绵阳市人民政府关于加快发展现代林业产业的意见

绵阳市人民政府关于加快发展现代林业产业的意见

绵阳市人民政府关于加快发展现代林业产业的意见

绵府发〔2013〕13号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

近年来，我市坚持一手抓林业生态建设、一手抓林业产业发展，生态、产业、民生并重，初步建成了林业一、二、三产业协调发展的新型林业产业体系。但从总体上看，全市可利用的林业资源不足，综合利用率较低，林业产业现代化程度不高，龙头企业骨干带动作用不强，林业产业品牌打造和市场开发力度不够，林业助农增收潜力尚未充分发挥。为引导和促进全市林业产业持续快速健康发展，进一步壮大林业经济，促进农民增收致富，努力建设西部经济文化生态强市，现就加快发展现代林业产业提出如下意见。

一、统一思想，强化认识

林业产业是国民经济的基础产业，是现代林业的重要组成部分。加快发展现代林业产业，提高林业产业的质量与效益，既是保障生态文明建设的物质基础，也是持续增加农民收入，推进城乡统筹的重要途径。林业产业为人们生产生活提供种类较多的绿色生态产品，是广大群众最关心、利益最直接的“民生工程”。为此，各级各部门务必要充分认识加快现代林业产业发展的重要性和紧迫性，切实把发展现代林业产业列入重要议事日程，纳入经济社会发展全局统筹安排，不断提高现代林业产业发展水平。

二、总体思路、原则和目标

（一）总体思路。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的“十八大”精神，按照“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”总体要求和“一核四带”产业总体布局，切实转变林业经济发展方式，以繁荣农村经济、增加农民收入为核心，以培育现代林业产业基地为基础，以低效林改造为抓手，以现代科学技术为支撑，大力推进林业产业规模化、集约化、标准化、品牌化发展，全面提升林业产业化经营水平，加快构建区域特色优势明显的现代林业产业体系，促进传统数量林业向现代效益林业转变，努力建设林业经济强市。

（二）发展原则。突出特色优势，增强林业产业竞争带动能力；突出规模效应，优化区域布局和集群发展；突出科技支撑，推动林业产业提质增效；突出社会主体，促进多元化投入和参与；突出改革创新，完善林业产业化经营机制。

（三）主要目标。到2015年，全市培育发展现代林业产业基地150万亩；发展重点龙头企业和林业专业合作组织180个；培育建成4个省级林业产业强县和现代林业建设重点县；林业产业总产值达到150亿元，实现农民人均林业收入1500元。到2020年，林业总产值达到300亿元，实现农民人均林业收入3000元。

三、突出工作重点

（一）培育现代林业产业基地。以山区和丘陵区为重点，结合实施低效林改造，着力培育木竹工业原料、木本粮油、木本药材、森林蔬菜、林业生物质能源基地。开展林产品原产地标识认证和森林食品基地认证，着力打造山区、丘陵区区域性品牌。实施森林分类经营，提高林地产出率。

（二）发展特色林下经济。依托丰富的森林资源，在保障林竹正常生长和保护生态环境的前提下，采取林茶、林药、林菌、林草等间套作模式积极发展林下种植业；采取林下养禽、养畜等模式大力发展生态养殖业。

（三）发展新型林产加工业。以林板家具一体化、竹浆纸一体化、林油一体化为重点，培育扶持一批规模大、档次高、品牌响、绿色环保的林产加工龙头企业，支持龙头企业向各产业园区集聚。推进林业产业集群建设，加快构建一批特色突出、企业紧密合作、辐射带动力强的林业产业集群。鼓励和促进林业企业开展环境管理体系、安全管理体系、质量标准体系认证。

（四）发展壮大生态旅游业。以自然保护区、森林公园、湿地公园、村镇绿化为载体，着力打造大熊猫、森林、湿地、乡村等四大生态旅游品牌。支持农民发展“林家乐”，培育特色生态旅游产业带。到2015年，全市年生态旅游人数突破2500万人次，实现直接收入30亿元。到2020年，全市年生态旅游人数突破4000万人次，实现直接收入60亿元。

（五）积极发展野生动物驯养繁育业。利用我市野生动物资源优势，支持发展野生动物驯养繁育与精深加工业。到2015年，全市野生动植物繁育利用企业达到120家，实现年产值20亿元。到2020年，全市野生动植物繁育利用企业达到230家，实现年产值40亿元。

（六）加快发展珍稀树木及苗木花卉基地。以科技城核心区为重点，积极培育优质、高档绿化和彩叶苗木。以山区、丘陵区为重点，大力发展以珙桐、桢楠、银杏、香樟、红椿等为代表的珍稀树木，努力培育珍贵用材林后备资源。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强组织领导，做到组织到位、责任到位、工作到位。各地要根据国家产业政策和发展规划，加强调查研究，面向市场，突出特色和优势，制订现代林业产业发展规划，完善政策措施，推动林业产业健康有序发展。（二）强化部门配合。各级相关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成加快发展现代林业产业的合力。林业部门要做好规划协调，落实推进措施，特别要重点完善配套低效林改造的政策措施，分解任务，细化目标，强化考核；交通运输部门要支持纳入农村公路建设规划的林区道路建设；水务部门要结合“小农水”等建设项目，支持林业产业基地灌溉设施建设。经信部门要加强林产品精深加工发展的引导扶持；发改、商务、科技、食药监、中医药管理、税务、工商、金融等部门要各司其职，共同推进现代林业产业又好又快发展。

（三）创新发展机制。按照民办、民管、民受益的原则，大力推进农民林业专业合作社、林业行业协会规范化建设。支持有条件的农民林业专业合作组织参与林业建设项目，支持林业专业合作社、行业协会、专业大户带领林农开展林产品初加工。完善订单林业、“龙头企业+农户”、“龙头企业+专合组织+农户”等发展模式，探索推广“一体化经营”、“利益兜底”、“收益分成”、“利润返还”等利益共享机制，带动农民长期稳定增收。

（四）完善投融资政策。加大财政支持力度，建立稳定增长的多元化林业产业投入机制。从2013年起，市级财政每年预算安排一定的林业产业发展专项资金，重点支持现代林业产业基地建设、林下特色经济发展、野生动物驯养繁殖、林木良种繁育、基础设施及能力建设等。各县市区也要结合本地实际将林业产业发展专项资金列入财政预算，同时整合扶贫、农业综合开发、生态建设等项目资金支持发展现代林业产业。鼓励各类社会主体投入林业产业，积极营造全社会办林业的浓厚氛围。

（五）强化科技支撑。加强林木良种选育推广，选育速生、优质、抗逆、高效的用材林、经济林和能源林新品种，鼓励优先使用经主管部门审（认）定的树（竹）种，加强高接换优、组培快繁、测土配方施肥、丰产栽培和低产低效林改造、标准化生产等林竹丰产成套技术研究与示范推广。加强木竹重组、生物质能源、数字化家具、特色林产食品药品等林产品精深加工新技术、新工艺和新设备的引进、创新和应用。加强加工标准化技术和专利申请保护，提高企业核心竞争力。

（六）健全服务体系。健全县、乡（镇）或片区林业产业、林木种苗、森林资源保护、林业科技推广和林产品质量检验、认证与监管等公共服务机构，建立非赢利性的林权交易中心或收储机构，完善森林资产评估、林权登记和查询、林权交易、林权抵押贷款、森林保险等制度和办法，健全咨询、评估、确权登记和交易体系。构建现代营销、物流网络。搭建林产品交易、展示及交流平台，逐步建设覆盖全国、面向社会的林业产业政策、技术、信息咨询交流服务平台，为林农和其他林业经营者提供优质高效服务。

绵阳市人民政府

2013年6月19日

延伸阅读

白银市人民政府办公室转发省政府办公厅批转省劳动和社会保障厅等10部门关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作意见通知的通知

白银市人民政府办公室转发《甘肃省人民政府办公厅批转省劳动保障厅等部门关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案实施意见的通知》的通知

白银市人民政府办公室关于印发《白银市农民工欠薪应急周转金管理暂行办法》的通知