宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市档案事业发展十二五规划的通知

宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市档案事业发展十二五规划的通知

宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市档案事业发展十二五规划的通知

宜府办函〔2011〕276号

各区县人民政府，临港开发区管委会，市级各部门，市属企事业单位：

现将《宜宾市档案事业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。

二O一一年十二月二十二日

宜宾市档案事业发展“十二五”规划

为推进全市档案事业科学发展，努力开创档案事业新局面，进一步促使档案工作更好地围绕中心、服务大局，根据四川省档案事业发展规划、宜宾市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，结合我市实际，特制订本规划。

一、发展成就

“十一五”期间，全市档案工作在市委、市政府的领导下，在省档案局的精心指导下，围绕中心，务实奋进，坚持“夯实基础求发展，突出重点增亮点”，全市档案事业呈现出又好又快的发展势头，为服务宜宾经济社会发展、促进“美好新宜宾”建设发挥了积极作用，开创了档案工作新局面。

（一）法制建设成效显著。档案法制宣传和执法检查不断深入，依法行政、依法治档工作扎实推进。全市档案工作基本实现了由提高法律意识向提高法律素质的转变，实现了由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。档案工作被省法建办、省档案局评为全省档案系统“五五”普法先进集体。

（二）安全保障举措有力。市档案馆新馆建设已到位资金1400万元，现已开工建设；筠连县档案馆新馆于2008年建成并顺利投入使用；江安县档案馆已完成主体工程；长宁县档案馆即将开工建设；高县、珙县、屏山县档案馆建设前期工作有序推进。国家重点档案抢救和保护工作力度加大，全市11个综合档案馆抢救国家重点档案70019卷，已完成馆藏量的43%，得到了省档案局的充分肯定。各级各类档案机构采取有力措施改善档案保管保护条件，全面提升安全保障能力，推动档案事业安全发展。

（三）资源结构持续改善。全市各综合档案馆及时修改、完善接收、征集范围，畅通了档案接收的主渠道，加强了对反映本地风土人情的特色档案、反映群众生产生活的档案及散失在民间、对党和国家有保存利用价值档案资料的征集工作，初步建立起面向民生的多元化档案资源体系，馆藏档案达782187卷/件，比“十五”末增加了153614卷/件，增加了24%。各级机关、团体、企事业单位建立了科学合理的收集归档制度，保证了档案收集齐全、完整、系统。

（四）服务能力逐步增强。全市档案部门积极探索档案开发利用体制创新，完善利用机制建设，改变服务方式，提高服务效率，强化档案馆在利用体系中的核心作用，发挥各级机关档案室的重要作用，使档案的利用率逐年攀升。“十一五”期间，全市综合档案馆共接待查阅107329人次，提供档案367107卷次，摘抄、复印档案资料340440页。

（五）管理水平普遍提升。全市纳入规范化管理的1003个机关、企事业单位100%实现了档案工作规范化管理；全市11个综合档案馆，除4个因新馆建设推迟规范化管理复查或晋升工作外，有7个达到了规范化管理省二级以上标准。此外，有43个未纳入规划范围的单位，通过积极争取，主动工作，也实现了规范化管理。新农村建设、社区档案工作有序推进。重大项目、重大活动档案工作得到加强。

（六）信息化建设进展明显。全市11个综合档案馆“三网”平台建设初步完成；共著录案卷级、文件级目录179万余条，比2005年前十年著录总量增长了近5倍。全市共有874个机关、团体、企事业单位实现了《四川省电子文档管理系统》辅助管理档案，翠屏区、宜宾县、兴文县实现了县级部门和乡镇全覆盖。在全省市州中率先实现了四川省电子文档管理系统与市政府无纸化办公平台的对接。

（七）发展环境不断优化。“十一五”期间，市委办公室、市政府办公室出台了《关于贯彻〈四川省档案工作规范化管理办法（试行）〉的实施意见》、《关于进一步加强档案工作的意见》等，为进一步加强档案工作提供了政策依据。市委、市政府将档案工作纳入了对区县、市级部门的重点督办事项进行考核；市政府领导亲自与区县签订档案工作目标责任书；档案管理体系不断完善，档案工作管理网络不断健全，档案事业经费明显增长。全市档案部门自身建设全面加强，干部队伍素质有了新提升，档案工作环境进一步优化。

在充分肯定“十一五”期间档案工作成绩的同时，应清醒地认识到，我市档案事业的发展与经济社会的发展还“不同步”，档案人的发展与档案事业的发展还“不同步”。主要表现在：档案的法律法规意识不够强；档案的基础工作不够实；馆藏档案结构不够优；信息化水平不够高；档案事业发展的长效机制不够健全和完善；档案系统党建工作还较薄弱；档案人才结构和干部队伍状况不能完全适应新时期档案事业发展需要；档案工作者开拓创新的意识和能力有待进一步增强。这些困难和问题亟需“十二五”期间深入研究、认真解决。

二、发展机遇与挑战

“十二五”是我市建设经济强市的加速期、加快转变经济发展方式的攻坚期、全面建设小康社会的关键期。档案事业必将迎来良好的发展机遇期，这就要求档案与档案工作务必主动跟上宜宾发展步伐，深刻认识并准确把握档案事业发展形势的新变化新特点，以更加昂扬向上的精神状态，更加奋发有为的工作作风，开拓进取，乘势跨越，全面提升档案事业发展水平，使档案事业更好地为全面建成惠及全市人民的小康社会服务。

三、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委、市政府工作大局，按照“确保档案安全，突出工作创新，狠抓基础建设，激发队伍活力”的要求，大力实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，全面推进档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系建设，充分发挥档案馆“五位一体”功能，创新工作思路，服务科学发展，努力实现我市档案事业发展新的跨越，为提升宜宾文化软实力、助推全市小康社会建设作出新的更大的贡献。

四、主要目标

宜宾市档案事业的发展要与全市经济社会发展相适应、相协调，就必须进一步增强档案事业的综合发展能力；市档案馆要以省级文明城市创建为契机，以创建国家一级综合档案馆活动为目标，努力迈入全省先进行列，实现全市档案事业跨越发展。

（一）推进档案馆建设。新建宜宾市档案馆，全力推进争取中央支持的3个区县档案馆建设项目实施，超前思考谋划好新建档案馆项目，主动积极争取“十三五”待建档案馆项目。

（二）加强档案资源建设。要依法扩大档案资料收集范围，不断延伸接收平台，逐步建立覆盖广大人民群众、多元化的档案资源体系。

（三）强化档案安全体系建设。全面提升档案安全保障能力，确保档案安全；加快国家重点档案抢救进度，确保抢救质量，力争全面完成国家重点档案抢救任务。

（四）加快档案信息化建设步伐。进一步完善“三网”建设，扎实推进电子文件（档案）中心和数字档案馆建设，不断增强档案信息社会共享和远程服务功能。

（五）完善爱国主义教育基地建设。以新落成档案馆爱国主义教育基地布展为重点，把综合档案馆建设成为有特色、出精品的爱教基地。

（六）建立健全与经济社会发展相适应的档案工作机制体制，充分发挥档案工作服务经济社会发展和人民群众的作用。

五、主要任务

（一）有效推进档案法制建设。制订普法规划，及时启动全市档案系统“六五”法制宣传教育工作，增强社会档案法制意识。强化法制机构建设、制度建设、队伍建设，完善监督考核机制，提升档案执法能力。加大档案执法力度，会同法建、法制、监察等部门有针对性地开展档案行政执法检查，严肃查处违法案件，实行检查情况通报制度，确保档案法律法规的有效贯彻实施，优化发展环境，提高依法管理档案事业的水平。

（二）强势推进档案馆库建设。按照《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》和“五位一体”功能要求，扎实推进档案馆建设。加快市档案馆新馆建设，力争于2013年建成并投入使用。加快落实国家中西部地区县级综合档案馆建设规划，确保我市纳入“十二五”中央支持项目的江安县、长宁县、高县档案馆按期投入使用。屏山县、珙县档案馆要加快推进前期工作。翠屏区、宜宾县等区县要主动作为，积极争取新馆早日开工建设。

（三）全力推进档案资源体系建设。各级各单位要认真贯彻实施国家档案局8号令，把关系人民群众切身利益的文件材料纳入归档范围，要不断整合就业、社会保障、医疗保障、房产、困难救助、教育、婚姻、林权等民生档案资源。各级综合档案馆要依法将涉及民生的二级单位档案纳入接收范围；要有针对性地开展重大活动和重大事件档案的采集工作，有计划地开展地方名人、特色文化、美好新宜宾建设等地方特色档案征集，更加注重特殊载体档案以及电子文件（档案）的接收、征集工作。探索并启动馆藏到期档案的鉴定工作，优化馆藏档案的保存价值。为进一步发展档案事业、更好地开展档案服务奠定坚实基础。

（四）大力推进档案安全体系建设。加强档案安全意识教育，建立完善应急预案和档案安全保障体系。加大对档案馆（室）安全设施建设的投入，配备必要的档案安全保管保护设施，采用先进的技术手段，提高档案库房和档案馆区域安全防控水平。11个综合档案馆全面完成163443卷国家重点档案卷抢救任务，并加强对国家重点档案和其他珍品档案原件的安全保护，对特藏室实施专门管理，封存原件，以电子件或复制件提供利用。加强对电子文件形成、存储、传输、利用等各个环节以及计算机系统、存储介质等各个方面的安全防范，推进电子文件（档案）异质异地备份工作，确保档案实体安全和信息安全。

（五）着力推进档案利用体系建设。实施“服务为先”战略，以服务中心工作和人民群众为重点，建立利用机制健全、服务平台完善的优质高效的档案服务体系，不断提升档案服务能力和水平。搞好档案资源开发利用，拓展利用渠道，积极寻求有关社会力量和资源，广泛开展档案编研，深度开发档案文化产品，制作档案专题片，举办各类专题展览，进一步提高档案信息资源开发的深度和广度。

（六）全面推进档案规范化建设。全市各级机关、团体、企事业单位要大力加强档案基础设施建设和业务建设，纳入接收范围的单位档案工作全面实现规范化管理。进一步规范民营企业档案管理工作，引导规模以上民营企业30%实现档案工作规范化管理。推进新农村档案工作示范县、乡镇创建活动，促进农业农村档案工作规范管理，建成2个以上“社会主义新农村建设档案工作示范县”，全市20%以上的乡镇建成“社会主义新农村建设示范乡镇”；努力建设农村档案信息资源共享平台，力争在“十二五”期间实现全市50%左右的村通过各种形式共享本地的农村档案信息资源，或者有40%左右的村可以从网上利用档案。加强对重大项目建设档案的监督、指导，强化项目档案专项验收。

（七）扎实推进档案信息化建设。以电子政务为平台，以建设宜宾市数字档案馆为核心，以统一规划为根本，有序推进全市档案信息化建设。以构建“四个平台”为重点，完善档案信息化的软硬件基础设施建设；以馆藏档案的数字化和电子文件的归档管理为抓手，加快推进档案信息资源的整合与共享；以机构、人才、投入为基础，抓好抓实档案信息化建设各项保障。加快馆藏档案数字化建设，市档案馆要全面完成馆藏档案案卷级、新中国成立后文件级目录数据库建设；馆藏35%的档案实现全文数字化。各区县要全部完成馆藏档案案卷级目录数据库建设，文件级目录50%以上建立数据库，馆藏档案20%以上实现全文数字化。

六、保障措施

（一）争取领导支持，优化发展环境。各级档案部门要主动请示汇报，积极争取党委、政府加强对档案工作的领导，将档案工作纳入当地国民经济与社会发展“十二五”规划，并给予档案工作更多政策和资金保障；区县政府要依法加强对档案工作的领导，将档案工作纳入议事日程，研究解决档案事业发展难题，为顺利实施和全面完成档案事业发展“十二五”规划各项任务提供必要保证和经费支撑。

（二）实施依法治档，强化行政执法。各级档案行政管理部门是档案行政执法主体，要切实担负起档案行政执法的责任，定期组织开展档案行政执法检查，定期向人大、政府报告档案法律法规、规章、规范性文件的贯彻实施情况，积极营造档案事业良好的法治环境，努力推动档案事业发展迈上法制化轨道。

（三）加强队伍建设，实现人才强档。档案事业发展的关键在人，档案人才、队伍建设，是实现档案事业可持续发展的重要保障。各级档案部门要关心干部职工的学习、生活和工作，重视干部职工的培养和成长；要坚持用环境育人、感情留人、制度管人，鼓励干部职工安心档案事业，支持干部职工干成事业、干好事业，为加快档案事业发展贡献智慧和力量。

（四）创新宣传载体，营造良好氛围。各级档案部门要加大档案宣传投入，搞好档案宣传策划，以“六五”普法为主线，依托网站或其他公共媒体等各种平台，充分发挥《酒都兰台》刊物和档案网站作用，全方位、多角度宣传档案工作。通过档案利用、档案文化产品开发、档案学术交流等形式，充分展示档案工作的价值和作用，努力形成有利于档案事业发展的舆论导向和社会环境。

（五）强化分类指导，确保规划实施。各级档案部门要将规划任务细化分解，明确目标责任，确保全面完成；要研究制定年度工作计划和阶段工作目标，扎实推进，狠抓落实。市档案局将按照分类指导原则，根据各区县档案工作基础状况，因地制宜实施监督指导和解决具体问题，不断促进全市档案事业又好又快发展。

延伸阅读

白银市人民政府办公室转发省政府办公厅批转省劳动和社会保障厅等10部门关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作意见通知的通知

白银市人民政府办公室转发《甘肃省人民政府办公厅批转省劳动保障厅等部门关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案实施意见的通知》的通知

白银市人民政府办公室关于印发《白银市农民工欠薪应急周转金管理暂行办法》的通知