阿拉善盟行政公署办公厅关于转发阿拉善盟公安机关深入推进平安阿拉善建设工程实施方案的通知

颁布单位：内蒙古自治区阿拉善盟行署办公厅	文号：阿署办发〔2013〕120号
颁布日期：2013-07-18	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局，各大企业：

盟公安局制定的《阿拉善盟公安机关深入推进平安阿拉善建设工程实施方案》已经盟行署同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

2013年7月18日

阿拉善盟公安机关深入推进平安阿拉善建设工程实施方案

为深入贯彻落实自治区党委、政府《关于推进平安内蒙古建设工程的实施意见》，及《全区公安机关深入推进平安内蒙古建设工程实施意见》，结合我盟公安工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实自治区"8337"发展战略和盟委"一二二三四"发展思路，积极回应广大人民群众对新时期公安工作的新期待，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，通过深入推进平安阿拉善建设工程全面加强和改进公安工作，不断提高人民群众的安全感和满意度，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障，为推动我盟科学发展、实现富民强盟创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

二、领导机构

成立全盟公安机关推进平安阿拉善建设工程领导小组。

组长：刘海东副盟长、公安局党委书记、局长

副组长：巴达拉盟公安局党委副书记、常务副局长

成员：于金华盟公安局党委委员、副局长

张国平盟公安局党委委员、纪委书记

付国华盟公安局党委委员、副局长

敖巴特尔盟公安局党委委员、副局长

毛金荣盟公安局党委委员、副局长

张宏业盟公安局党委委员、政治部主任

王宽平盟公安局党委委员、副处级侦查员

领导小组下设办公室，设在盟公安局办公室，办公室主任由姜少华担任。

三、工作目标

通过深入推进平安阿拉善建设工程，着力加强预警机制建设，着力加强对敌斗争，着力构建打防控一体化现代警务机制，着力提升公安队伍的履职能力，坚决防止发生重大政治事件、严重暴力恐怖事件、大规模群体性事件、大规模集体进京上访、重大公共安全和极端个人事件，做到严重危害国家安全犯罪、严重刑事犯罪和严重经济犯罪的增长幅度稳中有降，重特大安全事故、重大群体性事件、重大公共安全隐患大幅减少，社会公平正义得到有效维护，社会大局保持长期稳定的基础更加牢固、趋势更加明显，人民群众安全感和对公安工作的满意度达到90%以上并向更好方向发展。

四、工作重点

(一)维护国家安全和社会政治稳定

1.发挥情报信息的预警作用。建立健全维稳预警机制，针对可能影响危害国家安全与我盟社会政治稳定的组织、群体和人员，综合运用各方面情报信息资源和工作手段，拓宽情报信息来源和渠道，获取深层次、内幕性、预警性情报信息。对社会出台的一些重大决策、新建的一些重要项目，以及发生的重大敏感事件和问题等进行风险评估，及时跟进掌握有关动态、研判发展趋势、评估影响危害、提出对策建议，坚决防止发生重大情报信息责任事故，为各级党委、政府和公安机关维护国家安全和社会政治稳定提供强有力的情报支持。

2.防范打击敌对势力的分裂渗透破坏活动。围绕反分裂、反渗透、反颠覆、反恐怖斗争，在重点领域适时开展专项行动，保持对各种敌对势力的高压态势。以行动性、破坏性情况线索为重点，加强核查处置工作，深挖境内关系人、代理人，阻断境外渗透渠道，严防境内外勾结制造事端。加强对重点组织、重点人、重点地区、重点部位的管控，凡是危害国家安全和社会政治稳定的都要纳入管控范围。全面梳理现有专案及线索，明确侦办责任，组织开展侦察调查、控制反制、防范抵御等专门工作，牢牢掌握对敌斗争主动权。各隐蔽战线警种现行案件侦破率和重要情况线索落地查实率达到100%，实现二级以上重点人不漏管失控。

3.强化网上斗争。对境内外重点网站开展全天候巡查监控，及时封堵删除各种有害信息，及时、有效、准确地作出情报预警。严厉查处打击散布政治谣言、煽动制造事端、炒作敏感问题等网上非法活动，及时发现并打掉境内外勾联的网络平台。加强网上舆情监控，在重要节点和敏感时段进行有针对性的舆情引导，有效压制负面信息。到"十二五"期末，初步建成巡查处置、侦察打击、管理控制、舆情引导四位一体的网上综合防控体系，网络节点线路带宽覆盖率达到85%以上，网上重点人列控率达到l%，二级以上网上重点人立案率达到100%，列控重点人虚实身份对应率达到50%以上。

(二)维护社会治安稳定

4.打击各类违法犯罪活动。坚持严打整治方针不动摇，以提升人民群众的安全感和满意度为核心，以最大限度遏制刑事案件高发势头为要义，以传统破案方式为基础，以网上信息研判和网上作战为助力，创新机制，强化手段，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，确保实现以打击保平安的良好效果。对命案、绑架、涉枪涉爆等有广泛社会影响的大要案件，坚持打速决战，力争在破案黄金时间内侦破案件，最大限度地消除社会影响。对黑恶犯罪，坚持"打早打小、露头就打"，坚持"黑恶必除、除恶务尽"，坚决防止各类黑恶势力坐大成势，向基层政权组织和经济发展领域渗透。对"两抢一盗"等多发性侵财犯罪，综合应用科技信息化手段和传统侦查手段，强化现场勘查信息录入、网上信息碰撞分析和侦查经营，实现对团伙性、系列性、职业性、流窜性盗抢"小案"的规模打击，有效遏制多发高发势头。对电信诈骗、网络诈骗等新型犯罪以及拐卖妇女儿童犯罪、毒品犯罪、涉黄涉赌犯罪、制售食品药品等假冒伪劣产品犯罪，采取常规打击与专项打击相结合的方法，持续展开强力攻击，最大限度地提升打击效能。“十二五"期间，保持命案全破的成绩和命案办案质量，涉黑案件侦破率达到100%，破获毒品案件数、抓获犯罪嫌疑人数、缴获毒品数量保持逐年上升趋势。

5.健全完善社会治安防控体系。深入贯彻落实自治区党政"两办"转发的《关于进一步加强社会治安防控体系建设的实施意见》，以信息化建设和应用为支撑，构建以巴彦浩特为中心、各旗区驻地和重点城镇为依托、边境苏木重点区域为屏障，以指挥中心为龙头，以街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、警务协作网、视频防控网、“虚拟社会"防控网等为骨架，以派出所和巡警为骨干，以群防群治力量为补充，以社会面、居民区和内部单位、公共场所为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，专群结合、人防物防、技防结合，点线面结合的动态化、信息化、全时空、全覆盖的社会治安立体防控体系。以多警种情报会商为依托，常态化开展对社会治安形势的分析研判，合理确定社会治安风险预警等级，在一定范围内发布或向社会公开发布。整合社会资源和内部资源，不断提高社会治安防控水平和科技含量，实现资源利用的最大化，切实增强对治安局势的掌控能力。加强社区、农牧区警务建设，发展壮大各种形式的群防群治队伍，充分调动各方面治安防控资源和力量，强化对重点人员和各类不安全、不稳定因素的动态管控。加强公路公安检查站标准化建设，充分发挥其动态检查堵控的重要作用。引导企事业单位加强内部保卫机构和保卫力量建设，落实内部治安防范措施和责任，推动建立普遍的厂际、店际联防机制。

6.防范处置各类突发事件。做好矛盾纠纷排查化解工作，配合各级党政机关和相关部门单位抓源头治理，使预防处置工作变被动为主动。构建属地指挥和扁平化指挥相结合的突发事件协调指挥体系，依托"大情报"平台，建立完善突发事件预警、报告、处置和善后制度，加强应急责任单位联动运行机制建设，整合相关社会资源，形成工作合力，确保一旦发生突发事件，能够做到快速反应和妥善处置。完善突发事件应急预案，针对不同类型、不同性质、不同规模和不同危害的突发事件，作出责任明确的预见性安排，为突发事件的妥善处置做好准备和风险预警。加强对全体民警特别是一线指挥员处突技能的培训，建立一支包括边防、消防在内的储备力量，配备必要的非杀伤性武器警械，提高队伍处突维稳的战斗力。到2013年末，实现80%的旗区公安局建立巡特警队或应急处突队。到"十二五"期末，实现公安特警队全覆盖。加强特警队反恐怖能力建设，坚决防止发生严重暴力恐怖事件。

(三)保障社会公共安全

7.加强道路交通安全管理。以贯彻实施国家、自治区道路交通安全管理各项政策规定为主线，健全完善道路交通安全综合治理工作机制，督促道路交通安全责任制落实，深化拓展道路交通安全管理工作措施，确保全盟道路交通安全形势持续平稳。加大路面管控力度，道路交通事故万车死亡率低于全区平均水平，坚决防止发生一次死亡10人以上重大道路交通事故和长时间、长距离、大范围的交通拥堵;全盟二级以上等级公路的限速、让行、指路标志设置率达到80%以上，城市交通标志、标线设置率达到100%，部级、自治区级和盟市、旗县级挂牌督办危险路段整治率分别达到100%和80%;40%的旗区达到"平安畅通县市"创建标准，驾驶人审验率达到90%，车辆检验率达到85%;选树1个文明交通示范公路路段，创建路段显见违法率降至5%以下;公路客运车辆、旅游客运车辆、危险品运输车、校车动态监管装置安装使用率达100%，公路客运和旅游客运车辆、校车座椅汽车安全带安装率达100%、完好率达95%以上，重中型货运车辆侧面及后下部防护装置、车身反光标识等安全装置安装率达到100%、完好率达到90%以上。积极推动将道路交通安全教育纳入"六五"普法和中小学教学大纲，实现刊播道路交通安全宣传教育公益广告常态化，在各旗区建设交通安全宣传教育基地，逐步实现道路交通安全信息在全盟范围内的全覆盖。

8.加强消防安全管理。深入贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》和国务院办公厅《关于印发消防工作考核办法的通知》精神，将消防工作作为维护社会公共安全的重点内容抓紧抓好。加强"草原119"建设，落实消防安全重点单位"户籍化"管理制度，建立健全火灾形势分析研判机制，深入开展火灾高危单位评估。到"十二五"期末，全盟所有苏木(乡镇、街道)基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全"网格化"管理组织，重点单位全部实现消防安全"户籍化"管理。提升火灾救援能力，构建与处置现代火灾和重大灾害事故相适应的灭火救援体系，坚决防止发生群死群伤重特大恶性火灾事故。到2013年末，全盟消防应急救援报警服务平台建设率达标，到"十二五"期末，旗县级以上地区消防站建设达到国家标准应建数100%，消防警力达到万分之二以上，新增多种形式消防员120名，各级政府和重点行业消防应急救援指挥预案建设率达到100%。

9.加强互联网安全管理。在全盟信息网络安全领导小组的领导下，建立完善与相关部门的互联网安全管理协作机制，形成网络信息安全管理合力。深入贯彻落实《内蒙古自治区计算机信息系统安全保护办法》，到2013年末，全盟非经营性上网服务场所落实安全防护技术措施率达到95%以上。推动重要信息系统安全等级保护工作动态掌握二级以上系统安全状况，加强对网吧、网站、重点联网单位、云计算中心等网上重点阵地的安全监管力度。加强互联网服务单位、IP地址、虚拟身份、MAC地址、无线上网(手机)用户等基础数据采集工作，提升互联网基础管控能力，切实维护网络安全。

10.加强枪爆物品管理。完成各级公安机关枪弹管理系统建设，加强对银行、保安公司等涉枪单位的监督管理。持续开展缉枪治爆专项行动，及时收缴非法流入社会的枪支弹药。强化对危爆物品生产、销售、运输、使用企业的监督管理措施，督促相关企业加强安全管理制度，做好源头预防工作。推行民用爆破作业一体化安全管理模式，推动落实枪爆物品储存库技防设施标准化建设和运输车辆GPS监控制度。进一步加大烟花爆竹销售管理，严禁礼花弹及A级烟花产品生产经营活动，加大对烟花爆竹经营企业超量违规储存、违法销售活动的打击惩处力度，严防不合格产品及非法产品流入市场。

11.加强监管场所安全管理。健全完善被监管人员风险评估制度，强化监管场所内部安保措施，坚决防止发生被监管人员发生脱逃、非正常死亡等重大案(事)件。改善监管场所医疗卫生条件，实现监管场所内医疗卫生社会化服务全覆盖，严格落实监管场所内医生24小时值班制度，保证被监管人员患病时能够得到及时救治。高度重视监管场所内公共卫生和食品卫生，坚决防止发生重大传染病蔓延、食物中毒等情况。加强讯问室和律师会见室的建设管理，全面推广远程视频会见，实行审讯同步录音录像，切实维护被监管人员的合法权益。

12.加强边境口岸地区安全管理。大力实施爱民固边战略，进一步拓展草原110职能，以公安边防派出所为依托，调整流动警务室布局，完善多主体联动、应急管理指挥和公共服务三大系统建设，实现对边境重点地段、重点区域的有效管理。加强边防机动部队建设，打造边防专门处突力量，有效维护边境地区社会稳定。改进勤务模式，加大口岸查缉力度，防止枪支弹药危爆物品和有毒生化物品走私入境。强化末端堵截，确保边境偷渡活动不反弹。推进边防民警兼任村官工作，扶助辖区弱势群体、排查化解矛盾纠纷，巩固警民鱼水关系。完善边防派出所与刑侦部门协同办案工作机制，加强边防专业刑侦力量建设，推动积压案件查破工作。

(四)加强和创新社会管理

13.规范流动人口管理服务。将流动人口管理服务作为户籍管理制度改革的重点，按照"就地就近、分层次分批次、尊重个人意愿"的原则，让具有合法稳定职业及稳定住所的流动人口特别是农民工有序融入城镇。按照"积极稳妥、有序推进、试点先行"的原则，加紧实行居住证管理制度，使流动人口凭居住证在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房、职业介绍、法律援助等方面逐步与当地居民享受平等待遇。全面贯彻落实自治区社会管理综合治理委员会《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》精神，建立流动人口管理服务工作领导机构，健全流动人口和出租房屋保障机制并全面启动管理服务系统。2013年年底前，全盟公安机关分级设置实体化运作的流动人口管理服务办公室。充分发挥社区在流动人口管理服务工作中的重要作用，在各苏木(乡镇、街道)按公安派出所管理地域范围设置流动人口管理服务中心。到2013年末，全盟各地流动人口管理服务中心设置率达到100%，各旗区政府所在地城镇按照500：l比例配齐流动人口专职协管员队伍。积极贯彻落实新修订的《居民身份证法》，到2013年末，完成全盟居民身份证指纹采集信息登记系统的软、硬件配备工作并投入使用。

14.加强重点人群管理服务。将学校周边地区作为"打四黑除四害"专项行动的重点区域和治安巡逻防控的重点区域，严厉查处危害学生安全的各类违法犯罪行为。关注空巢老人群体安全，健全完善针对空巢老人的治安防控模式。健全对在我盟边境口岸入境外国人的全程动态管控措施，力争在2013年年底前全面落实"外国人住宿登记卡"发卡、验卡制度，实现公安机关与涉外单位外国人住宿登记系统的联网对接和证件扫描仪的全面应用。强化对肇事肇祸精神病人、刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等特殊人群的管理，坚决防止其对社会稳定和人民群众生命财产安全造成危害。

15.建设完善应急联动指挥系统。建设应急联动平台GIS系统，实现应急联动指挥调度、调度的地理信息集成与信息可视化展示。“十二五"期末，完成应急联动指挥调度一级平台后续软件研发和二级平台软件系统建设。2013年末，完成一体化应急通讯调度的建设，实现应急联动指挥调度的集中指挥、集中调度，并提供通讯录音功能。完成警用地理信息平台建设，实现"三台合一"接处警系统与警用地理信息平台对接融合。

16.维护正常经济秩序。建立健全服务企业发展的制度和机制，开通警企、警民热线和网络服务平台，为企业和群众提供可查询、有依据、有实例的防范犯罪、避免侵害的法律咨询服务。对涉企不安定因素加强掌控，及时应对。充分利用互联网等传媒，及时地向企业发布信息，帮助其完善应对防范措施，为重大工程项目的顺利实施提供完善的服务和保障。完善协调会商机制、办案协调机制、资金查控机制，建立司法审计鉴定协调机制，不断提升整体作战水平。

17.提升基层一线服务群众质量。稳步推进信访"民生工程”，梳理全盟公安机关涉法涉诉信访案件，逐步引导进入司法渠道，实现停访息诉，把法度之外、情理之中的公安信访案件引入救援帮扶渠道，实现案结事了，构建事权清晰、协同作战、运转高效的公安信访格局。全面落实公安部《加强派出所基础工作二十项任务》，创新警务机制，进一步推动警力下沉、经费下倾，始终将派出所工作重心放在治安防范、重点人员管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等工作上，不断提升派出所的基础防范和动态管控水平。深化城乡社区警务战略，优化警力配置，规范勤务运作，打造专职化社区民警队伍，切实将社区警务室建成服务群众的第一窗口和维护稳定的第一道防线。规范接处警流程，健全完善工作预案，构建上下贯通、反应迅速、突出实战的接处警工作体系。推动城镇"网格化"巡逻防控，实行接处警扁平化指挥，缩短处置时间，提高处置效能。推进农牧区(社区)警务战略，逐步实现一村(区)一警的战略目标，扩大接处警工作的覆盖面和加快反应速度。从基层民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手，细化执法标准，严密执法程序，规范执法环节，约束不良执法行为。加大执法公开力度，真正把执法活动置于阳光之下，让公平正义以群众看得见的方式实现。

(五)夯实公安工作基层基础

18.加强执法办案场所规范化建设。加强执法办案场所的规范化改造、管理和使用，确保执法安全。到"十二五"期末，全面解决全盟2个无房派出所、2个无房责任区刑警中队等问题，推动实现道路交通安全执勤执法营房与道路同步规划、同步建设、同步使用。2013年末，完成强制隔离戒毒所等项目建设任务。

19.加强装备和技术手段建设。高质量完成战略支撑点规范化达标建设、口岸情报站建设任务。积极推进技侦工作阵地和职业性掩护据点对双特目标的侦控工作。加强刑事技术实验室规范化建设，开展重点司法鉴定机构、专业实验室创建和旗区公安局刑事技术室等级达标工作。到"十二五"期末，各级公安特警队装备实现100%达标，旗区公安机关基层业务装备实现100%达标;完成530工程二期建设，完成涉密网系统建设、电子围栏建设及3G移动通信侦控系统建设;各级公安机关现场勘查取证装备、物证保全装备、检验鉴定装备、视频侦查装备、信息采集识别装备等刑事科学技术装备实现100%达标。

20.加强信息化建设。加强道路、城区、卡口视频监控设施和区域报警联网系统建设。到2013年末，完成盟局及一个旗区视频监控图像信息联网与共享平台建设，三级联网率均达到20%以上，建成110接处警服务反馈系统、12110短信报警平台及96011l违法犯罪线索举报系统。到"十二五"期末，全面建成大情报平台情报综合研判大厅、警务信息综合应用平台，对内完成相关业务部门信息资源整合，对外加快对有关部门海量社会信息的整合步伐，力争取得重大突破。加大信访信息化建设和应用力度，建成信访信息网络平台、应用服务和技术保障三大体系。

21.加强队伍建设。建立完善领导干部责任机制，实行各级领导干部分管部门警种和包联系地区责任制，分级签订警令状，严格奖惩兑现，严肃实行问责。坚持树立"德才兼备、以德为先"的用人导向，建立"能者上、平者让、庸者下、劣者汰"的公开、平等、竞争、择优的用人机制，真正把群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。坚持从严治警，通过深入开展党风廉政建设和纪律作风教育整顿活动，强化公安民警执法为民宗旨、筑牢思想道德防线。对公安民警违法违纪"零容忍”，严防执法办案场所发生涉案人员非正常死亡，严防发生严重违反警务纪律损害公安民警形象的行为，严防发生不负责、不作为、乱作为等失职渎职行为，严防发生造成重大社会影响的涉警负面舆情。加大从优待警力度，协调解决基层民警职级待遇偏低的问题，落实民警津贴补贴和休假制度，落实离退休人员"四个待遇”。坚持全员培训制度，到2013年末，完成旗区公安局长、政委、副局长岗位练兵，到"十二五"期末，完成基层公安机关所、队长业务培训，力争尽快实现全盟公安民警全部轮训一遍的目标。完善执法资格等级考试制度，未取得基本执法资格的民警不得办理案件，各级公安机关内设执法勤务类机构、公安派出所主要负责人和法制员必须取得中级以上执法资格。到"十二五"期末，完成全盟公安民警第一轮高级执法资格考试，公安民警执法资格考试达标率力争达到100%。

22.加强公安宣传阵地建设。按照扩展阵地、机制支撑、全面覆盖、警民互动的要求，不断开辟新的公安宣传阵地，采取多种形式，全方位、多角度、立体化宣传公安工作，对内凝聚人心、鼓足干劲，进一步增强全体公安民警积极投身公安事业的责任感、使命感和工作热情，对外争取广大人民群众对公安工作和公安民警的理解、信任和支持，营造良好的舆论氛围。紧密结合阿盟基本盟情和公安工作实际，在公安厅确定的整体框架下，坚持开放性与保密性相结合、及时性与稳妥性相结合、特色性与整体性相结合，努力打造具有阿拉善特色的公安微博品牌，在最短时间内将公安政务微博建设成推动公安工作的重要平台和有效工具，为全盟公安机关和全体公安民警履行中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命增加正能量。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各旗区公安机关和盟公安局各有关部门均要成立专门机构，具体负责本地区、本部门平安阿拉善建设工程的组织实施工作。要把推进平安阿拉善建设工程作为一项战略任务提上重要议事日程，结合各自工作实际分别研究制定本地区、本部门深入推进平安阿拉善建设工程的具体方案，明确任务、细化措施、强化责任、狠抓落实。

(二)丰富活动载体。要结合公安机关在平安阿拉善建设工程中承担的具体任务，以社会治安防控、道路交通安全、消防安全、网络安全、校园安全等社会关注度高、与人民群众切身利益密切相关的领域为重点，有针对性地开展多种形式的平安创建活动，结合工作需要不断创新活动形式、丰富活动内容，实现平安阿拉善建设工程与平安创建活动的有机融合，营造全警、全民参与平安建设的良好氛围，以平安创建活动为载体，推动平安阿拉善建设工程各项措施的有效落实。

(三)严格督查奖惩。要建立健全平安阿拉善建设工程督查机制，把"发案少、秩序好、群众满意"作为基本标准，将平安阿拉善建设工程工作进展情况作为各级公安机关领导班子实绩考核的重要内容，制定完善考核办法，细化、量化考核指标，定期开展专项督导检查，发现问题及时通报、限期整改。对工作推动有力、成效明显的单位予以通报表彰和专门奖励;对工作敷衍塞责、进展缓慢的单位通报批评，单位主要领导要向盟公安局党委书面汇报、作出检查，并取消该单位及主要领导当年的评优资格;对因平安阿拉善建设工程措施落实不到位发生重大案(事)件造成重大影响的，坚决追究责任并一票否决。

各地、各部门、各警种要将推进平安阿拉善建设工程中的一些突出的业绩、典型的经验做法、存在的困难问题和好的工作设想及时报领导小组办公室。

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