东营市人民政府办公室关于印发东营市气象事业发展“十二五”规划的通知

东营市人民政府办公室关于印发东营市气象事业发展“十二五”规划的通知

东营市人民政府办公室关于印发东营市气象事业发展“十二五”规划的通知

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《东营市气象事业发展“十二五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

东营市人民政府办公室

二O一一年十二月二十八日

东营市气象事业发展“十二五”规划

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。随着应对气候变化和经济社会的快速发展,社会各界对气象服务的要求越来越高,气象工作的地位和作用日益突出。为进一步推动气象事业发展,根据《山东省气象事业发展“十二五”规划》,制定本规划。

一、“十一五”气象事业发展情况

“十一五”期间是东营气象事业快速发展的时期。各级气象部门不断强化公共气象服务,努力提高气象预报预测能力和水平,加大科技创新力度,气象现代化整体实力得到显著提高,为东营经济社会又好又快发展作出了贡献。

(一)气象服务影响更深更广。公共气象服务系统、气象预报预测系统和综合气象观测系统进一步完善。气象预报精细化程度逐步提升,预报预测准确率逐年提高,人工防雹增雨作业效益显著,台风、暴雨等短期预报准确率比“十五”末提高了5%。

(二)气象现代化进程明显加快。“十一五”期间,全市建成了45个区域自动气象站、3个风能资源详查评价测风塔、5个海洋石油平台自动气象站、1个风暴潮观测站、1个海浪观测仪和1部风廓线雷达,与省国土资源厅共建了3个GPS燉MET监测仪。完成了全市5个大气监测站的地面气象观测场、值班室标准化升级改造,升级了气象卫星接收系统,完成了省-市6+6Mbps、市-县10+2Mbps宽带链路、省-市高清天气预报会商系统和市-县视频会商系统建设。科研开发取得了丰硕成果,“十一五”期间共完成省气象局重点课题3项,发表气象科技论文124篇,自主开发了多个具有本地特色的气象业务工作平台。

(三)人才队伍素质整体提升。通过在职函授学习,举办业务短训班、业务讲座,鼓励科研开发等形式,加强科技知识、业务技能等综合素质的培训教育,业务人员的技术水平显著提高,多次在全省、全国组织的业务竞赛中取得优异成绩。全市气象部门大学本科以上人员比例由“十五”末的57.7%提高到60%,具有高级职称的业务人员达到15人。

“十一五”期间,全市气象事业取得了长足进步,但是与经济社会发展需求相比,仍有一些不相适应的地方。一是突发气象灾害预警信息的时效性、防范对策的科学性还不能满足社会需要;二是气象预报预测准确率、精细化水平和气象服务专业化水平有待提升;三是综合气象观测系统特别是海洋综合气象观测系统还有待进一步完善,气象现代化水平距离“四个一流”(一流装备、一流技术、一流人才、一流台站)的要求还有不小的差距;四是气象科技整体实力、自主创新能力亟待加强;五是基层台站建设和基层工作还需要进一步加强,人工影响天气工作的现代化水平仍较低。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念,坚持把提高气象服务水平放在首位,大力推进气象科技创新,加强“四个一流”建设,不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力,构建整体实力雄厚、具有全国同级先进水平的气象现代化体系,为经济发展、社会进步、保障民生和国家安全提供优质气象服务。

(二)基本原则。

1.面向需求,服务引领。坚持把不断满足经济社会发展和人民福祉安康,作为气象事业发展的出发点和落脚点,坚持以需求牵引公共气象服务、以公共气象服务引领气象事业发展。

2.科学发展,争创一流。引进、消化、吸收世界先进的气象科学、业务技术和管理经验,加快气象现代化建设步伐,提供一流的气象服务,努力创建全国精神文明台站。

3.依靠科技,人才强业。加快建设气象科技创新体系和气象人才培养体系,不断提升气象科技自主创新能力和气象科技成果的应用水平,努力造就一支适应气象事业发展的人才队伍,充分发挥科技和人才的支撑保障作用。

三、发展目标

(一)总体目标。到2015年,初步建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的气象现代化体系,监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性进一步提高,气象整体实力达到国内同级气象部门先进行列。

(二)主要指标。

1.公共气象服务。机构健全、管理规范的公共气象服务系统基本建成,政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系运行顺畅,气象服务的针对性、敏感性、综合性、时效性明显提高。突发灾害性天气预警信息提前量达到15-30分钟,气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上,大范围灾害性天气监测率达到100%,突发灾害性天气监测率达98%以上,气象服务公众满意率提高到90%以上。建成针对重点行业的气象服务系统,专业气象服务、专项气象服务和气象科技服务进一步适应经济社会发展需求。

2.气象预报预测。气象要素预报、定量降水预报和灾害性天气的落区预报准确率和精细化水平明显提高,实现天气预报业务技术和支撑手段的现代化、业务流程的合理化、业务产品的精细化和业务分工的专业化。

3.气象综合观测。建成地面和探空、沿海和内陆观测有机结合的稳定运行的综合气象观测系统,开展生态、农业、交通、气候观测业务,观测数据质量控制能力显著增强,不断完善综合气象观测运行监控和技术保障体系。

4.气象科技创新。气象科技创新体系进一步健全,气象科技条件明显改善,气象科技创新对现代气象业务的支撑力和贡献率大幅提升。在气象数值模式应用、气象灾害监测预报、人工增雨防雹实验、雷电监测预警评估和应对气候变化等重点领域产生一批研发成果。5.气象人才队伍。人才队伍规模基本适应气象事业发展需要,在气象业务、科研、服务等关键领域拥有一批领军人才和高素质领导管理人才。气象人才教育培训体系不断健全。

6.气象台站建设。气象台站业务服务能力基本适应当地经济社会发展需求,气象自动化观测水平和测报质量不断提高。探测环境得到有效保护,符合《气象探测环境和设施保护办法》要求的台站达到100%。职工工作、生活条件达到当地中等以上水平。

四、主要任务

(一)加强现代气象业务体系建设。重视和发挥公共气象服务的引领作用,加快建设面向决策、面向生产、面向民生的公共气象服务系统、气象预报预测系统和综合气象观测系统。以需求为牵引,丰富服务产品,拓展服务领域,改善服务手段,加强公共气象服务能力建设,不断提高公共气象服务水平。以提高天气气候预报预测准确率为核心,综合应用多种预报预测技术方法和监测资料,提高预报预测准确率和精细化水平,延长预报时效,发展无缝隙、精细化的预报预测体系。充分利用和有机集成各种观测手段,加强对不同观测需求、不同观测方式、不同部门观测系统的统筹规划与协调。改进观测手段,加快推进观测自动化,提高观测数据综合应用水平,增强综合气象观测能力。进一步加强气象信息网络建设,稳步提升技术装备保障能力。

(二)加强气象科技创新体系建设。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,统筹现代气象业务体系建设需求,优先解决制约业务发展的关键科技问题。研发高效、生态、设施农业的气象服务方法和工具,研发城市、交通、海洋气象精细化预报方法,提升农业气象、灾害性天气监测预报、气候预测和气候变化影响评估、气候资源利用、气象服务、人工防雹增雨减灾能力。加强防雷实验室和气象科技基础条件平台建设,提高防雷减灾能力。

(三)加强气象防灾减灾体系建设。加快建立监测预报、预警服务、风险评估、应急处置、应对防范有机统一的气象防灾减灾工作机制,完善气象灾害防御体系。加强气象灾害的综合监测,重点做好农村、城市、沿海、黄河等灾害易发地区的气象灾害监测工作,提高气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。提高气象灾害风险评估和科学预测预防水平。提高重大气象灾害监测预警和信息发布的时效性,扩大覆盖面。加强气象防灾减灾科普宣传,提高全民的防灾减灾意识、避险知识和自救互救能力。

(四)加强气象人才体系建设。围绕现代气象业务发展需要,以高素质学科带头人、业务科研骨干和领导人才队伍建设为重点,创新人才工作机制,优化人才布局,整合人才资源。坚持立足需要、着眼发展、重在使用的原则,努力造就高层次人才队伍,重点建设气象学科带头人队伍和业务科技创新团队,提升气象核心与关键技术人才的创新能力。坚持德才兼备、以德为先的选拔标准和正确的用人导向,着力造就高素质领导人才。充分利用社会资源加强培训,提升气象人才队伍的整体素质。建立和完善人才考核评价机制、激励机制和交流机制。

五、重点发展领域

(一)加强气候资源开发利用。进一步做好风能、太阳能、空中云水资源和农业气候资源等的监测、预测和评估工作,合理开发、科学利用和有效保护气候资源。积极为农业、林业、畜牧业、渔业、水产养殖业服务。

(二)加强雷电灾害防御工作。完善雷电监测预警体系,加强雷电活动的监测,提高雷电预报预警服务能力。规范雷击风险评估技术流程,科学分析雷电可能造成的灾害,对重大项目和工程进行雷电风险评估,提出科学合理的雷电防护措施。

(三)加强气象为农服务。发展现代农业气象情报预报、现代农业气象灾害监测预警与评估,提高农用天气预报、农业气象灾害风险评估业务能力。强化农业气候资源利用与农业适应气候变化、现代农业气象观测与实验能力建设、农村气象灾害防御体系和基础设施建设,提升农村气象灾害的动态监测、精细预警能力。加强农村公共气象信息发布和接收平台建设,完善多渠道气象信息传播平台。加强农村基层气象信息员队伍建设,发展农村经济信息网,推动乡镇(街道)农村气象信息服务站建设,着力解决农村气象服务信息发布“最后一公里”问题。

(四)加强人工影响天气工作。加强人工影响天气科学研究,加大基础设施和能力建设,建立黄河三角洲人工增雨防雹示范基地,完善市、县区人工影响天气业务系统,加强指挥系统、作业系统、监测系统和效果评估系统建设,全面提升人工影响天气工作水平。积极开展增雨(雪)作业。加强人工防雹工作,保护农业生产和人民生命财产安全。健全作业安全生产责任制,完善作业规范和操作规程。

(五)推进城市气象服务。提高城市气象预报的精细化水平,加强城市气象灾害防御体系建设,有效提升城市气象灾害的防御水平。加强城市气象灾害的监测预警系统建设,提高城市突发气象灾害预警信息的时效性和覆盖率。建立城市气象服务系统,构建城市群气象服务体系,加强区域内气象服务的互动、联动。开展城市规划、建设和城市居民生活环境的气象环境评价工作与气象灾害风险评估,推进城市规划和建设的气候可行性论证工作。

(六)推进海洋气象服务。加强海洋气象监测,实现对海风、海雾、风暴潮、海温等的气象监测。加强台风、海雾、海上大风、风暴潮等海洋气象灾害的预警预报服务。开展海洋运输安全、海上事故救援、海洋资源综合开发的气象保障服务。开展港口、海洋油气开发、海上旅游、海洋渔业、海盐和盐化工业的气象保障服务。

(七)推进交通气象服务。加强与交通运输等部门的合作,联合推进高速公路、铁路、民航交通气象观测站建设,开展面向交通管理、营运、维护等需要的交通高影响天气短时临近预警服务业务。加强科研攻关,提高公路能见度、大风、暴雨(雪)、路面状况和路面温度等的预报能力和水平。联合交通运输等部门加强交通气象预报服务信息的发布,提供更优质的交通气象服务。

六、重点工程

“十二五”时期,实施黄河三角洲人工增雨防雹示范基地、海洋气象综合监测预报预警、精细化公共气象预报服务、雷电监测预警评估系统、气象为农服务5项重点工程。经测算,工程总投资约12099万元,建设资金由省气象局和市政府共同投资。

(一)黄河三角洲人工增雨防雹示范基地工程。

1.建设目标。建成覆盖全面、业务功能完善、现代化水平较高的黄河三角洲人工增雨防雹示范基地,有效提升防灾减灾与应急保障服务能力。

2.建设内容。

(1)地面人工增雨防雹系统。更新作业设备,开展火箭防雹增雨作业、燃烧炉防雹增雨作业实验和57式高炮防雹作业。

(2)地面人工影响天气观测系统。建立双偏振多普勒雷达、GPS燉MET观测站,布点建设雨滴谱仪观测站、土壤水分自动观测站,观测降水粒子的谱宽、浓度、强度和速度以及区分各种相态的降水。

(3)人工影响天气作业指挥系统。开发集天气预警、作业监控、信息管理等业务功能为一体的人工影响天气作业指挥系统。以GIS为平台,建立人工影响天气效益评估模型。利用本地和周边地区各种逐时探测资料,建立包括人工增雨作业、人工防雹作业、人工消雾实验等效益评估办法。

(4)人工影响天气外场实验基地。研究开发新的人工影响天气作业方式,建立人工防雹增雨效益评估实验室和人工消雾实验室。联合高校和相关科研单位,在云物理基础、综合探测、催化作业、效果评估、业务技术系统开发等方面深入研究,促进科研成果的应用。争取建立人工影响天气博士后工作站。

3.建设时限。按照总体设计、分步实施、逐步到位、先易后难、边建设边发挥效益的方针,分3个阶段实施。

2011年-2012年完成立项、方案设计。

2013年-2014年完成仪器设备的采购、安装、调试和人员技术培训。

2014年-2015年实施应用软件开发,建成实验基地作业技术体系,示范基地初具规模。

(二)海洋气象综合监测预报预警工程。

1.建设目标。建立海洋气象自动观测站网,研发东营近海海上大风、海雾、海冰等气象灾害预报工具,提高海洋气象精细化预警预报服务能力,为政府及相关部门决策提供依据,为海上救援、海上搜救提供准确及时的服务。

2.建设内容。

(1)建立东营海洋气象预警服务中心。以中尺度数值预报产品和海洋灾害性天气概念模型为基础,开展海上大风、海雾、强对流等天气的精细化预报,开发灾害性天气的自动识别和分析预警模块。

完善市、县区高清晰天气预报会商系统,包括市级1080P高清晰多媒体会商控制平台、县级1080P高清晰视频终端,实现省-市-县区会商系统级联。

完善决策气象服务短信平台,实现海洋气象预警信息的针对性、高频次播报。增设电话咨询服务和“12121”电话海洋预报自动答询系统,广泛服务于社会大众。推动海洋气象预警发布设施及队伍建设,实现海洋气象预警信息对海上渔船的全覆盖。在市防汛、安监、海洋与渔业等部门建设电子显示屏,实现海洋预报、警报等气象信息快速发布。(2)建设海洋气象综合观测系统。完善海洋气象基本业务服务观测站网,加强海洋气象综合观测体系建设。进一步增加沿海自动站的数量和观测项目,建立海洋气象数据收集处理中心。逐步实现对东营沿海和海域海风、海雾、风暴潮、海温等的立体气象监测,海洋气象综合监测能力、海洋气象信息处理能力得到明显提升。

建设黄河三角洲多生态类型气候监测基地。在黄河口建设微波辐射计1套;建立湿地生态气候观测场1个;与胜利油田、海洋与渔业等部门的验潮站进行信息共享,开展海洋水文观测;选择沿海滩涂和浅海建设太阳能观测点2个,进行太阳能资源开发的评估。

(3)建立和完善海洋气象科技支撑系统。重点加强对大风预报技术、沿海强对流天气机理、影响东营热带气旋形成和变化机理、预报技术以及环渤海海雾的监测与预报技术的研究等。

3.建设时限。按照先易后难,先岸基后海上,先近海后中远海的原则,分3个阶段实施。

2011年-2012年,完成海上气象综合观测系统建设,增建部分区域站能见度观测项目,建设风暴潮观测站,完善全市高清晰天气预报会商系统。

2012年-2013年,基本建成海洋气象预警服务中心;完善地基海洋气象综合观测系统建设工作,启动黄河三角洲海洋气象综合观测基地建设,初步完成海洋气象科技支撑系统建设。

2014年—2015年,全面建成本规划的其他建设内容,对已建成的各个系统进行优化和完善,全面实现本工程建设目标,对项目进行验收。(三)精细化公共气象预报服务工程。

1.建设目标。建立以灾害性天气为主要内容的天气监测分析和预报警报业务系统,有效提升预报的提前量和准确率;气象要素预报、定量降水预报和灾害性天气落区预报的精细化和准确率进一步提高;发展延伸期天气预报技术,预报能力明显提高;预报员应用中尺度模式产品诊断分析能力和综合分析多种资料的能力明显提高。

2.建设内容。

(1)完善综合气象监测系统。完善地面观测站网,在城市、港口、机场等重点监测部位,增建地面自动气象站,升级改造气象观测设备,实现气象观测项目自动化;加强气象要素立体监测,布设边界层监测设备和激光雷达。

(2)提高精细化预报水平。加强数值预报模式的本地化研究和应用,使气象预报预测准确率和精细化水平有明显提高。天气预报将逐步细化到市内各乡镇和重点公共场所。

(3)完善气象预报预警业务系统。针对高影响天气预警业务,完善气象预报预警业务系统,使灾害性、突发性天气预警的命中率和提前量有明显提高。

(4)强化气象科技支撑系统。着力对突发强对流天气机理、大雾的监测与预报技术、海陆风天气的影响、冬季降雪天气影响等开展科学研究及技术开发。

(5)开展气象灾害风险评估并建立灾害评估系统。开展气象环境评价与雷电、暴雨(雪)、大风等气象灾害风险评估工作。开展全市气象灾害风险区划工作。

3.建设时限。2011年-2012年,完成城市、港口、机场等气象观测站点,风廓线雷达,微波辐射计等安装和改造。

2013年-2014年,改进和完善决策、公共和专业气象服务系统,完善气象预报预警业务系统,完成各项科研开发任务,建立科技支撑保障系统。

2015年,全面建成本规划的其他建设内容,对已建成的各个系统进行优化和完善,全面实现本工程建设目标。

(四)雷电监测预警评估系统工程。

1.建设目标。根据东营市地理、地貌及气候特点等实际情况,初步确定雷区的划分,为雷电预警、预报及防雷减灾工作提供指导意见。健全农村雷电灾害防御体系,为广大农村住户提供实用信息,指导农民趋利避害,保障人民生命财产安全。2.建设内容。(1)建立东营雷电监测预警中心。建立东营雷电监测预警中心,加强东营市的雷电监测,制作雷电预警产品,实现雷电业务的社会化服务。

(2)建立雷击风险评估系统。建立雷击风险评估技术流程,开展雷击风险评估;建设雷电灾害预警防御评估技术实验室,提高现场勘测手段和技术,对雷电环境开展项目预评估、方案评估和现状评估;建立雷击风险评估资料库。

3.建设时限。2011-2012年,完成低频闪电定位站选址、规划;针对新设备、新项目开展相关技术培训;收集相关气象资料,建立相关数据库。

2012-2013年,完善雷电监测预警系统,启动低频闪电定位站的建设,完成闪电定位仪、大气电场仪的建设;建成雷击风险评估中心,开展雷击风险评估工作。

2014-2015年,全面建成本规划的其他建设内容,对已建成的各个系统进行优化和完善,全面实现本工程建设目标。

(五)气象为农服务工程。

1.建设目标。按照合作与集约化的工作方针,以服务防灾减灾、高效生态农业、新农村建设为目标和导向,建立黄河三角洲高效生态农业气象服务工程。

2.建设内容。

(1)现代农业气象观测预报系统。开展农田和蔬菜大棚的小气候观测,构建小气候气象资料数据库。建立农用天气预报指标库、主要农事活动信息库,融合现代天气预报、数值预报产品、短期气候预测和农业气象预报,研究大田作物、设施作物、果品生产等农用天气预报模型与产品制作技术,建立农用天气预报业务服务系统。在作物长势动态监测基础上,研究基于统计、作物生长模拟、遥感、农学模型等多种产量预报技术的主要农作物产量动态预报技术,研发动态产量预报业务系统;构建主要作物、蔬菜和果树关键发育期预报模型与业务服务系统。基于卫星遥感、土壤水分自动观测站以及人工观测站等信息,构建土壤墒情与气象条件的关系模型,建立土壤墒情预报模型和灌溉(时间、次数、灌溉量)预报模型,构建业务服务系统。基于农业病虫害历史观测资料,构建农业病虫害发生发展气象条件等级指标,依托气象基础数据库,结合长中短期天气预报技术与方法,建立农业病虫害发生发展的气象等级预报模型与业务服务系统。

(2)建立气象为农服务业务平台。依托现代农业气象诊断评估、农用天气预报、作物产量动态预报与发育期预报、土壤墒情与灌溉预报、病虫害发生发展气象条件等级预报等技术,建设集观测、预报、信息发布于一体的现代农业气象业务服务平台,实现为农服务气象信息共享。

(3)建设气象为农服务信息发布系统。通过电视、广播、兴农网、12121语音信箱、电子显示屏、手机短信、决策服务信息平台等渠道,构建多种传播渠道,以点对面方式发布业务产品和服务信息。建立农村信息化平台。

(4)建设农业气象应用技术培训与信息反馈体制。推进县、乡两级乡村气象服务组织领导体系建设,组织开展气象信息员培训;组织开展乡镇气象信息服务站建设试点和气象灾害应急准备认证试点。

3.建设时限。2011-2012年,完成广饶设施农业观测站的选址、仪器设备购买,安装仪器、开展实验观测与业务观测;开展相关技术培训;整改、完善利津设施农业观测站、增加有关仪器的安装;建设10个土壤水分自动观测站,10个干旱调查监测站;开展实验研究;收集相关气象资料,建立数据库。

2013-2014年,寻找主要作物、蔬菜、果树农业气象指标;研究精细化农业气象灾害风险评估模型与区划指标,构建农业气象灾害预报预警模型;研究现代农业气象情报、预报等相关技术。

2015年,研发集监测、预报、预警和产品制作与发布于一体的业务平台业务系统;建设气象为农服务信息发布系统和农业气象应用技术培训与信息反馈体制。

七、保障措施

(一)加强组织领导。完善气象部门与地方政府双重领导、以气象部门领导为主的管理体制,强化对气象工作的组织领导,形成全社会支持气象事业发展的格局。将气象事业发展列入经济社会发展总体规划,建立气象事业发展“十二五”规划与相关规划的衔接、协调机制。气象部门要做好气象事业发展“十二五”规划的组织实施工作,各有关单位要切实履行职责,加大配合力度,形成工作合力,推动我市气象事业不断发展。

(二)建立健全执法管理体系。气象部门认真履行社会管理职能,提升以行业监督、指导、协调和服务为目标的气象行业管理,加强对气象探测环境保护、气象信息服务、施放气球活动、气候可行性论证、雷电灾害防护、气象科普宣传等社会公共事务的管理。提高以气象灾害监测预警与风险评估、灾情收集系统、应急管理信息发布机制、应急响应体系和队伍建设为内容的气象灾害防御和应急管理能力。加大宣传和普及力度,提高全社会气象法律意识。积极参与气象标准的制订和修订。

(三)推进体制机制创新。进一步深化业务技术体制改革,形成层次清晰、布局合理、协调发展的现代气象业务技术体系。进一步深化气象科技体制改革,加强与国内相关高校、科研业务机构和企业交流与合作,引进、消化和吸收国外先进技术和管理经验,不断健全气象科技创新体系。进一步深化人事制度改革,建立和完善有利于人才成长和发挥作用的体制机制,不断优化队伍结构。

(四)加大气象事业投入。进一步完善双重计划财务体制,建立健全稳定增长的财政投入机制,把增强气象防灾减灾和应对气候变化能力建设等资金需求纳入各级财政预算。紧密结合地方气象服务需求,积极推进重点工程建设,高度重视重点工程建设的速度、规模和质量,强化监督管理,提高投资效益。

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