济是“十二五”时期我省经济社会发展的一项重大战略任务。依据《中华人民共和国循环经济促进法》《国务院关于加快循环经济发展的若干意见》以及国家发展改革委印发的《循环经济发展规划编制指南》等法规文件，编制了《江苏省“十二五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》），明确我省循环经济发展总体思路与主要目标、重点任务、重大示范工程和政策措施。《规划》既是“十二五”时期全省发展循环经济的行动纲领，也是各地区和各行业编制相关规划的重要依据。

第一章发展基础与形势

第一节基础与条件

江苏位于我国大陆东部沿海中心、长江下游，是长江三角洲地区的重要组成部分。东南与浙江和上海毗邻，西接安徽，北接山东，省际陆地边界线3383公里；拥江濒海，拥有长江岸线800余公里，海岸线近1000公里，区位优势明显，自然条件优越，经济社会发达。

一、资源与环境条件

自然条件。江苏地势平坦，以平原地形为主，主要由苏南平原、江淮平原、黄淮平原和东部滨海平原组成；境内河湖众多，水网密布，光热充足，农业生产条件得天独厚，是著名的“鱼米之乡”。以苏北灌溉总渠为界，南部为亚热带季风气候，北部为暖温带季风气候，水热条件南部好于北部，光照条件北部优于南部；植被自南向北分别为中亚热带常绿阔叶林、北亚热带常绿阔叶与落叶阔叶混交林、暖温带落叶阔叶林（东部）和半旱生落叶阔叶林（西部）；土壤自南向北发育为黄壤、黄棕壤、淋溶褐土和棕壤。

资源状况。国土面积10.26万平方公里，人均占有土地1396平方米、耕地660平方米，人多地少特征明显；沿海滩涂890多万亩，是重要的土地后备资源；水资源充沛，地处江淮沂沭泗五大河流下游，长江和京杭大运河呈十字形贯穿全境，湖泊水面占全省面积的16.9%，多年平均水资源总量约为500亿立方米；一次能源资源禀赋及发展基础较弱，风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展潜力较好，并逐步得到大力开发；矿产资源种类较为齐全，拥有矿产资源130余种；森林资源较丰富，“十一五”期末，全省林木覆盖率超过20%；工业固废、废旧汽车和电器、废弃塑料等可回收利用废弃物数量较大。

环境现状。“十一五”以来，全省主要污染物排放总量持续下降，环境质量总体保持稳定。“十一五”期间，全省符合Ⅲ类水质的断面占比上升，劣于Ⅴ类水质断面占比下降，水环境功能区水质达标率稳步提高；空气质量优良天数比例较“十五”末上升了3.6个百分点；区域环境噪声质量稳定在较好等级，全省功能区声环境质量有所改善。

二、经济与社会基础

经济发展位居全国前列。江苏是我国经济发达省份，经济总量位于全国第二，占全国经济总量10%左右；“十一五”期间，经济运行高开稳走、持续向好，综合实力明显增强，2010年，地区生产总值40903亿元，年均增长13.5%，高于全国2.3个百分点；人均地区生产总值超过5万元，高出全国平均水平2万余元；财政总收入突破万亿元大关，其中地方一般预算收入4080亿元；三次产业增加值比例为6.2∶53.2∶40.6，从业人员结构实现“三二一”的重要转变，服务业成为吸纳就业最多的部门；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达33%；节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业成为新的经济增长点；产业结构、所有制结构、区域经济结构进一步得到优化。

社会发展成效显著。“十一五”末全省总体上达到省定全面小康指标，社会发展水平居于全国前列。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为22944元和9118元，“十一五”期间，年均增长分别为10.2%和8.2%；城镇和农村居民人均住房建筑面积为33.4平方米和46.3平方米，较2005年分别增加了11.7平方米和7.7平方米；城镇新增就业岗位年均超过100万个，“十一五”累计转移农村劳动力227万人；城乡协调发展水平提高，苏南、苏中、苏北三大区域呈较快、均衡发展态势；社会救助体系基本建立，社会保障水平不断提升，“十一五”末，企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村社会养老保险覆盖率均达到97%以上，社会发展和谐稳定。

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