关于印发朝阳市201O年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知

关于印发朝阳市201O年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知

关于印发朝阳市201O年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《朝阳市2010年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年四月二十五日

朝阳市201O年度土地矿产卫片

执法检查工作实施方案

为进一步规范土地、矿产资源管理秩序，根据《国土资源部关于开展2010度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2011]37号）和省政府有关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

2010年度土地、矿产卫片执法检查工作以2010年度全国土地变更调查和全国重点矿区遥感监测工作为基础，对2010年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”等疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑进行核查，依法依规严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈，督促整改。严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令)对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。

二、工作依据

2010年度土地、矿产卫片执法检查，以国土资源部下发的《国土资源部关于开展2010度土地矿产卫片法检查工作的通知》、《2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案》、《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》为工作依据，按照规定的工作流程和相关政策要求开展核查、统计汇总、整改查处、督查验收等工作。

三、时间安排

2011年4月下旬，组织开展培训工作。对有关政策界限、表格填写、信息系统等方面进行全面培训。

5月1日前，对2010年度全国土地变更调查成果中“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块数据、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑数据，开展2010年度土地、矿产卫片执法检查。在有关数据下发前，各地对土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块以及全国重点矿区遥感监测工作成果中的矿产疑似违法图斑先行开展核查、整改和查处工作。

6月5日前，各地完成对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块和疑似新增建设用地图斑、矿产疑似违法图斑的核查工作，填写相关表格，上报市国土资源局。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导

2010年度卫片执法检查工作，首次将土地、矿产一并部署开展卫片执法检查，时间紧、任务重，责任大。为切实加强领导，市政府成立由市长为组长，分管副市长为副组长，有关部门和单位参加的土地、矿产卫片执法检查工作领导小组，市国土资源局牵头，精心组织认真开展卫片执法检查工作。各县（市）区政府也要成立卫片执法检查领导小组。各级国土资源、纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等相关部门要在政府的统一领导下，按照工作分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好2010年度土地、矿产卫片执法检查的各项工作任务。

（二）严肃查处违法行为

各县（市）区政府和国土资源管理部门要按相关政策要求，认真开展核查工作，对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法依规严肃查处，对重大典型案件予以公开曝光处理。要坚持“既处理事、又处理人”的原则，对违反党纪政纪的移送纪检监察机关，依法追究有关责任人员的党纪政纪责任；触犯刑法的移送公安、司法机关，依法追究有关人员的刑事责任。对土地、矿产卫片执法检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。

（三）严格掌握政策界限

国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2011]37号）中，对如何实施问责明确了以下政策界限：

1、对2011年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事做出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位（拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，并出具证明文件），所涉及的耕地面积，在实施问责核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

2、国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施问责时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

各地要严格掌握政策界限，抓紧做好违法用地的查处整改工作。一是对卫片执法检查中发现的违法用地行为，在依法依规查处的基础上，抓紧完善用地审批手续，各地要把今年的用地指标优先用于解决卫片执法检查发现的违法用地的整改上。二是对国家和省重点工程违法用地，在对个案进行处理的基础上，迅速组织报批，符合条件的，抓紧完善先行用地和临时用地审批手续。三是对于不能补办用地审批手续的一律依法予以拆除复耕。

（四）确保各类数据真实准确

为确保上报的各类数据真实、准确。要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。2010年度土地、矿产卫片执法检查的各个表格，填表人必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。上级国土资源主管部门在开展成果审核工作时，要抽调人员成立专门的审核小组，切实加强对下级上报成果的审核把关，发现问题要及时予以纠正。

（五）认真开展督查验收，严格依法实施问责

市政府将组织相关部门在各地自查的基础上严格开展督查、验收工作，要通过12336国土资源违法举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众监督。对发现虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的，要予以通报批评，限期整改，并严肃追究有关责任人的责任。

各地要认真吸取上一年度土地卫片执法检查的经验教训，对违法、违规用地行为认真进行查处整改，坚决避免问责。

附：朝阳市2010年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员名单

附件：

朝阳市2010年度土地矿产卫片

执法检查工作领导小组成员名单

组长王明玉市长

副组长李军副市长

成员赵佐宇市国土资源局局长

娄向东市公安局副局长

田家军市检察院检察长

崔兴民市法院院长

董砚春市发展改革委主任

邰庆录市住房城乡规划建设委主任

侯荣昌市交通局局长

秦娟市人力资源和社会保障局局长

徐树范市监察局局长

李世国市工商局副局长

王秀云市环保局局长

包海富市林业局局长

陈军市安全生产监管局局长

张秀军市水利局局长

盖捍疆市农委主任

领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局副局长陈国良担任。

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