无锡市人民政府办公室印发关于加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见的通知

无锡市人民政府办公室印发关于加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见的通知

市政府办公室印发关于加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见的通知

锡政办发〔2009〕185号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年五月三十一日

关于加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见

为进一步提高秸秆综合利用效率，根治秸秆焚烧顽疾，改善农业生态环境，促进农民增收和农业可持续发展，根据国家环保部、农业部《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》及江苏省人民代表大会常务委员会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》精神，现就我市进一步加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以促进资源节约、环境保护和农民增收为目的，坚持“综合治理、堵疏结合、化害为利、标本兼治”的工作方针，通过强化组织领导，完善保障措施，严格落实责任，探索和建立集约、循环、高效的秸秆综合利用长效管理机制，实现秸秆全面禁烧，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

二、工作目标

以实现秸秆综合利用和转化升值为方向，以改善农村村容村貌、促进农业良性循环、增加农民收入、保护环境为目的，以解决高速公路、机场周边及主要交通沿线秸秆焚烧问题为重点，通过宣传教育、技术服务、典型示范和政策扶持等综合措施，引导秸秆综合利用向深度和广度发展，到2012年，建立基本完善的秸秆收集体系，形成固化造粒、气化、氨化、还田等多元化利用格局。

三、工作原则

（一）坚持堵疏结合、齐抓共管的原则。坚持以疏为主，在着力提高秸秆综合利用率的基础上，促进秸秆全面禁烧；采取行政、经济、法律、技术等综合性措施，进一步加大禁烧工作力度，以禁烧促进秸秆综合利用。

（二）坚持统筹兼顾、多策并举的原则。在秸秆综合利用工作中，既要注重生态和社会效益，又要兼顾农民群众的切身利益。要选择不同的利用模式，鼓励多途径探索、多形式开发、多渠道利用，切实做到农民在秸秆综合利用中增收，生态环境在综合利用中改善。

（三）坚持政策导向、多方参与的原则。要加大宣传引导、投入扶持和技术服务力度，把改善生态环境与农民增收统一起来，形成“政府引导、部门服务、社会参与”的秸秆综合利用工作机制。

四、工作重点

（一）编制秸秆综合利用规划。在秸秆资源调查与评价工作的基础上，由市发展改革委牵头，市农林局、市环保局、市财政局等部门参与，编制无锡市秸秆综合利用发展规划。根据资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌、燃料、工业原料和生物质发电等不同用途的发展目标，在现有基础上，完善秸秆综合利用项目和产业布局。

（二）大力推广秸秆综合利用技术。加大政策扶持力度，发挥政策激励作用，大力推广秸秆工业化利用、秸秆机械化还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆养畜过腹还田、秸秆机械化编织、秸秆青贮、秸秆畜禽养殖发酵、秸秆培育食用菌、新型耕作农艺、秸秆燃料等多种综合利用技术和措施。

（三）加大秸秆禁烧工作的监督和查处力度。制定秸秆禁烧工作方案、秸秆禁烧巡查方案和秸秆禁烧考核办法，确定秸秆禁烧范围，多措并举推进秸秆禁烧工作。集中人力、物力、财力抓好高速公路、机场、主要交通沿线、村庄、树林等地区的秸秆禁烧，确保不发生因秸秆焚烧或抛河导致的严重污染事件。

（四）加强部门协调，搞好综合服务。各级环保部门要牵头加强对露天焚烧和弃置秸秆污染水体的监督管理和执法检查。各级农林、农机、畜牧等部门要不断总结秸秆综合利用的好经验、好做法,加强先进技术、机械的引进和推广工作。发改、财政、税务、环保、科技、金融等部门要按照各自职责，制定有效措施，为秸秆综合利用提供优质服务。各类农民专业组织、协会要以农机大户、养殖大户、大棚蔬菜生产大户为骨干，充分发挥中介服务组织的作用,及时为秸秆综合利用的农户及企业提供信息、协调、服务。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧的责任主体，应当把这项工作纳入政府目标管理责任制。为切实加强组织领导，市政府成立由分管市长任组长，市各有关部门负责人为成员的市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，办公室设在市农林局。各市（县）、区政府也要成立相应机构，强化对秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，完善工作措施，明确责任，层层分解目标任务，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

（二）抓好宣传培训。要通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体，加大对秸秆综合利用的宣传力度，调动全民参与秸秆禁烧和综合利用工作的积极性和自觉性。政府各有关部门要搞好秸秆综合利用技术培训工作，通过举办培训班、技术讲座、召开现场会、典型带动等多种形式，把秸秆综合利用技术传授给农民，提高农民综合利用水平。

（三）强化监督考核。建立健全各项工作制度，强化日常监督考核工作。深入搞好调查研究，及时发现解决存在的问题。各市（县）和各区政府要坚持疏、堵并举，在麦收、秋收关键季节，加大督查巡查力度，进一步抓好秸秆禁烧工作，全面推动我市秸秆综合利用工作再上新水平。

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