湖州市人民政府关于加快畜牧业转型升级的意见

湖州市人民政府关于加快畜牧业转型升级的意见

湖州市人民政府关于加快畜牧业转型升级的意见

湖政发〔2013〕42号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

近年来，我市畜牧业总体呈现持续健康发展态势，为农业增效、农民增收作出了积极贡献。但也存在畜牧养殖区域布局不合理，局部区域生猪产业无序发展；畜牧业优势不明显，产业基础较为脆弱；农牧结合不够紧密，农村生产生活环境受到影响；队伍体系建设不够完善，产业服务监管保障能力不足等问题。为此，依据畜牧业有关法律法规和省政府《关于加快畜牧业转型升级的意见》（浙政发〔2013〕39号），结合湖州实际，现就加快推进畜牧业转型升级提出如下意见：

一、扎实开展生猪“双控”行动，进一步优化畜牧产业布局。加快推进生猪养殖总量和污染排放“双控”工作，全面划定禁养、限养区域，按照“调减过载、适度保有”的要求，进一步优化区域布局，做到过载区域严格控制缩减，其他区域设置准入条件，促进生猪养殖有序发展。特别是德清县、南浔区等养殖过载的县区及其重点乡镇，要结合“三改一拆、四边三化”行动，依法限期拆除“低、小、散、乱”的畜禽养殖场。到2015年，全市生猪存栏量控制在75万头以内。力争用5年左右的时间，通过减量提质，全面提高全市生态化标准化规模化养殖水平，保持猪肉基本自给，维护“菜篮子”稳定。

二、大力推行农牧结合养殖模式，培育发展“家庭农场”。按照生态循环农业发展要求，把加快推进农林牧渔科学配套、有机肥资源循环利用，作为推动畜牧业转型升级、促进农业可持续发展的首要任务来抓。以农业“两区”建设为主平台，科学测算和规划布局畜禽养殖，重点培育发展一批农牧结合、生态循环的“家庭农场”。落实“谁污染，谁治理”主体责任，全面开展生猪存栏50头以上养殖场的污染治理，到2015年基本实现达标排放。畜禽规模养殖场，必须落实排泄物生态消纳地，实现就近就地利用。把有机肥生产利用作为现代农业的一个重要产业来抓，鼓励发展有机肥加工、沼液资源化利用，实现畜禽排泄物的异地综合利用。力争用5年左右的时间，基本实现农林牧渔有机结合和资源充分利用，建立起与美丽乡村建设相适应的生态畜牧业新格局，全面提升产业层次。

三、大力发展特色优势产业，组织实施湖羊产业振兴计划。充分发挥我市地方特色和种质资源优势，突出做强做大节粮、经济、高效、低污染的食草动物产业，重点实施“湖羊产业振兴计划”，通过3-5年努力，建立湖羊保种繁育体系、产业组织体系、生态循环体系、科技支撑体系、文化支持体系等五大体系，促进湖羊产业良种化、规模化、集约化、标准化、品牌化发展，进一步在全国打响“湖州湖羊”品牌。实施湖羊种业培育工程，巩固吴兴区国家级湖羊保种区，建立湖羊基因库，加快湖羊良种繁育；以湖羊生产主体培育为突破口，创建一批湖羊养殖标准化示范场，组建湖羊专业合作社联合社，构建新型湖羊产业体系，提高湖羊生产管理水平和规避风险能力；以科技创新为动力，创建浙江湖羊研究所，开展养、防、治全程技术研究；以产品增值为目标，积极培育湖羊交易市场及加工龙头，注重产品开发、市场营销和文化品牌建设，着力打造“湖州湖羊”金名片。力争到2015年全市湖羊存栏达到35万只以上,湖羊特色品种供种量占全省的50%以上。

四、科学引导消费方式转变，促进家禽产业转型提升。按照分步实施、有序推进、逐步规范的原则，探索建立与家禽品种多样化和消费个性差异化需求相吻合的家禽屠宰与交易机制。以南浔“温氏”、“卓旺”家禽屠宰加工为试点，培育禽类品牌，加强冷链设施建设，积极推行“家禽定点屠宰、杀白禽上市供应”制度，加快引导消费方式向以冷鲜肉和热鲜肉为主、活禽和冷冻肉等为辅的方式转变。切实落实家禽交易市场的卫生、消毒、休市、病死家禽无害化处理等制度，确保畜禽产品市场供应稳定、质量安全和防疫检疫保障到位。

五、加强流通及检疫监管，推进病死动物无害化处理工作。当前，病死畜禽处理不科学或随意丢弃影响生态环境安全、公共卫生安全、食品安全的现象时有发生，因此要充分认识病死动物无害化处理的重要性和紧迫性，切实加强流通及检疫环节的监管，建立起覆盖全市的“统一收集，集中处理”的病死动物无害化处理运行机制。加快建设乡镇或区域性病死动物无害化处理收集点，并建立“六个一”工作机制，努力提高收集覆盖率和处理到位率，坚决杜绝病死动物乱丢乱弃和流入市场。通过试点探索，加快建立“政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动”的病死动物无害化处理运行机制，努力为我市生态文明建设作出贡献。

六、切实加强组织领导，为畜牧产业转型升级提供有力保障。各级各部门要把推进畜牧业转型升级摆上重要议事日程，作为加快推进农业现代化、建设生态文明示范区的一件大事来抓，切实加强组织领导，落实属地管理责任，统筹推进生态保护和畜牧产业协调发展，加快推进畜牧业转型升级。

（一）科学规划布局。各县区根据当地环境承载能力、产业发展空间和畜产品消费等情况，统筹规划和科学布局畜禽养殖区域和总量，研究出台加快推进畜牧业转型升级的意见，制定畜牧业区域布局调整优化方案,依法划定禁养区、限养区并向社会公布。要加强对生态畜牧业发展的用地保障，对生态畜牧业发展规划内的农牧结合生态规模养殖场设施用地优先予以解决落实。

（二）加强政策扶持。各县区要顺应畜牧业转型升级的新要求，加快推进以大产业、大合作、大项目为载体的新型畜牧产业体系建设，大力培育畜牧业龙头企业。要制定鼓励畜牧业转型升级的扶持政策，切实加大对畜牧业转产转业支持，对主动配合“三改一拆”并要求转产转业的畜禽养殖户，落实产业结构调整的有关扶持政策，并优先确保湖羊产业振兴计划的实施。

（三）健全队伍体系。各县区要切实强化动物卫生监督、畜产品安全监管、动物疫病预防控制和畜产品安全监测体系的建设,加快建立基层动物卫生监督派出机构，进一步充实省际公路动物卫生监督检查站、检疫申报点、畜禽屠宰场（厂）的派驻官方兽医力量，确保人员到位，监管责任到位。

（四）强化督查指导。各级发改、农业、财政、国土资源、环保、贸粮、科技、工商、林业等部门要各司其职，密切配合，切实加强对畜牧业转型升级工作的督查指导。市两办督查室对各县区畜牧业转型升级工作要加强督查，通报情况，表扬先进，鞭策后进，确保畜牧业转型升级顺利推进。

附件：湖州市湖羊产业振兴三年行动计划

湖州市人民政府

2013年10月23日

附件

湖州市湖羊产业振兴三年行动计划

湖羊属国家一级地方保护品种。近些年，作为节粮、经济、高效的湖羊产业得到快速发展，全市湖羊养殖量占全省1/4左右,已成为我市特色优势畜牧产业。为加快推进我市国家现代农业示范区建设，进一步调整畜牧产业结构，优化发展节粮、低污染畜牧产业，科学推进农牧资源要素配置，有效提高农民收入，依据《湖州市畜牧业十二五规划》和《湖州市深化现代农业提升行动、加快实现农业现代化三年行动实施方案》，制定本计划。

一、指导原则和发展目标

（一）指导原则

以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，以人、畜、自然的生态循环、和谐共生为理念，坚持“种质保护与开发利用并举、主体培育与产业链合作共进、科技研发与平台建设同行、资源利用与生态循环协调、产业发展与文化弘扬互动、企业主体与政府扶持合力”六大原则，形成产业支柱、科技支撑、文化支持的产业发展格局，着力提升湖羊繁育良种化、生产标准化、产品品牌化、产业现代化水平，努力实现湖羊产业振兴目标。

（二）发展目标

通过三年努力，力争全市湖羊存栏达到35万头，增30%；规模养殖比重达到60%以上，提高8个百分点；养殖产值和效益提高25%以上。初步建立湖羊保种繁育体系、产业组织体系、生态循环体系、科技支撑体系、文化支持体系等五大体系，促进湖羊产业良种化、规模化、集约化、标准化、品牌化发展，力争成为我市现代农业的优势产业、生态文明建设的示范产业、科技研发应用的创新产业、民俗文化传承的品牌产业、农民增收致富的特色产业，进一步在全国打响湖羊品牌，扩大影响力、提高知名度。重点是：

1.保护和利用种质资源。巩固国家级吴兴湖羊种质资源保护区，加强种羊场建设，建立核心群，开发利用种质资源，加快良种繁育体系建设。

2.培育壮大湖羊产业经营主体。以湖羊合作社、养殖大户、加工企业等牵头组建湖州市湖羊专业合作社联合社。以合作社等形式的规模化养殖比重达到60%以上。湖羊饲料、交易市场与加工产业链紧密合作，加快产业组织体系建设。

3.示范应用农牧结合生态循环模式。结合农业“两区”建设，充分利用农作物秸杆等资源，建设农牧结合、生态循环的规模湖羊场或家庭农场，发展农业循环经济，提高资源利用率和养殖效益，加快生态循环体系建设。

4.搭建湖羊产业技术研发平台。以市畜禽产业联盟湖羊产业专家团队为核心，组建浙江湖羊研究所，开展湖羊品种保护选育、饲料开发、疫病防治、产品加工、及产业化配套技术研发与推广，加快科技支撑体系建设。

5.弘扬湖羊品牌和湖羊文化。组织申报湖州湖羊地理保护标志，鼓励湖羊系列产品的品牌创建；以羊为媒，开展农事节庆活动，弘扬传承湖羊文化，加快文化支持体系建设。

二、主要任务

着力实施六大工程，实现湖羊产业振兴。

（一）种业培育工程

1．巩固吴兴区国家级湖羊保种区。根据国家《种畜禽管理条例》和《浙江省种畜禽管理办法》，巩固吴兴区国家级湖羊保种区，明确设置湖羊种质资源保护地域标志,落实保护措施，规范实施湖羊保种管理。

2．建立湖羊保种场（基因库）。建立政府扶持、企业主导的保种机制，2014年前在一二级种羊场内，择优确定建设湖州市湖羊保种场（基因库），实施保种和经营分设，落实湖羊保种制度，建立500只以上核心种母羊群、15个以上种公羊血统的保种场（基因库），提高保种能力。

3．加快湖羊良种场建设。2015年前全市培育新建省一级种羊场3家、二级种羊场15家（其中9家为已经建设的种羊场），推广湖羊人工授精技术，形成年2.5万只的繁育种群规模，满足扩繁需求，实现2015年达到6万只供种能力的目标，切实加强种湖羊繁育、供应指导管理。

（二）主体培育工程

1．创建一批湖羊养殖标准化示范场。加大创建力度，重点选择专业大户、家庭农场和专业合作社核心场进行引导培育，创建一批畜种良种化、布局合理化、养殖设施化、生产标准化、防疫规范化、粪污资源化的“六化”标准示范场。2015年前创建市级以上湖羊标准化示范场20个，其中省级以上10个。

2．组建湖羊专业合作社联合社。鼓励有条件的散养农户由兼营兼业转向专业化、规模化养殖，2015年实现年出栏100只以上、500只以上的湖羊规模化比重分别达到38%、24%。鼓励湖羊专业合作社建设,组建湖羊专业合作社联合社，承担保种、供种、饲料购销、市场开发及新技术培训、交流和咨询等服务，开展湖羊交易市场、湖羊定点屠宰加工及羊肉深加工等主体培育，真正形成利益共享、风险共担的合作机制，全面提高湖羊生产管理水平和风险规避能力。

（三）资源循环工程

1．粗饲草开发。综合利用农作物秸秆资源，大力推进秸秆青贮。重点做好稻草、玉米、芦笋等秸秆青贮，力争存栏500头以上的规模羊场全面实行秸秆青贮，解决淡季粗饲料短缺问题，降低养羊饲草成本，提高秸秆综合利用率，减轻秸秆污染；同时充分利用低产田、山坡荒地、田间副林带、农村弃耕地等发展优质高产牧草种植，美化农村环境。

2．精饲料研发。开展湖羊羔羊补饲料、肥育羊饲料等全过程精料补充料的研发工作，满足湖羊营养需要，提高湖羊生产性能。2015年前培育湖羊颗粒饲料生产企业1-2家。

3．资源循环利用。结合农业“两区”建设，引导发展以“农牧结合”为主的家庭农场开展湖羊养殖，实现湖羊养殖零排放，达到种养良性互动，提高资源的集约利用水平。2015年，全市创建农牧结合的生态园区或家庭农场30个。统筹发展粪便收集处理中心，开展有机肥生产加工，提升羊粪综合利用率，2015年前结合省畜禽粪便收集处理中心项目全市建设5个羊粪收集处理中心。

（四）科技创新工程

1．创建浙江湖羊研究所。依托省、市科研院校力量，以湖州市畜禽产业联盟为平台，建立浙江湖羊研究所，2014年前初步建成运行,开展育种、饲料、饲养方式、畜产品加工等科技研发，促进科研成果示范和应用，力争每年有一项科研成果并得以转化。

2．强化湖羊产业联盟平台建设。充分发挥湖羊产业联盟专家团队作用，做深1+1+N文章，开展调查研究谋划产业发展，推广先进实用技术，为振兴湖羊产业提供强有力的技术支撑。

3．重视应用型人才培养。重视应用人才和新型农民培养，依托湖州农民学院招收培养湖羊专业的农民大学生；开展实用技术培训与服务，围绕产业一线需要加强与专家对接，着力提高湖羊饲养管理人员的养羊技能和从业素质。

4．重视羊病防治。加强羊病防治研究，加大羊病综合防控力度，健全“布病、结核病”等人畜共患病防治机制。

（五）市场开发工程

1．培育建立湖羊屠宰中心和湖羊交易专业市场。2015年前建立布局合理、设施先进、操作规范、管理到位的屠宰分割加工中心1个，强化检疫监管，保障产品安全；培育湖羊交易专业市场1-2个。

2．注重产品开发、市场营销。2015年前引导培育湖羊养殖业主在市内铺设湖羊肉直销点10个；重点培育湖羊肉深加工企业2-3个，利用农民巴巴网络销售等电子商务，拓展湖羊肉制品销售。

（六）文化品牌工程

1．申报湖羊地理标志。按照《农产品地理标志管理办法》和《农产品地理标志产品品质鉴定规范》规定，申报湖州湖羊地理标志，划定地域保护范围。

2．丰富湖羊文化节庆活动。坚持以经济与文化互动理念发展湖羊产业，充分挖掘湖羊文化。积极搭建互动平台，通过赛羊会、烹饪赛、论坛等形式丰富湖羊文化节庆活动，以书画、摄影、征文等形式宣传湖羊文化，引导主产区建设湖羊餐饮文化一条街，培育湖羊观光旅游产业；充分发挥专业合作社联合社作用，参加各类展示展销活动，加强品牌推介，打响湖羊品牌。

三、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

为确保湖羊产业振兴计划顺利实施，建立市政府统一组织协调、相关部门各负其责的工作机制。由市政府牵头，市农业、财政、发改、科技、贸粮、国土、环保、工商、质监、银监、卫生等部门共同参与，组建湖羊产业振兴工作领导小组，明确各单位工作职责和主要任务。领导小组下设湖羊产业振兴办公室，设于市农业局内。

（二）完善政策机制，加大扶持力度

实行湖羊产业发展要素保障倾斜政策，在土地、环保、信贷、财税、保险等方面为湖羊产业振兴计划的实施创造良好的发展环境。充分利用国家、省倡导的大力发展草食动物的有利时机，整合支农惠农政策，形成以财政投入为导向、企业投入为主体、信贷资本为依托、社会资金为补充的多元化投入格局，带动工商资本、民间资本和外资参与湖羊产业发展。

（三）广泛宣传动员，创新推进方式

明确分年发展目标和行动任务，及时解决产业发展中遇到的难点和问题，改进工作作风，深入基地、深入养户，推动各项工作的开展。利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传湖州湖羊振兴计划和各项文化活动开展情况，凝聚各方力量投入到湖羊振兴行动中。

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