吉安市人民政府关于深入实施工业强市战略加速新型工业化进程的实施意见

吉安市人民政府关于深入实施工业强市战略加速新型工业化进程的实施意见

吉安市人民政府关于深入实施工业强市战略加速新型工业化进程的实施意见

吉府发〔2013〕15号

井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市政府各部门：

为全面贯彻落实省委十三届七次全会和省政府《关于深入实施工业强省战略加速推进新型工业化的意见》以及市委三届六次全会精神，围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”，进一步加速推进工业产业升级，为打造吉安发展的“升级版”提供强力支撑，特就深入实施工业强市战略，加速新型工业化进程提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢牢把握国家支持原中央苏区振兴发展和吉泰走廊战略升级的重大机遇，坚持工业化核心主战略，以做大总量、提质提效为中心，以培育千亿产业和百亿产业集群为目标，坚持招大引强、创新驱动、项目带动，着力调整优化结构，推进转型升级，提升园区发展水平，加快形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为支柱、生产性服务业为支撑的现代工业体系，推动吉安工业发展升级。

二、发展目标

到2015年，全市工业增加值达到900亿元以上，其中规模以上工业增加值达到800亿元，主营业务收入达到3800亿元，利税总额达到400亿元；工业投资额达到920亿元；规模以上工业企业数达到1080户。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上；规模工业占全省的比重达到10%以上；战略性新兴产业占规模工业的比重超过50%；规模以上工业单位增加值能耗比2010年下降25%；工业税收贡献水平明显提高，力争税收过10亿元的工业园区达到7个以上、税收过千万元企业100户以上（税收过亿元的工业企业10户以上）。

三、主要任务

（一）打造吉泰走廊重要增长带。集中优势资源、优惠政策、优秀人才支持吉泰走廊工业加快发展，把吉泰走廊打造成为“一区三基地”（国家级两化深度融合试验区，国家新型工业化产业示范基地、台资企业转移承接基地、中部地区重要的绿色食品生产基地），以吉泰走廊工业的率先崛起引领全市工业发展水平的提升。到2015年，吉泰走廊区域工业增加值占区域生产总值比重达到60%以上，其中：规模工业增加值、主营业务收入、利税总额三项指标均在2012年基础上翻一番，分别达到510亿元、2450亿元和240亿元；六大园区工业增加值、主营业务收入和实现税收分别达到485亿元、2345亿元、88亿元以上；电子信息、生物医药、机械装备制造、绿色食品等支柱产业实现主营业务收入2060亿元、利税总额200亿元以上。

（二）建设电子信息产业基地。以打造千亿产业为目标，按照“产业高端、产品终端、服务前端”和“错位发展、重点突破、空间集聚”的原则，加强规划引领，大力实施“开拓市场、主攻整机、带动配套、链式发展”的产业发展战略，重点围绕通信设备、计算机及外部设备、数字视听、新型显示器件、电子元器件和零部件、半导体照明（LED）、应用电子、软件和信息服务等产业链，突出关键环节和重点领域，大力引进龙头型品牌大企业，大力培育技术创新跟进能力，大力发展整机终端主导产业，着力培育井开区通讯终端、吉州区通讯传输设备、青原区光电信息、吉安县数字视听、泰和县触控显示器、万安县电子电路板等一批产业集群；加快组建电子信息产业协会，促进企业间的交流合作；积极推进科技创新，促进电子信息产业终端化、品牌化、集成化，使电子信息产业成为带动全市工业增长、结构升级的战略性先导产业。到2015年，构筑起以吉泰走廊为核心、各县（市、区）协调发展的电子信息产业发展格局，力争将吉泰走廊建设成国内具有一定规模和竞争能力的国家级电子信息产业基地。

（三）打造百亿产业集群。按照“打造主导产业，培育优势产业，发展本土产业”的要求，突出特色和优势，加大产业集群培育力度，努力形成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的发展格局，到2015年，力争培育出10个超百亿元、15个50～100亿元产业集群。绿色食品重点培育吉安县食品饮料、吉水县粮油食品、遂川县农副产品加工等产业集群；机械装备制造产业重点培育吉州区装备制造、安福县液压机电产业集群；医药产业重点培育井开区和永丰县、峡江县等一批生物医药产业集群；化工产业重点培育新干盐化工、吉水县林化香料等产业集群；冶金行业重点培育以有色金属资源综合利用为主的循环经济产业集群；建材产业重点培育永丰碳酸钙等产业集群；轻工纺织产业重点培育新干县箱包皮具、永新县皮制品和井冈山市日用陶瓷等产业集群。

（四）狠抓重大项目建设。坚持重大项目带动战略，围绕产业发展的关键环节和核心链条，积极做好重大项目的谋划储备、协调推进、调度落实。一是加强项目开发储备。每年谋划、论证和包装100个亿元以上工业产业项目，建立工业招商项目库，并积极向海内外推介，着力形成谋划一批、储备一批、推介一批、实施一批的良性循环。二是加强项目调度推进。扎实开展“项目攻坚年”等活动，每年确定100个亿元以上重大项目实行领导挂点，明确时间节点、目标任务，加强调度与推进，每年确保50%以上项目竣工投产，力争80%以上竣工投产项目达产达标。三是加强争资立项。瞄准国家和省产业政策方向，每年谋划储备一批技术含量高、带动能力强、能加快产业集聚和配套的重大项目，向上争取产业振兴、技术改造、战略性新兴产业、节能减排和服务体系建设等专项资金支持。

（五）狠抓招大引强。一是加大招商引资力度。依托本地优势，围绕主导产业，瞄准引进世界500强、港台200大、国内200强和上市公司，采取以商招商、产业招商、配套基地招商、主题招商等形式，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、税收贡献高的重大项目。二是大力推进“央企入赣”。抓住全省大力实施“央企入赣”的契机，紧盯央企发展规划和战略布局，充分发挥井冈山红色资源优势，每年组织筛选一批项目，与央企开展全方位、宽领域、深层次的对接合作。三是充分利用高层次招商平台。充分利用战略性新兴产业合作推进会、中部博览会、泛珠会、赣港经贸合作活动等高层次招商平台，紧盯行业排头兵企业开展招商。

（六）狠抓园区转型升级。通过开展“园区配套提升年”等一系列活动，全面促进园区转型升级，到2015年，力争全市工业园区增加值、主营业务收入、实现税收分别达到790亿元、3750亿元、155亿元以上。一是创新园区体制机制。按照建设“服务型、责任型、效率型”园区的要求，创新园区管理体制、财政体制、公共服务供给体制、投融资体制和干部人事管理制度，建立组织领导高位高效、推进协调快捷顺畅、执行监督分离分开的管理体制和运行机制，提高园区运营市场化水平和效率。二是打造产城融合园区。引导园区高位嫁接城市配套功能设施，推进城市综合体建设，改善园区公共交通、医院、学校、宾馆酒店、商贸金融、货运物流、休闲娱乐等服务功能，打造幸福园区。到2015年，全市工业园区建成标准厂房300万平方米、解决员工用房15000套以上。三是加强园区生态建设。加大园区绿化提升与生态化改造力度，到2015年全市园区全部建成省级生态工业园区，新增绿化提升试点园区6个。四是推进承接产业转移示范区建设。重点推进井开区深圳产业园省级承接产业转移示范区建设，有计划分批次扶持每个县（市、区）建设一个承接产业转移市级示范区，重点建好井开区台湾德昌经济技术产业园和食品产业园。五是推进园区集约发展。着力提高园区投入产出水平，到2015年，园区单位面积投资额和主营业务收入分别达到200万元/亩和300万元/亩以上。

（七）狠抓扶大助小。一是大力扶持重点骨干企业。每年选择一批发展前景好、科技含量高、成长性强的重点骨干企业进行重点调度，集中各种要素大力扶持，促使企业迅速壮大。到2015年，力争年主营业务收入50亿元以上企业达到6户、30～50亿元企业达到9户、10～30亿元企业达到45户。二是加快培育中小微型企业。建立和完善中小企业培育机制，每年从每个主导产业中各选择10～15家发展前景好、市场竞争力强、效益好、信誉高的成长性企业，列入中小微型企业重点培育库，制定培育计划，促进企业快速发展，迅速壮大，力争每年100户以上企业进入规模企业行列。三是推动全民创业。以市中小企业服务中心为载体，组织开展专业技术培训、创业辅导等活动，为全民创业搞好服务。组织开展“十大优秀企业家”、“十大创业明星”和“百名创业能手”评选活动。加快小微企业创业园建设，扩大孵化各类小企业的能力。到2015年，力争全市建成10个小微企业创业园，每年新增1000家小微企业。

（八）狠抓创新驱动。按照市场细分、行业细分原则，在千亿产业、百亿集群中找准国家级的创新方向，瞄准重点领域，提升创新能力和技术的跟进能力，在技术创新上占据高地，在市场份额中占据优势。一是狠抓企业技术创新。加快科技创新公共服务平台建设，构建以企业为主体的技术创新体系。到2015年，力争新组建省级及省级以上企业技术中心、工程技术研究中心或重点实验室10～15家，吉泰走廊三县三区每年认定高新技术企业不少于2家，其他县（市、区）每年认定高新技术企业不少于1家，力争到2015年全市认定高新技术企业达到80家；抓好20家省级创新型（试点）企业建设，在电子信息、装备制造、新能源、新材料、生物医药等高新技术领域，培育发展一批高成长性、高效益、拥有自主知识产权的示范企业；加快产品升级换代步伐，全市每年开发省级以上新产品50项以上。二是狠抓品牌创新。开展市长质量奖认定工作，加大品牌培育、扶持和保护力度，鼓励企业争创名牌，打造一批具有较强知名度和竞争力的品牌，实现企业由产品竞争向品牌竞争根本性转变。到2015年，力争全市中国驰名商标及江西省著名商标达到240件以上，省级以上名牌产品30个以上。三是狠抓协同创新。整合市内外科技力量，鼓励以项目联合攻关、共建研发机构、组建产业创新联盟等形式开展产学研合作，充分释放“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力，不断提高协同创新能力。

（九）狠抓节能减排。围绕重点行业、重点企业、重点区域，积极开发推广资源节约、替代和循环利用新技术、新工艺、新设备，全面落实节能减排措施，大力发展低碳经济和绿色经济。一是加强节能监管。强化对重点耗能行业、重点耗能企业、重点污染源以及重点减排项目的监管调度，开展全市重点工业用能企业能效提升行动，组织开展工业企业节能考核评价，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度。健全节能减排目标责任考评体系，强化节能统计监测工作,努力实现年度能耗控制目标和主要污染物减排目标。二是着力提高资源综合利用水平。抓好资源型产业规划，延伸产业链进行精深加工，整合包装全市铁尾矿资源综合利用项目，争取列入国家级循环经济产业基地；大力建设省级循环化工业园区，加快推进永丰县工业园区循环化试点建设，发挥示范带动作用，建设一批特色循环产业园；大力开展园区和企业节电、节地、节水、节油、节材等资源节约和综合利用活动。三是加快推行清洁生产。推行清洁生产审核，加强清洁生产示范建设，积极创建清洁化工业园区和清洁生产示范企业。

（十）促进“两化”深度融合。坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化，促进工业可持续发展，到2015年全市企业“两化融合”发展指数达到70以上。一是培育“两化融合”典型。从行业、园区、企业多个层面推进“两化融合”，培育1～2个“两化融合”示范行业，创建1～2个省级“两化融合”示范工业园区，创建20家以上省级“两化融合”示范企业。二是提高公共服务水平。抓好工业控制系统信息安全保障，建立信息化工作专家队伍，每年提供“两化融合”咨询服务30次以上，每年培训“两化融合”人才100人次以上。加快建设中小企业信息化公共服务平台，力争建成国家级示范平台1～2个、省级示范平台5～8个。

四、强化保障

（一）加大政策支持力度。从2013年起，市本级工业发展专项资金增加到2000万元以上，其中：500万元专门用于支持电子信息产业发展（具体使用方案由市工信委会同市财政局提出）；其余部分用于支持编制产业发展规划、公共服务平台建设、特色产业基地培育、产业招商、技术创新、技术改造、节能降耗、人才培训、融资担保和中小企业发展等。同时建立财政投入增长机制，视财力增长情况逐步增加。各县（市、区）也应根据本地财力情况，安排落实工业发展专项资金。

（二）加大用地保障力度。充分利用“低丘缓坡等未利用地综合开发、增减挂和废弃工矿地复垦利用”三项试点政策，积极争取实施试点项目；充分利用省里三个重大项目协调平台全力争取省级预留建设用地指标；开展闲置土地专项整治活动，盘活存量土地。

（三）加大用工保障力度。整合各类职业培训资源，引导企业与培训学校加强校企合作，采取订单式、冠名办班、顶岗实习、工学交替和校企联合培训等方式对接培训员工；组织开展工业劳动力普查，并建立全市工业技术骨干、务工人员信息库。以创业大学为依托，多层次、多渠道培训企业经营管理人员，培养建设一支高素质的企业经营管理人员队伍。

（四）加大融资服务力度。加快吉泰走廊中小企业信用示范区建设，建立以信用登记、信用征集、信用评估和信用发布为主要内容的信用制度。健全中小企业信用担保体系，市本级组建注册资本1亿元、各县（市、区）组建注册资本3000万元以上的中小企业信用担保公司；建立健全中小企业担保机构资本金扩充机制和风险补偿机制，支持信用担保机构加大企业融资担保力度。积极推动金融机构创新服务产品，继续推动“助保贷”合作，积极开展“财园信贷通”试点，鼓励银行业金融机构提高对工业企业的贷款比重。加大企业上市培育扶持力度，力争到2015年2～3家企业成功上市；同时，引导社会资金设立创业投资引导基金，积极发展股权投资基金，积极鼓励各类风险投资机构及私募基金投资我市工业。

（五）加大考核激励力度。进一步完善工业经济发展考核体系和部门服务考核体系，坚持月调度季分析、半年一督查、年终一考核，考核结果作为市政府对县（市、区）政府和市直部门考核评价的重要内容并落实奖惩。与此同时，设立企业（项目）达标奖，鼓励企业加快项目建设，壮大规模，提质提效。

附件：1．各县（市、区）规模工业2013～2015年分年度预期目标

2．全市工业园区2013～2015年分年度预期目标

3．全市支柱产业2013～2015年分年度预期目标

2013年8月29日

附件1

各县（市、区）规模工业2013～2015年分年度预期目标

单位：亿元、个

指标名称

县（市、区）

2013年目标

2014年目标

2015年目标

全部工业增加值

工业投资额

规模以上工业

全部工业增加值

工业

投资额

规模以上工业

全部工业增加值

工业

投资额

规模以上工业

企业数

工业

增加值

主营业务收入

利税

总额

企业数

工业

增加值

主营

业务收入

利税

总额

企业数

工业增加值

主营业务收入

利税

总额

井开区

92

75

70

83

400

34

136

80

78

120

550

45

169

90

86

150

700

60

吉州区

35

55

54

31

171

20.4

53

60

62

47

235

29

68

67

70

60

300

38

青原区

38

55

45

34

178

12.2

45

60

54

40

210

15

56

67

62

50

250

20

吉安县

73

70

87

65

270

30

93

75

95

82

378

40

117

80

103

104

500

50

吉水县

38

55

71

34

177

13.3

54

60

78

48

240

20

68

66

86

60

300

26

峡江县

25

45

47

21.9

111.7

10.7

35

50

55

30

150

20

40

55

65

37

185

25

新干县

39

60

84

34.9

202.8

17.8

51

65

92

48

242

21.4

68

70

100

60

300

26.8

永丰县

50

60

81

44.5

211.5

24.9

62

65

92

56

265

32

78

78

100

70

330

40

泰和县

62

70

77

55

258

27

78

75

85

69

335

36

97

80

93

86

400

46

遂川县

32

50

62

29

113.7

15.4

38

55

70

34

136

18

46

60

78

41

164

22

万安县

20

45

45

18.1

88

11.1

24

50

53

21

105

12

28

55

61

24.5

128

13.2

安福县

47

55

58

41.7

162.2

31.2

58

60

66

51

210

37

70

65

74

62

270

46

永新县

28

50

49

25.3

129.3

18.7

34

55

57

30

158

22.4

39

60

65

35

192

27.3

井冈山市

9

25

30

8

31.7

2

11

30

36

10

42

2.6

15

35

42

13

60

3.6

合计

546

770

860

500

2500

260

730

840

970

645

3100

335

900

920

1080

800

3800

400

附件2

全市工业园区2013～2015年分年度预期目标

单位：亿元、%

园区名称

2012年完成

2013年目标

2014年目标

2015年目标

工业

增加值

主营业

务收入

税收

工业

增加值

主营业

务收入

税收

工业

增加值

主营业

务收入

税收

工业

增加值

主营业

务收入

税收

井开区

58.4

301.5

14.9

84

400

19

120

560

24

160

750

31

吉州工业园

21.4

133.5

6.5

33.2

168

8.18

46

220

11

60

300

14

吉安河东经济开发区

21.8

107.4

1.7

27.8

135

2.14

36

174

3

50

220

4

吉安高新技术产业园

41.8

190.8

8.3

52.8

240

10.4

65

310

14

90

400

18

吉水工业园

22.1

134.2

4.1

29.1

169

5.08

43

218

6.5

50

275

8

峡江工业园

16.6

85.9

3.1

21

107

3.89

28

135

5.3

36

170

6.7

新干工业园

28.3

173.4

5.2

38.5

218

6.5

48

263

8.1

60

320

10.4

永丰工业园

32.8

173.2

7.1

42.5

218

8.88

53

263

11.1

66

320

14.2

泰和工业园

34.5

185.0

6.4

43.8

234

8.02

60

308

10.5

75

400

13.0

遂川工业园

19.0

78.4

4.3

24.3

100

5.49

30

118

6.9

34

140

8.6

万安工业园

13.7

61.6

3.1

17.2

77

3.9

22

92

4.9

25

110

6.2

安福工业园

25.3

105.5

7.3

31.6

132

9

40

155

11.2

45

185

14.6

永新工业园

22.8

99.9

4.3

28.5

125

5.41

36

150

6.7

43

180

8.6

合计

358.5

1830.3

76.3

474.3

2323

95.89

626

2956

122.8

791

3750

156.8

附件3

全市支柱产业2013～2015年分年度预期目标

单位：亿元、%

产业

主营业务收入

实现利税

2012年

2013年目标

2014年目标

2015年目标

2012年

2013年目标

2014年目标

2015年目标

绝对值

同比增长%

绝对值

同比增长%

全市规模工业

2002

2500

25

3100

3750

234

260

12

335

395

六大支柱产业

1663

2220

33.5

2760

3450

192

222

15.6

259

316

电子信息

349.3

500

42.8

700

1000

35.1

44

26

55

80

医药化工

287

350

22

450

600

33

40

21

50

60

机械装备制造

145

180

24

220

250

20

22

10

24

26

新能源新材料

140

180

30

230

300

10

13

30

17

30

绿色食品

174

210

20

260

300

18

21

17

27

30

冶金建材

冶金

509

650

27

700

760

59

62

5

64

65

建材

116

150

29

200

240

18

20

11

22

25

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