甘孜藏族自治州人民政府关于解决石渠县干部职工工资福利待遇问题的函

颁布单位：四川省甘孜藏族自治州人民政府	文号：
颁布日期：2013-09-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

甘府函〔2013〕179号

省人力资源和社会保障厅：

近日，省人力资源和社会保障厅工作组对石渠县干部职工工作生活状况进行了调研，按照“同海拔同待遇”的指导思想，现将我州解决石渠县干部职工工资福利待遇问题的意见呈报如下。

一、基本情况

（一）自然环境基本情况。

石渠县位于青藏高原东南缘，四川省西北部，川青藏三省区结合部，县城距省府成都1070公里，距州府康定697公里。全县平均海拔4526米，县城海拔4256米（居全国第四位），是四川省海拔最高的县城；空气含氧量仅为成都平原的46%，紫外线是成都平原的7倍，是四川省含氧量最少和紫外线最强的县；长冬无夏、无绝对无霜期、冬季长达10个月，年平均气温-1.6℃以下，极端最低气温-46℃，年平均降雪天83天以上，是四川省最寒冷的县，素有“生命禁区”之称。原全国政协副主席杨汝岱、原四川省委书记谢世杰来石渠检查工作时曾说过：在石渠工作，站着就是贡献。

（二）工作人员基本情况。

截至2013年8月底，石渠县行政编制1076名，机关工勤编制122名；事业编制1794名，其中事业工勤编制141名。石渠县机关事业单位在职及退休人员共计3270人。在职人员2449人，其中机关在职工作人员1124人，事业单位工作人员1325人；机关事业单位退休人员共计821人，其中机关单位退休459人，事业单位退休306人。

（三）工作人员工资收入基本情况。

石渠县现为国定（2006年）六类地区，目前，机关工作人员的工资收入，由基本工资、艰苦边远地区津贴、高定两档和规范后的生活补贴、工作津贴及临时岗位补贴几部分构成。事业单位工作人员的工资收入，由基本工资、艰苦边远地区津贴、高定两档、绩效工资和临时岗位补贴几部分构成。2012年机关在职人员年平均工资73977元，事业单位在职人员年平均工资72166元。

二、存在问题

石渠县县级公务员每人服务面积为34.36平方公里，乡镇达到了104.53平方公里，干部职工超负荷工作情况非常突出。自然条件差和维稳形势严峻是该地区基层干部面临的双重压力。高海拔工作环境侵蚀着他们的健康，高强度群众工作加剧着他们身心的压力，基层干部生活清苦，工作辛苦,环境艰苦。近年来，石渠县干部职工工资待遇状况受到党中央、国务院和省委、省政府高度重视，先后出台了一系列提高干部职工工资福利待遇的政策措施。但是，石渠全县平均海拔4526米，超过了国际“生命禁区”警戒线标准，生活、工作条件非常艰苦，不宜人居，机关事业单位工作人员工资收入水平与相同海拔的西藏地区工资收入水平差距明显，干部职工心理落差很大。

（一）工资收入水平与西藏存在明显差距。

我州石渠县与西藏实行的工资制度不同，是造成工资收入差距大的主要原因。国家对西藏实行了特殊工资政策：一是实行浮动、固定工资政策。在西藏工作可以按工作年限和学历进行浮动、固定。在藏工作满5年浮动1档工资，工作每满20年予以固定。大专以上学历的，学历浮动1档，工作每满8年予以固定；二是西藏按机关事业单位平均工资水平达到全国平均工资水平2.5倍的原则，建立西藏特殊津贴制度。根据调查，我们对比石渠与西藏那曲两地公务员工资收入，差距为年人均8850元，且职务越高差距越大，以正县级为例，石渠比那曲年人均约低30636元；事业单位年人均低11000元。

（二）职工福利待遇防寒取暖补助标准低。

据调查，西藏那曲县机关事业单位职工防寒取暖补助标准每人每月2640元，全年执行10个月，远远高于石渠县每人每月84元的标准，每月相差2556元。

（三）职工带薪年休假天数比西藏少。

西藏2003年出台政策规定：厅级、县级、一般干部职工每年分别可享受60天、50天、40天的带薪年休假，并对西藏三、四类地区的干部职工每年分别再增加10、20天的休假。2008年国务院关于职工带薪年休假政策出台后，西藏继续按原休假政策执行，并规定干部职工因工作原因未休假的，按国家规定休假天数发放经济补偿（最高补偿15天）。石渠县执行国家规定的带薪年休假政策，由于基层工作任务繁重，多数干部职工无法休假，县级财政又不能兑现未休假报酬。

（四）退休政策不一致。

西藏2012年出台政策，机关事业单位工作人员因身体不能适应高原气候或因病不能坚持工作，并符合下列条件之一的：男干部满55岁、女满50岁（工人男50岁、女45岁）且工作满20年、工作年限满30年、在藏工作满25年，可以申请提前退休（海拔4300米以上地区工作的，退休年龄、工作年限还可同时放宽5年）。石渠县执行国家统一规定的提前退休政策和条件，即：高寒地区的干部职工可在国家规定的退休年龄基础上提前5年退休，男干部（工人）55岁、女干部50岁，女工人45岁，且参加工作满10年的，可予批准退休。

三、工作建议

（一）实行“同海拔同待遇”，解决工资待遇差距问题。

按照“同海拔同待遇”的指导思想，对石渠县干部职工在工资政策上给予倾斜，解决工资待遇差距问题，切实提高干部职工工资收入水平。在石渠县现有工资待遇基础上，按照年人均8850元的水平，提高石渠县机关津贴补贴水平和事业单位绩效工资水平。计入干部职工工资花名册，按月发放。以乡镇为单位并根据海拔高度3499米及以下、3500米及以上按职级实行不同的标准。退休人员按退休时所在单位在职人员标准的90%增加退休生活费。据测算，此项政策所需经费2821万元。

（二）提高取暖补助标准，增加干部职工福利待遇。

由于低于西藏取暖补助标准，建议按年人均25560元提高取暖补助标准。计入干部职工工资花名册，按月发放。以乡镇为单位并根据海拔高度3499米及以下、3500米及以上实行不同的取暖补助标准。同步对退休人员按退休时单位所在地标准增加取暖补助。据测算，此项政策所需经费8358万元。

（三）增加休假天数，恢复身心健康。

一是乡镇增加1/3编制，每年实行轮休；二是执行与西藏相同的休假政策。石渠县厅级、县处级、一般干部职工每年分别可享受80天、70天、60天的带薪年休假。三是确因工作需要或其他不可抗拒因素，并按程序经报批同意，当年未能安排年休假的，按照国家法定休假天数（15天）给予本人当年日工资收入300%的工资报酬（其中含正常工作期间的工资收入）。据测算，此项政策所需经费779万元。

（四）干部职工提前退休政策。

建议石渠县机关事业单位工作人员，因身体原因不适应高原气候或因病不能坚持正常工作，执行与西藏机关事业单位相同的提前退休政策。即：男干部55岁、女满50岁（工人男50岁、女45岁）且工作年限满20年、工作年限满30年、在州工作满25年，符合上述条件之一的由本人自愿提出申请，组织批准，可提前退休，同时对在4300米以上地区工作的人员提前退休时，其退休年龄放宽5岁，工作年限也同时放宽5年。

（五）关于经费保障问题。

以上三项政策，每年需要经费约11958万元，州县财力无力负担，建议由省财政统筹解决。

甘孜藏族自治州人民政府

2013年9月9日

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