绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市档案事业发展“十二五”规划》的通知

颁布单位：四川省绵阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-03-05	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

绵府办发〔2012〕13号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市档案事业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

绵阳市人民政府办公室

二○一二年三月五日

绵阳市档案事业发展“十二五”规划

为全面推进全市档案事业又好又快发展，根据国家和四川省档案事业发展第十二个五年规划，以及《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合全市档案工作实际，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

“十一五”期间，是绵阳档案事业发展极不平凡、成效显著的五年。尽管“5·12”特大地震使档案工作损失巨大，但全市档案工作者在市委、市政府的坚强领导下，依法履行档案部门职能，切实推进基础建设和业务工作，圆满完成了“十一五”规划的各项任务。一是10个国家综合档案馆全部纳入中央灾后重建计划，并启动重建工作，北川震损档案抢救取得重大成果；二是广泛深入开展档案法制宣传教育，依法治档和社会档案法制意识普遍增强；三是档案馆“五位一体”功能进一步完善，档案保管基地和爱国主义教育基地，以及档案利用、政府公开信息查阅和电子文件(档案)中心建设成效明显；四是档案部门服务的方式、手段和领域得到有效拓展，档案现代化管理水平有新的提高；五是重大建设项目和重要活动档案、城乡建设、国土环保、司法民政、人力社保、文教卫生、新农村建设以及民生等档案工作得到有序发展。

“十一五”期间，全市10个国家综合档案馆馆藏以卷为保管单位档案980630卷，以件为保管单位档案423833件；接待查阅档案资料67000余人次，提供档案资料利用470000余卷次，现行已公开文件和政府公开信息查问10000余人次。档案为领导决策、社会管理、企业经营、科研开发以及民生事项等服务的广度和深度不断加强。

“十一五”期间，全市档案工作在抗震救灾、信息化建设、馆库建设、统计工作、重点档案抢救和灾后重建项目档案管理方面得到全面提升，多次获得四川省档案局和市委市政府的表彰奖励。但全市档案工作整体推进中仍然存在一些矛盾和问题，一些地方和单位档案保管保护条件较差；档案信息化建设进展滞后；档案资源开发利用服务水平不高；档案干部队伍结构和素质亟侍改善。

“十二五”时期，是全市档案事业服务西部大开发、服务灾后发展振兴、服务中国(绵阳)科技城建设的重要时期。未来五年，绵阳档案事业唯有科学发展、加快发展、又好又快发展，才能与全市经济社会发展水平相适应；也唯有正视现实、遵循规律、解放思想、创新奋进，才能实现高位求进跨越发展的目标。

二、指导思想和总体要求

“十二五”时期，全市档案事业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕四川“建设西部档案强省”和绵阳“三个加快”战略部署，全面实施“以人为本、服务先行、安全第一”方略，切实加强“三大体系”和“五位一体”功能建设，按照“确保档案安全，加快业务创新，狠抓基础建设，激发队伍活力”四项要求，团结奋进、自强争先、创新实干，努力实现“法规体系完备、管理体制科学、基础设施健全、信息化技术普及、服务功能齐全”五大目标，推进全市档案事业全面、协调、可持续发展，为绵阳的经济社会发展和全面建设小康社会做出新的更大贡献。

三、目标任务和保障措施

“十二五”时期，全市档案事业发展的主要目标是：加强档案法制宣传教育，建立与绵阳经济和社会发展相适应的档案工作体制与机制；按照“五位一体”功能建设要求，全面完成档案馆灾后重建任务；积极开展档案馆上等晋级活动，4个以上国家综合档案馆达到国家三级及以上标准，市档案馆要力争达到国家一级档案馆标准；市档案馆和涪城、北川、三台等区县档案馆初步建成数字档案馆(电子文件中心)；加强“双重”档案接收征集力度，完成馆藏国家重点档案抢救任务；加强机关、团体和企业事业单位和基层组织档案工作，不断夯实档案工作基础。

(一)档案法制工作。制定《绵阳市档案法制宣传教育第六个五年计划》，认真学习宣传和贯彻执行《档案法》及其“实施办法》，进一步增强全社会的档案法制意识；按照国家规定，认真清理、修订完善和制定档案工作规范性文件和管理制度，使档案管理更加科学和规范；结合业务工作实际，依法开展档案年度执法检查和专项执法检查，及时查处档案违法案件。

(二)档案馆工作。加强档案馆库建设，按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的要求，全面完成10个国家综合档案馆和2个专门档案馆灾后重建项目。切实加强档案安全管理、档案信息化和办公自动化基础设施建设，建立和完善档案馆入侵报警、视频监控、温湿度自动监控、数字档案管理、档案数字化加工、电子文档备份等系统和设施设备，确保“五位一体”功能要求。

加强馆藏档案资源建设。完善档案馆接收、征集范围实施细则，依法接收应进馆档案。加快推进电子文档接收、重要数字信息采集等数字档案资源建设，加强重大活动、涉民惠民档案、突发事件档案、特色档案以及名人档案收集征集，丰富馆藏档案资源，优化馆藏结构。

做好国家重点档案抢救工作，全面完成8万卷抢救任务。加强档案鉴定工作，依法向社会开放档案。进一步做好政府公开信息查阅工作和已公开现行文件利用工作，满足社会对档案服务的需求。深化档案馆爱国主义教育基地建设活动，办好中小学生社会实践活动示范基地。创新工作机制，挖掘档案信息资源，开发、提炼档案信息文化产品，出版档案史料汇编。

搞好市、县(市、区)级档案馆测评工作，为建设文明城市服务。市馆、游仙、江油、三台达到国家三级以上标准，其它县(区)要在夯实现有等级的基础上，力争再上一个新台阶。

(三)档案信息化工作。认真贯彻落实《电子文件管理暂行办法》、《国家电子文件管理规划(2011-2015年)》、《数字档案馆建设指南》，加快实施绵阳市数字档案馆建设工作，初步建成具备“收集、管理、储存、利用”功能的数字档案管理系统；加快目录数据库建设，市馆全面完成馆藏案卷级目录和文件级目录数据库，各县市区完成馆藏案卷级目录和50％以上文件级目录数据库建设。推进传统载体档案数字化，市馆要完成20％以上、各县市区完成10％以上全文数字化工作。实施公共档案信息资源共享服务工程项目，打造“一站式”档案信息资源共享和服务平台，为社会提供全方位的档案信息服务。建立健全档案信息数据安全保密管理体制，落实电子文件的异质、异地备份制度，设立档案信息网络安全保密系统和档案信息预警恢复备份系统，确保网络安全连接和信息安全传输，确保档案信息安全。

(四)机关团体和企业事业单位档案工作。加强政府机构改革和国有企业事业单位改制、兼并、重组、破产档案管理，修订和完善“文件材料归档范围和保管期限”，切实把反映党和国家重点工作、反映本单位基本职能和涉及公民、关系广大人民群众切身利益的文件材料列入归档范围。大力推进“四川省电子文档管理系统”在各级机关团体、企事业单位的广泛运用，力争使市县乡机关档案实现计算机管理全覆盖。全面推行归档电子文件目录数据备份管理，开展纸质档案数字化，移交进馆档案做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆。大力推进机关档案工作规范化管理，进一步夯实档案工作基础。在全面完成和巩固成果的基础上，50％以上的机关档案规范化管理要达到省一级标准。积极探索文件档案中心工作，有序推进机关文件档案中心建设。

贯彻《企业档案工作规范》，鼓励企业档案管理体制和机制创新，积极探索适应社会主义市场经济体制要求的现代企业档案工作、适应企业信息化建设要求的档案管理模式。以多种形式和渠道督促、引导民营企业档案工作的广泛开展。加强重要技术改造、重大建设项目和城乡基本建设档案管理的指导、监督、检查和验收工作。

推进科研、医疗卫生、学校档案管理，促进各行业、各系统档案管理的均衡发展。

(五)农村和社区档案工作。以实现基层组织档案信息共享为中心，加强乡镇和行政村、社区档案室建设，加强土地、林改、社保、医疗、教育、就业等涉及基层群众切身利益的档案以及能让基层群众致富的科技、经济等档案的收集、保管。加强基层档案资源的整合和共享，争取到“十二五”末，全市乡镇和村、社区基本实现网络形式的档案信息共享，建成3个“社会主义新农村建设档案工作示范县”，全市30％以上的乡镇建成“社会主义新农村建设档案工作示范乡镇”。

(六)档案科研教育和人才工作。进一步加强档案人才队伍建设，积极开展档案学术研究和交流活动，加强岗位培训和继续教育。“十二五”期间，全市所有档案工作人员，要普遍接受一次全面的继续教育。适时开展专题培训，及时掌握档案工作法规政策和业务标准。加强档案人才引进和结构优化，努力建设一只高素质的档案干部队伍，以适应新时期对档案工作人员的新要求。

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