东营市人民政府办公室关于推进扶贫协作重庆市酉阳县工作的实施意见

东营市人民政府办公室关于推进扶贫协作重庆市酉阳县工作的实施意见

东营市人民政府办公室关于推进扶贫协作重庆市酉阳县工作的实施意见

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

为扎实有效地开展和推进扶贫协作重庆市酉阳县工作,根据《山东省人民政府关于推进扶贫协作重庆工作的意见》(鲁政发〔2010〕109号)精神,经市政府同意,现提出以下实施意见:

一、充分认识做好扶贫协作重庆市酉阳县工作的重要意义

做好新形势下东西扶贫协作是深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求,是加快西部贫困地区经济社会发展,促进区域经济协调发展,确保全体人民共享改革发展成果的重要举措,也是全面建设小康社会,实现共同富裕目标、确保国家长治久安的迫切需要。扶贫协作重庆市酉阳县工作,不仅可以实现两地优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展,而且对进一步改善酉阳县贫困地区的基本生产生活条件,促进脱贫致富,增强其自我发展能力,实现全面建设小康社会发展目标具有重大意义。各级各部门、单位要切实把思想认识统一到中央和省委、省政府关于东西扶贫协作重大决策部署上来,从战略和全局的高度,进一步增强做好扶贫协作工作的责任感、使命感和紧迫感,创新扶贫协作思路,拓展扶贫协作领域,深化扶贫协作内涵,提升扶贫协作水平,全力以赴做好各项工作,坚决完成省委、省政府赋予我市的扶贫协作工作任务,努力开创扶贫协作工作的新局面。

二、明确扶贫协作重庆市酉阳县工作的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,结合酉阳县的经济社会发展目标和扶贫开发任务,按照“真诚帮扶、注重实效、优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则,坚持政府推动与市场引导相结合、无偿援助与产业合作相结合、典型示范与全面推进相结合,以政府援助为基础、企业协作为重点、人力支持为纽带,广泛动员社会各界力量,着力做好整村推进、产业化发展、劳动力转移就业培训三项工作,提高贫困人口和贫困村的自我发展能力,努力探索符合当地实际、具有东营特色的扶贫协作新路子。

三、建立扶贫协作资金筹集和稳定增长机制

按照省里确定原则和我市财力状况,我市2011年筹集300万元用于扶贫协作工作。以此为基数,以后逐年增加援助数额,增长比例由协作双方共同商定。扶贫协作资金由我市统筹使用,用于酉阳县扶贫开发项目建设,具体项目由双方协商确定并共同组织实施。

四、建立和完善扶贫协作重庆市酉阳县工作体系

(一)政府援助。政府援助是扶贫协作工作的基础。政府援助资金主要用于贫困农民生活保障和农村地区公益事业。要充分发挥政府援助资金的主导作用,切实抓好酉阳县贫困村基础设施建设,让广大人民群众切实感受到扶贫协作工作带来的新生活、新变化、新成果。坚持开发式扶贫,依托我市农业科技优势,引导广大农民调整结构、增加收入;发挥我市农业产业化优势,引导我市农业产业化龙头企业到酉阳县投资兴业,延长农业产业链条,增加农产品附加值,加快广大农民脱贫致富步伐。结合酉阳县的实际需要,把整村脱贫作为我市扶贫开发工作的切入点,集中力量实施整村脱贫工程,围绕改善贫困村基本生产生活条件、发展教育卫生公共事业、提高群众职业技能、促进特色农业发展等方面办实事、办好事,打造扶贫协作工作亮点。

(二)企业协作。企业协作是扶贫协作工作的重点。坚持“政府推动、企业为主、市场运作、优势互补、互利共赢”的原则,充分利用中央赋予西部地区的优惠政策,借助“渝洽会”等招商交流平台,发挥比较优势,积极创造条件,鼓励和引导我市企业加强与酉阳县产业合作,实现互利共赢、共同发展。与酉阳县共同建立“东营·酉阳产业扶贫工业园”,依托酉阳县特色农产品、矿产、页岩气、林木、中药材等优势资源,拓展双方合作领域,努力培育当地主导产业。积极构建电子商务和物流信息等商贸信息平台,促进地区商品流通。立足酉阳县悠久的巴蜀文化和丰富的旅游资源,共同设计开发旅游市场。

(三)人力支持。人力支持是扶贫协作的重要纽带。要充分发挥我市人才优势,注重加强在教育、卫生、现代农业、城镇建设等方面的支持力度,积极开展对酉阳县的支医、支教、支农工作。要加大对酉阳县专业技术人才的培训力度,为当地培养一批专业素质高、能带动广大群众脱贫致富的专业技术人才。要加大对酉阳县乡村干部的培训力度,定期组织当地干部到我市培训,增强领导科学发展的能力和带领群众脱贫致富的能力。适时选派一定数量的干部进行双向交流,互相学习,共同提高。要把贫困户劳动力转移培训放在重要位置,利用我市职业技能培训资源,加强对酉阳县劳动力的专业技能培训,鼓励我市企业积极吸纳当地劳动力,增加贫困群众收入。

(四)社会帮扶。社会帮扶是推动扶贫协作的重要力量。要积极为社会各界参与扶贫协作酉阳县工作搭建平台、创造机会、提供支持。进一步拓宽和畅通社会力量参与扶贫协作的渠道,鼓励形式多样的民间交流与合作,广泛动员社会各界为贫困地区捐资捐款,开展“献爱心、送温暖”活动,鼓励和支持志愿者到贫困地区从事爱心助学、义务支教、志愿服务等多种形式的社会服务活动,积极动员工商业企业参与扶贫协作酉阳县工作。

五、切实加强扶贫协作重庆市酉阳县工作的组织领导

(一)加强领导,明确责任。市援疆办负责我市扶贫协作酉阳县工作的统筹安排和组织实施,履行综合指导、协调服务的职能。各县区政府、市属经济开发区管委会和市直有关部门单位要抓紧研究制订具体工作方案,积极做好企业合作和人才智力支持等扶贫协作工作。各级各有关部门、单位要牢固树立一盘棋思想,主动把扶贫协作酉阳县工作纳入重要工作日程,明确责任,统筹安排,确保完成各项扶贫协作工作任务。(二)健全机制,分工负责。各级各有关部门、单位要各司其职,各负其责,加强协调,精心组织,切实做到思想认识到位,责任落实到位,工作措施到位,督促检查到位,形成科学有效的扶贫协作工作运行机制。整村扶贫协作工作由市发展改革委负责实施;产业协作工作由市经济和信息化委牵头,市发展改革委、农业局、商务局、东营开发区管委会和各县区政府配合;党政干部挂职交流和县乡干部培训工作由市委组织部、市委党校负责组织;劳动力技能培训工作由市人力资源社会保障局和市技师学院负责;扶贫协作资金的筹集工作由市财政局负责。市援疆办负责工作任务的细化分解和督促落实。

(三)大力宣传,营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体,广泛宣传我市扶贫协作工作取得的新成绩、积累的新经验,努力营造全市上下关心、关注和支持扶贫协作工作的浓厚氛围。

东营市人民政府办公室

二O一一年六月八日

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