关于印发上饶市“十二五”时期档案事业发展规划的通知

关于印发上饶市“十二五”时期档案事业发展规划的通知

关于印发上饶市“十二五”时期档案事业发展规划的通知

饶府厅字〔2012〕115号

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：

经市政府同意，现将《上饶市“十二五”时期档案事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

上饶市人民政府办公厅

2012年7月9日

上饶市“十二五”时期

档案事业发展规划

为推进档案事业科学发展，努力开创全市档案事业新局面，进一步促使档案工作更好地围绕中心、服务大局，为把上饶建设成为宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市服务，按照《江西省档案事业发展“十二五”规划纲要》要求，结合我市实际，制定本规划。

一、全市“十一五”期间档案事业发展概况

在市委、市政府的正确领导下，在省档案局的大力指导下，“十一五”时期我市各级档案部门全面贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，着力提高档案工作服务经济社会发展的能力和水平，基本完成了“十一五”规划所确定的目标任务，实现了全市档案事业持续稳定健康发展。

档案管理规范化水平不断提高。认真贯彻实施国家档案局第8号令，完成对全市机关单位《文书档案归档范围与保管期限表》的审核工作。按照《江西省档案工作规范化管理办法》，积极开展机关、企事业单位档案工作规范化管理等级认定，全市共有105家单位档案工作规范化管理达到了省三级以上。

档案资源建设进一步加强。将档案资源建设作为工作重点全方位推进，在积极接收到期文书档案的同时，将接收征集工作向婚姻、土地、社保等众多涉及民生的专业档案扩展；加强了对全市重大活动档案和各类特色档案的收集征集工作，以及各类重点档案的抢救保护工作。市县两级综合档案馆馆藏资源不断丰富，全市馆藏档案已达710366卷，449064件。

档案公共服务取得新成效。“十一五”期间，全市各级档案馆及时向社会开放满30年的馆藏历史档案，累计达72757卷（册），全市各级各类档案馆共接待查阅66324人（次），利用档案77331卷（册）次。

档案信息化建设有新突破。从2008年至2010年，全市各级国家综合档案馆的档案目录数据库建设全面铺开，著录建国后案卷级目录237729条，文件级目录744005条。

档案法制建设不断推进。每年与全市各级国家权力机关、纪检监察机关配合，有计划、分步骤地开展档案执法检查。配合普法活动，大力开展全市档案系统“五五”法制宣传教育。

回顾总结“十一五”规划执行情况，既要充分肯定成绩，坚定做好“十二五”期间档案工作的信心，同时也要看到目前影响和制约全市档案事业科学发展的突出问题和困难。主要表现为：全市档案事业发展整体水平不高；档案事业经费普遍缺乏；馆舍、设备等基础设施陈旧、简陋；档案信息化建设滞后于国民经济与社会信息化发展进程；馆藏档案资源结构单一；档案执法监管力度不强；档案工作队伍人员数量不足、综合素质偏低；档案为经济社会发展和人民群众需求服务的手段依然落后。上述问题需要在“十二五”期间，努力加以解决。

二、全市“十二五”时期档案事业发展规划

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和政府工作大局，以提升档案公共服务能力为核心，以档案资源建设、馆库建设和信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，以人才队伍建设为依托，全面推进档案资源体系、档案利用服务体系和档案安全保障体系建设，努力提高档案公共服务能力和水平，促进档案事业与经济社会同步协调发展，为把上饶建设成为宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市作出积极贡献。

（二）总体目标

围绕“三个体系”建设总目标，以档案馆建设为重点，以提升档案服务能力为核心，以档案资源建设为支撑，以规范化管理为手段，以档案法制建设为保障，实施信息化带动战略，加快推进数字档案馆建设、档案业务建设和档案干部队伍建设，不断提高和完善全市两级综合档案馆“档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心”的五位一体功能，努力使我市档案事业发展进入全省第一方阵的行列。

（三）主要任务

1、加强档案资源建设。全市各级机关、团体全面完成《机关文件材料归档范围与文书档案保管期限表》的修订工作。对档案移交进馆工作加强监督指导，市、县两级综合档案馆依法按时完成各类到期档案接收工作，做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆。加强重大活动档案、重大事件档案、重要会议档案、重点建设项目档案、民生档案、改制和破产国有企业档案等的接收工作，促进档案信息资源配置更加科学合理。开展全市档案资源摸底调查，以征集、复制、交换、接受捐赠、接收寄存等多种方式，有计划地开展名人档案、红色革命历史档案、名胜古迹旅游档案的专题性档案收集，以及社会散存档案、濒危档案的抢救性征集，初步形成具有上饶特色的馆藏档案资源体系。

2、加强档案馆（室）建设。“十二五”期间，市、县两级全面落实综合档案馆建设规划，按照《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》和“五位一体”功能要求，如期完成市本级综合档案馆和列入中央补助的6个县级综合档案馆项目建设任务。积极推进市、县机关以及乡镇、街道档案馆（室）建设，提高基层档案馆（室）的规范化、标准化水平。

3、加强档案信息化建设。把档案信息化建设纳入上饶市“十二五”电子政务规划，加强以数据库建设为主要内容的信息化基础建设。“十二五”期间，市、县综合档案馆全部依托市电子政务内网接入省档案专网和建成档案信息网站，并完成内部局域网建设；市、县综合档案馆建国以来文书档案完成案卷级目录及文件级目录著录和微机检索。与市政府电子政务工作办公室联合协作，启动数字档案馆建设，并依托市网上行政办公系统建设电子文件（档案）备份中心。

4、加强档案工作规范化建设。按照国家《电子文件归档与管理规范》、《江西省档案工作规范化管理办法》要求，全面规范机关、事业单位档案馆（室）管理和各类档案归档、整理与移交，“十二五”期间，全市各级各类档案馆（室）通过省级测评比例力争达到50%，每年度完成10％以上；市、县直机关纸质与电子档案配套管理的比例至少达到50％。开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动；推进国有企业档案的宏观管理和信息库建设；培养和树立民营企业档案建档工作典型。深入推进市、县重点建设项目档案工作，建立健全工作机制，提高档案行政部门监督、指导、服务能力。

5、加强档案公共服务体系建设。贴近社会和群众需求，加强市、县综合档案馆政府公开信息和已公开现行文件查阅利用服务，联手打造网络共享平台，实现计算机目录检索或全文阅览。利用当前各级档案馆新建机遇，加强档案展览中心和爱国主义教育基地建设，发展档案专题陈列馆、档案文化展厅等档案文化阵地，精心组织相关教育、展览活动和文化产品开发。拓展公共服务领域，积极探索发展面向社会组织、个人和家庭的档案整理、托管、容灾备份等现代服务业。

6、加强档案安全监管和保障体系建设。完成对本级指导单位的档案安全普查；推进各级、各类档案馆（室）安全设施建设；加强国家重点档案抢救和保护，继续做好国家重点档案抢救项目的申报立项和实施、管理工作，到“十二五”末，市、县综合档案馆力争完成全部国家重点档案抢救任务。加强市、县综合档案馆馆藏档案数据库与安全备份体系建设，开展档案异质、异地备份工作。

（四）保障措施

1、加强组织领导。依法将档案事业建设列入本地区国民经济和社会发展规划，纳入各级政府的议事日程，切实解决档案事业发展中的重大问题；建立健全基层档案工作领导机制，落实乡镇、街道档案工作分管领导和专（兼）职人员。

2、加强行政监管。依法建立和完善全市重要档案登记备份制度；实施档案行政执法责任制，拓展档案行政执法形式，建立档案行政执法长效机制。加强对涉及民生部门的业务档案、重点建设项目档案的监管。

3、加强经费和人员保障。将挡案事业作为文化事业的重要组成部分来建设，加强对市、县综合档案馆档案工作经费投入和人员编制配置，使之与馆藏档案总量不断增长相适应，与档案信息化建设和服务方式改变相适应。

4、加强档案干部队伍建设。加快档案干部队伍培养，通过岗位培训、继续教育、竞争上岗、业务竞赛、交流考察等途径培养和选拔一批复合型、应用型、管理型的档案管理人才；建立有利于档案创新人才发展的激励机制，为档案事业发展积蓄人才力量。

5、加强档案科技和宣传工作。树立科技强档理念，创新档案科研工作，积极开展档案保管、利用和管理技术的运用与开发。充分发挥档案学会作用，积极开展群众性档案学术研究活动，加强档案编研以及重要档案史料、文献编纂。开展丰富多样的档案宣传活动，宣传档案和档案工作，提升档案工作的社会影响力。

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