转发市安监局市总工会关于在全市开展第二轮职工安全生产知识全员培训实施意见的通知

转发市安监局市总工会关于在全市开展第二轮职工安全生产知识全员培训实施意见的通知

转发市安监局市总工会关于在全市开展第二轮职工安全生产知识全员培训实施意见的通知

通政办发〔2010〕37号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市有关部门和单位：

经市政府同意，现将市安监局、市总工会《关于在全市开展第二轮职工安全生产知识全员培训的实施意见》转发给你们，请认真组织实施。

二○一○年三月十六日

关于在全市开展第二轮职工安全生产知识全员培训的实施意见

（市安监局市总工会二〇一〇年三月）

为落实生产经营单位全员安全培训的主体责任，整合安全生产培训资源，扩大安全教育对象的覆盖面，巩固和提高全市职工安全生产知识电视培训的成果，进一步提高全员安全意识、安全素质，保障全市经济社会的安全发展，根据安全生产法律法规和政策要求，经研究，决定在全市开展第二轮职工安全生产知识全员培训（以下简称“全员安全培训”），现提出如下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以全面提高从业人员安全素质、安全技能、责任意识和法治意识为重点，以预防和减少伤亡事故为目标，努力提高生产经营单位全员安全生产知识教育水平，实现职工安全生产知识教育全覆盖，保障我市安全生产形势稳定好转。

二、组织机构

为加强对第二轮全员安全培训工作的组织领导，成立南通市全员安全培训工作领导小组，具体负责全员安全培训的组织、统筹、协调和推进工作，由徐辉副市长任组长，市政府副秘书长宗剑峰、市安监局局长倪建明、市总工会副主席钱祥圣任副组长，市劳动和社会保障局、市财政局分管负责同志为成员；领导小组下设办公室，设在市安监局，负责全员安全培训的日常工作。各县（市）、区也应建立相应的领导机构，根据市全员安全培训工作领导小组的统一部署，负责本地区培训活动的组织实施。

三、培训规划

在全市百万职工安全生产知识电视培训的基础上，计划用五年左右的时间，对全市生产经营单位从业人员开展新一轮全员安全培训。按照分级负责的原则，依托现代远程教育技术，结合其他有效培训手段，指导、服务全市生产经营单位开展从业人员安全生产知识培训，力求做到职工安全生产知识培训的经常性、大规模、低成本、广覆盖、重实效。

危险化学品、烟花爆竹、船舶修造等高危行业生产经营单位新上岗从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时；其他生产经营单位从业人员，初次安全培训时间不得少于24学时，每年接受再培训的时间不得少于4学时。

四、培训方式

为保证培训质量，解决生产经营单位安全培训优质师资和权威课程资源缺乏、职工学习和工作时间相冲突、培训课程体系不健全、培训成本高等实际问题，全市第二轮全员安全培训采用现代远程教育为主的方式开展。运用南通市现代远程教育中心“网络点播+DDS互动视频直播+考试管理”三位一体远程安全培训平台（以下简称“远程安全培训平台”），建设服务器组并设立专家库和专家课程库，分行业、分工种、分阶段开发适合我市行业单位安全培训特点的安全生产知识专家音、视频网络培训课件，全面建设“南通市安全培训远程公共服务工程”，实现市、县、乡三级安监部门以及各生产经营单位之间的安全培训分级管理和资源共享。选择采用远程教育方式的生产经营单位需建设安全培训远程学习终端，南通市现代远程教育中心通过“南通市安全培训远程公共服务网”开展咨询服务，协助企业制定实施安全培训方案。

五、工作部署

（一）制定方案，明确计划。

各县（市）、区安监部门和工会组织，要根据市统一规划，制定辖区内生产经营单位安全生产培训年度计划并狠抓落实、强化考核；做好生产经营单位远程学习终端建设的服务工作，抓好远程学习终端的广覆盖建设。各生产经营单位要根据主管部门要求和本单位实际情况，制定年度培训计划，对所有从业人员分期分批进行培训，并根据主管部门要求配合考核。

2010年，在危险化学品、船舶修造、冶金、机械等重点行业集中推广远程安全培训平台建设。2011年起，进一步拓展远程安全培训平台的建设面，各县（市）和通州区每年参培人员不少于4万人，崇川、港闸区和市经济技术开发区参培人员不少于1.5万人。至2014年底，基本实现远程安全培训平台建设广覆盖的目标。

（二）分级管理，分工负责。

全员安全培训工作，按照“统一规划、分级实施、属地管理、分类指导、稳步推进”的总体要求，由各县（市）、区将培训任务分解落实到生产经营单位。各生产经营单位作为安全培训责任主体，要按照“谁使用、谁负责”原则，将全员安全培训纳入本单位年度工作计划，保证本单位安全培训所需资金，切实抓好本单位从业人员的安全培训工作。

在参加统一规定课程培训的基础上，全员安全培训还应“因地制宜、因人施教”，体现各生产经营单位个性化安全培训需求和特点。各生产经营单位要根据自身实际情况，采取分散和集中培训相结合、远程培训与面授相结合、自主培训和委托培训相结合等方式，扎实开展全员安全培训，具体由各单位自行计划和组织实施。有条件的生产经营单位，可自主落实合格师资组织开展符合规定要求的全员安全培训。

（三）实施互动，共建平台。

安监部门、生产经营单位要和南通市现代远程教育中心加强沟通联系，充分发挥远程安全培训平台作用，滚动开发、不断完善课程体系和平台功能，注重基础安全知识课程资源和各类通用工种课程资源的开发，并根据生产经营单位的需求，开展其他培训服务，逐步形成分行业、分工种、分层级（厂、车间、班组三级）的课程体系，保障生产经营单位全员安全培训的基本需要。

为进一步减轻企业负担，切实提高培训服务质量，建立学习终端的生产经营单位应当与南通市现代远程教育中心签订服务协议，明确双方的权利与义务，从依法提取的职工教育费用中承担部分平台建设、运营维护以及服务成本费用。

（四）严格考核，统一发证。

全员安全培训考核由各县（市）、区安监局、总工会根据年度培训计划统一组织，分批、分期进行。考核可以采用安全培训公共服务平台的考试管理系统考试，也可采用集中纸质化考试的形式。考核合格者颁发《生产经营单位从业人员安全教育合格证》，对考试不合格者必须补考，对补考不合格的，进行再培训。安全合格证由各地按规定样式印制。

（五）建立档案，规范管理。

生产经营单位全员安全培训档案材料应包括：汇总表、从业人员安全教育登记卡、年度培训计划、季度培训报表、从业人员培训签到表（或从业人员在线培训平台后台统计数据汇总表）、从业人员培训考试发证表、课程表、考试试卷（或在线考试平台后台成绩单）等。有关全员安全培训档案可采用远程安全培训平台的培训考试后台管理系统进行管理和汇总。列入考核的台帐资料分为：在线（网络培训考试）和线下（集中纸质化考试）两种数据档案，集中培训考核由生产经营单位、基层主管部门下载模板输入数据上传至公共服务平台。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各地要切实加强对全员安全培训工作的领导，定期分析安全生产形势，加强对职工安全生产知识远程教育的政策和资金扶持，及时解决全员安全培训工作中的问题，确保全员安全培训工作的顺利进行。对生产经营单位远程安全培训平台学习终端建设给予有力的指导和帮助，有条件的县（市）、区可从政府安全培训费用中提取适当费用补助公共服务工程的平台运营、维护和课程开发。

（二）加大宣传力度。各县（市）、区要加大宣传力度，营造全社会关注安全生产的氛围，坚持以点带面，注重全员安全培训先进单位和个人的宣传，提高生产经营单位和从业人员参与职工安全生产知识培训的积极性。要创新培训方式和内涵，在全国率先利用远程网络技术开展全员安全培训，将远程安全培训平台建设作为采用科技手段降低安全培训成本和实效的重要手段，大力引导生产经营单位通过远程教育方式开展安全生产培训。

（三）加强督查考核。各县（市）、区要把全员安全生产教育培训工作列入安全生产监管的重要内容，严格落实生产经营单位安全生产主体责任。生产经营单位相关人员必须在依法取得安全生产培训资格（合格）证书后方可上岗，对拒不开展全员安全培训的生产经营单位，要依法从严予以查处。对不能落实全员安全培训计划的生产经营单位，加大督查力度，以督查促培训。要把全员安全培训纳入政府年度工作目标考核，促进全员安全培训工作顺利开展。

（四）强化奖惩机制。各县（市）、区要建立全员安全培训情况通报制度和年度奖惩制度，对全员安全培训活动开展好的单位和个人予以通报表彰；对全员安全培训工作重视不够、开展不力的单位，予以通报批评并督促整改。要加强全员安全培训情况调研，及时通报各生产经营单位的安全培训进度和培训数量，适时召开会议，总结推广先进经验，以典型引路形成良好工作机制。市全员安全培训工作领导小组将加强跟踪和调研，并根据实际情况对成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。

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