湖州市人民政府关于印发2010年服务业发展工作要点的通知

湖州市人民政府关于印发2010年服务业发展工作要点的通知

湖州市人民政府关于印发2010年服务业发展工作要点的通知

湖政发〔2010〕8号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《2010年湖州市服务业发展工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年二月二十日

2010年湖州市服务业发展工作要点

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，在应对国际金融危机取得明显成效、经济企稳回升的关键时期，围绕中央和省、市经济工作会议精神，结合湖州实际，特制定2010年全市服务业发展工作要点。

一、总体思路

以加快建设“现代服务业新兴区”为总目标，以“转型升级加速年”为契机，以“加速发展、提升比重”为主题，以服务业集聚区为平台，以重大项目建设为抓手，认真实施《湖州市服务业发展“十一五”规划》、《湖州市服务业发展三年行动纲要》。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、传统服务业与现代服务业并重，突出休闲旅游、文化创意、现代物流、现代商贸四大重点行业带动，统筹推进相关行业发展，不断壮大服务经济总量，使服务经济成为我市经济转型升级的主要力量和战略支点。

二、发展目标

（一）全市服务业发展总体目标。力争全年服务业实现增加值增长11%以上；服务业增加值占GDP比重达37%以上；提供地方税收占全部地方税收比重达50%以上；从业人员占全社会就业人数比重达36%以上。

（二）全市九大行业增加值增长目标。休闲旅游业增加值增长15%；文化创意产业增加值增长15%；现代物流业增加值增长8%；现代商贸业增加值增长13%；金融业增加值增长14%；信息服务业增加值增长10%；科技服务业增加值增长16%；房地产业增加值增长5%；中介和社区服务业增加值增长15%。

（三）县区服务业发展目标。德清县服务业增加值增长14%，服务业增加值占GDP比重达32%；长兴县服务业增加值增长14%，服务业增加值占GDP比重达35.5%；安吉县服务业增加值增长12%，服务业增加值占GDP比重达40.5%；吴兴区服务业增加值增长11.5%，服务业增加值占GDP比重达45%；南浔区服务业增加值增长10%，服务业增加值占GDP比重达30%；湖州经济开发区服务业增加值增长15%，服务业增加值占GDP比重达41%；太湖旅游度假区服务业企业营业收入增长15%。

三、主要任务

（一）全力推进休闲旅游业发展

分管市领导：李建平

牵头部门：市旅游局

围绕建设“长三角重要休闲旅游中心”的总目标，全力组织实施《关于推进旅游业转型升级，加快建设旅游经济强市的意见》，为实现“旅游经济总量五年翻一番”奠定坚实的基础。全年接待国内游客2600万人次，增长15%；接待入境游客30万人次，增长10%；门票收入1.9亿元，增长12%；实现旅游总收入200亿元，增长20%。

1.启动建设城郊精品景区。着重依托陆羽茶文化景区和老虎潭水库，整合附近西塞山名人名山名词资源，挖掘与陆羽同时代的湖州名人典故，利用该区域良好的山水生态环境、人文资源和区位条件，精心策划，引入大旅游集团开发建设，力争在引进旅游“大好高”项目上取得新突破，努力打造一个集观光、娱乐、购物、休闲、度假、体验和乡村旅游等于一体的城郊精品景区。（责任部门：市旅游局、市林业局、市国土资源局）

2.加快提升现有资源。按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，以城市为中心，以资源为依托，以项目为支撑，构筑旅游经济“三带十区”的发展格局，加快形成湖州历史文化名城旅游、南太湖生态文化休闲度假旅游、安吉竹乡生态文化旅游、德清名山湿地古镇旅游、长兴古生态茶文化旅游、南浔水乡古镇文化旅游等6大板块。积极推进法华寺、万寿寺、莲花庄、飞英公园、飞英塔、铁佛寺、中国湖笔博物馆等市区现有景点整合提升，挖掘赵孟頫、陈英士、沈家本等名人资源，引入新的旅游主题和内涵，做热市区旅游人气；充分利用温泉资源和丘陵地势，塑造湖州太湖旅游度假区的个性特色和综合休闲度假功能，体现渔港风情，实施“同样的水，不同的岸”的差异化太湖发展策略，将南太湖打造为以温泉、城堡、渔港和水上运动为特色，高档商务会展、休闲度假为亮点的湖州旅游新品牌。（责任部门：市旅游局、太湖旅游度假区、市发改委、市规划建设局、市文广新局、市民宗局）

3.做大世博旅游经济。切实做好世博旅游品牌、产品、营销、服务、人才五大要素的统筹规划，以世博会为平台，建立沟通、合作、联动机制，巩固开拓以上海为核心的旅游客源市场，促进两地旅游资源共享、客源互送，增强我市旅游业接轨大上海，融入长三角的实效。（责任部门：市旅游局、市委宣传部、市交通局、市文广新局）切实做好世博旅游品牌、产品、营销、服务、人才五大要素的统筹规划，以世博会为平台，建立沟通、合作、联动机制，巩固开拓以上海为核心的旅游客源市场，促进两地旅游资源共享、客源互送，增强我市旅游业接轨大上海，融入长三角的实效。（责任部门：市旅游局、市委宣传部、市交通局、市文广新局）

4.构筑旅游公共服务体系。围绕创建旅游经济强县、旅游经济强镇及特色旅游村，整合现有旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游培训中心等旅游资源，建设并运行新的集旅游集散、自驾游和商务旅游服务、旅游咨询、旅游投诉等功能于一体的市级旅游公共服务平台。加强旅游咨询服务，逐步在车站、码头、高速公路服务区以及城市商业区、旅游景区等地设立旅游咨询服务窗口。加强旅游信息提示，在旅游景区、景点和星级宾馆全面推行国家标准的旅游图文标识，入境游客集中的城市和旅游区要推行多国语言标识。加强旅游集散中心等公共服务设施建设，完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务。（责任部门：市旅游局、市交通局、市文广新局、市规划建设局、市卫生局、市金融部门、市电信部门）

（二）合力推动文化创意产业发展

分管市领导：胡菁菁

牵头部门：市委宣传部

加强组织指导，强化市、县区联动，挖掘现有资源，力求动漫产业和文化传媒业、娱乐业的发展有新突破。

1.大力发展动漫产业。完成《湖丝仔》动漫影片的加工制作，在上海世博会期间面向全球公映，并开发《湖丝仔》各类衍生品，逐步将“湖丝仔”打造成具有独立商标产权的知名品牌。完成《神画时代》大型在线网页游戏制作，并投入运营。对《湖笔小子》等4部动漫原创作品进行跟踪服务和推进。（责任部门：市委宣传部、市科技局、市文广新闻局）

2.积极发展文化传媒业。在提高湖州日报、湖州晚报、湖州在线、湖州星期三这四个产品的基础上，拓展《湖商》杂志、湖州网络电视、湖州手机报三个产品，新发展阅报栏、城市电视、湖笔和书画、直邮广告四个产品。通过现有的“两大”综合性产业平台，在提高媒体主业经营业绩的前提下，投资1.5亿元完成市级数字电视全覆盖、CMMB手机电视和车载LED项目；启动电视剧《陈英士》、南太湖文化娱乐休闲广场、广盛百货商场、梅地亚婚庆礼仪等项目；新开发广电二期工程、电视超市等产品。（责任部门：市委宣传部、湖州广电传媒集团）

3.努力发展文化娱乐业。扎实推进文化基础设施建设，将文化娱乐消费场所纳入全市城市建设布局规划，特别是重点加强电影院场所的布局规划，通过招商引资，引进全国连锁的数字电影院线公司，解决城市扩容导致文化设施不足的问题。集中力量培育衣裳街传统文化街，逐步形成规范化的艺术品交易市场，将文化元素融入商贸旅游行业；以市民广场为平台，依托周边大剧院、博物馆、科技馆、音乐厅等展演单位的文化环境，逐步建立市民广场文化休闲消费中心。（责任部门：市委宣传部、市文广新闻局、市规划建设局）扎实推进文化基础设施建设，将文化娱乐消费场所纳入全市城市建设布局规划，特别是重点加强电影院场所的布局规划，通过招商引资，引进全国连锁的数字电影院线公司，解决城市扩容导致文化设施不足的问题。集中力量培育衣裳街传统文化街，逐步形成规范化的艺术品交易市场，将文化元素融入商贸旅游行业；以市民广场为平台，依托周边大剧院、博物馆、科技馆、音乐厅等展演单位的文化环境，逐步建立市民广场文化休闲消费中心。（责任部门：市委宣传部、市文广新闻局、市规划建设局）

（三）强力推进现代物流业发展

分管市领导：周杰

牵头部门：市交通局

以物流基地、龙头企业、信息平台建设为抓手，构建全市交通物流体系，培育具有强大竞争力的交通物流产业，推进经济发展方式转变。

1.着力推进物流基地建设。组织实施全市物流基地布局规划，指导推进全市物流基地的建设和发展。加强领导，理顺关系，确定各物流园区建设责任主体，指导各物流园区所在地政府部门尽快成立专门的工作班子，全面负责园区建设工作各个环节的推进、跟踪、协调服务，特别是要做好园区运营初始阶段的招商引资和经营工作，真正担负起园区开发的责任。（责任部门：市交通局、市财政局、市规划建设局、市国土资源局）

2.加快发展第三方物流步伐。充分发挥我市内陆大港和铁公水联运的优势物流资源，重点建设基建类项目的物流园区、专业化的第三方物流企业和物流公共服务平台，提高全市物流产业的整体竞争力。通过制定龙头物流企业培育条件和认定标准，在运输类、站场类和综合类业务领域，分类择优加以培育扶持，推动物流企业加大资金和管理投入，进一步提升技术水平和管理能力，建成一批具有核心竞争力的现代物流龙头企业，推动传统运输企业向现代物流企业转型。培育省级龙头企业1家，市级龙头企业12家。（责任部门：市交通局、市发改委、市经委）

3.加快信息平台建设。加快推进物流公共信息平台的建设，通过与各物流企业物流业务信息系统融合互通，加大对物流通用软件推广使用力度，大幅提高专业物流企业信息化管理水平。以园区建设或管理服务机构为主体，分别建立各自的公共信息平台。加快推动物流信息新技术应用，通过引导支持龙头物流企业加快利用物流新技术和设备，逐步达到信息通畅、资源共享的目标。（责任部门：市交通局、市财政局、市发改委、市信息化办）

4.充分发挥行业协会作用。加强部门之间的协调，切实使全市物流协会成为拓展物流企业发展空间、促进行业自律和企业沟通交流的有效平台。（责任部门：市交通局、市发改委、市经委、市民政局）

（四）做大做强现代商贸业

分管市领导：李建平

牵头部门：市贸粮局

以流通现代化为目标，以“拓市场、促消费，调结构、促提升，强保障、促和谐”为主线，全力推进全市商贸经济转型发展。全市社会消费品零售总额增长14%。

1.以调整提升为重点，实施强商工程。着力培育“五个一批企业”，即培育一批商贸优强型企业、培育一批商贸创新型企业、培育一批商贸品牌型企业、培育一批商贸外向型企业、培育一批商贸信息化型企业，促进“十大商贸旗舰”和“50强商贸优强企业”做大做强。全市限额以上商贸企业零售额占社会消费品零售总额比重30%。按照《加快湖州市商品交易市场转型升级实施意见》的要求，加大政策引导，实施“四个一批”，即培育扶持一批龙头市场、改造提升一批农贸市场、整合规范一批同质市场、重点推进一批集群市场，全年商品交易市场成交额增长5%。大力推进商贸布局优化，认真组织实施《湖州市中心城市商贸发展规划》及县区域商贸发展规划，大力推进中央商务商贸集聚区、新型专业市场集聚区等培育发展，优化城乡商贸结构和布局。大力推进商贸项目建设，确保25个服务业重大商贸项目完成投资30亿元。（责任部门：市贸粮局、市财政局、市规划建设局、市工商局、市国资委、市外经贸局、市供销社）

2.以开拓市场为重点，实施活市工程。围绕扩大城乡消费，采取政府搭台、企业唱戏的方式，大力发展假日会展经济；以“魅力湖州·时尚消费”为主题，组织实施“金秋湖州购物节”，集聚人气，拉动消费；精心组织企业参加国内外各类展销会，积极组织湖州“老字号”企业和品牌企业接轨上海世博经济。围绕激活开拓市场，努力搭建产销对接平台，加强各方互动，积极推进我市名优特新产品与国内外品牌商贸企业对接，推动湖州产品由依托批发市场等初级销售渠道，逐步向百货专柜、连锁采购等现代营销渠道转型，提升湖州产品市场占有率。围绕激活家电汽车消费，继续做好家电下乡、汽车摩托车下乡工作，扎实推进家电、汽车以旧换新工作，充分利用政策，扩大汽车家电消费；着力引导城乡居民在文化、旅游、休闲、健身等领域的服务消费，引导网上购物消费，全年农村市场消费增长15%以上。（责任部门：市贸粮局、市发改委、市财政局、市旅游局、市文广新局、市烟草专卖局、市人行、市供销社）围绕扩大城乡消费，采取政府搭台、企业唱戏的方式，大力发展假日会展经济；以“魅力湖州·时尚消费”为主题，组织实施“金秋湖州购物节”，集聚人气，拉动消费；精心组织企业参加国内外各类展销会，积极组织湖州“老字号”企业和品牌企业接轨上海世博经济。围绕激活开拓市场，努力搭建产销对接平台，加强各方互动，积极推进我市名优特新产品与国内外品牌商贸企业对接，推动湖州产品由依托批发市场等初级销售渠道，逐步向百货专柜、连锁采购等现代营销渠道转型，提升湖州产品市场占有率。围绕激活家电汽车消费，继续做好家电下乡、汽车摩托车下乡工作，扎实推进家电、汽车以旧换新工作，充分利用政策，扩大汽车家电消费；着力引导城乡居民在文化、旅游、休闲、健身等领域的服务消费，引导网上购物消费，全年农村市场消费增长15%以上。（责任部门：市贸粮局、市发改委、市财政局、市旅游局、市文广新局、市烟草专卖局、市人行、市供销社）

3.以改善民生为重点，实施惠民工程。切实加强应急保障管理，建立健全应急商品目录库和应急响应企业库，全面落实80家生产和生活应急企业；建立和完善全市粮食应急保障、猪肉应急保障、蔬菜应急保障、成品油应急保障等预案，确保应急情况下的市场供应。积极推进农村千万工程，通过“外引内联”,培育扶持千万工程龙头企业，对已发展的超市、便利店进一步巩固提升，提高商品尤其是食品配送率；全市新增村级连锁便利店行政村50个，覆盖率90%以上。整合发展社区连锁商业，大力推进便利消费进社区、便民服务进家庭的社区“双进”工程，引导连锁企业向多领域、多行业、跨区域发展；组织实施“家政服务工程”和“早餐示范工程”，鼓励和支持一批企业进一步推进社区便民服务；大力推进再生资源回收规范化、服务网络化、网点连锁化，全市连锁经营销售额占社会消费品零售额比重22%。（责任部门：市贸粮局、市财政局、市工商局、市食品药品监管局、市供销社）

4.着眼国际市场，做大国际服务外包。抓紧组织编制《湖州市服务外包产业发展“十二五”规划》，制定出台《湖州市关于加快发展国际服务外包产业发展的若干意见》。培育壮大国际服务外包示范园区，年内引进若干家国内外知名服务外包龙头企业入住示范园区，形成集聚、规模效益。（责任部门：市外经贸局）

（五）努力促进金融业稳步发展

分管市领导：周杰

牵头部门：市人行

以国家继续实施适度宽松的货币政策为契机，推进金融业稳步发展，全市金融机构本外币存贷款余额增长15%以上，商业银行不良贷款比例控制在3%以下，各类保费收入增长10%以上。

1.深化改革，健全完善金融服务体系。进一步加大引进异地银行机构力度，争取再引进2-3家全国性或区域性股份制商业银行、1-2家证券信托类机构和1-2家保险类机构来在我市设立分支机构。做优做强地方法人银行类金融机构，进一步改善和优化股本结构，对有条件的地方法人金融机构推动探索跨区域业务经营。加大村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织试点力度，进一步完善我市农村金融服务体系，支持和促进新农村建设。（责任部门：市人行、市银监局）

2.创新服务，加大金融支持力度。继续深化小企业贷款“6项机制”建设，改进信贷流程体系；开展信贷方式创新，积极拓展表外业务、中间业务、网络金融业务等新品种，丰富金融服务内涵，实施个性化、差别化、高品质服务；推进担保抵押方式创新，力争在各类权利质押、动产质押、企业联保、集体土地使用权抵押等方面取得突破。完善政策性涉农保险，探索政府补贴与商业运作相结合的保险发展模式，加快建立多层次农业保险体系。（责任部门：市人行、市银监局、市发改委）继续深化小企业贷款“6项机制”建设，改进信贷流程体系；开展信贷方式创新，积极拓展表外业务、中间业务、网络金融业务等新品种，丰富金融服务内涵，实施个性化、差别化、高品质服务；推进担保抵押方式创新，力争在各类权利质押、动产质押、企业联保、集体土地使用权抵押等方面取得突破。完善政策性涉农保险，探索政府补贴与商业运作相结合的保险发展模式，加快建立多层次农业保险体系。（责任部门：市人行、市银监局、市发改委）

3.加快培育，努力构建资本市场体系。按照“选拔培育一批、改制完善一批、辅导备案一批、多渠道上市一批”的思路，加大企业上市工作推进力度，力争实现境内外上市企业4家，融资额达到20亿元以上（含再融资），完成股份制改造企业6家以上，新增上市辅导备案企业4家以上的目标任务。（责任部门：市发改委）

（六）加快提升信息服务业规模

分管市领导：方新旗

牵头部门：市信息化办

以信息化带动产业化为重点，加速信息服务业发展。

1.推进信息技术改造提升工程。积极组织力量参与重点行业的信息技术改造和省“137”信息技术改造专项工作；发挥信息服务业企业在相关家居、纺织、电力、装备制造等行业多年从事ERP服务、嵌入式数控装备开发积累的经验，推广相关产品和服务。大力发展电子商务和网络服务，支持面向中小企业的生产型电子商务服务和应用，发展面向消费者的新型电子商务，推进第三方电子商务服务平台建设，发展业务流程外包、软件租用和呼叫中心等服务。推进块状产业信息技术创新公共服务平台建设，推动传统块状经济向现代产业集群提升。（责任部门：市信息化办、市经委、市科技局）积极组织力量参与重点行业的信息技术改造和省“137”信息技术改造专项工作；发挥信息服务业企业在相关家居、纺织、电力、装备制造等行业多年从事ERP服务、嵌入式数控装备开发积累的经验，推广相关产品和服务。大力发展电子商务和网络服务，支持面向中小企业的生产型电子商务服务和应用，发展面向消费者的新型电子商务，推进第三方电子商务服务平台建设，发展业务流程外包、软件租用和呼叫中心等服务。推进块状产业信息技术创新公共服务平台建设，推动传统块状经济向现代产业集群提升。（责任部门：市信息化办、市经委、市科技局）

2.推进信息技术创新体系建设。认真贯彻《国家电子信息振兴规划（2009-2011）》，加快产业发展带动作用强、市场潜力大的一批关键技术的攻关和研究，组成以行业龙头企业为主体的技术、产业联盟。重点发展行业应用软件和嵌入式软件，逐步实现软件设计开发产业化。积极加入环杭州湾具有国际竞争力的信息产业基地建设，做好产业园的申报、认定和管理工作，争取形成信息产业园区，逐步实现产业集聚。积极推进电信、移动、联通3G网络、应用系统及各类信息平台等项目建设进度，实施信息服务业重大项目10项以上，完成年度投资5亿元以上。（责任部门：市信息化办、市科技局）认真贯彻《国家电子信息振兴规划（2009-2011）》，加快产业发展带动作用强、市场潜力大的一批关键技术的攻关和研究，组成以行业龙头企业为主体的技术、产业联盟。重点发展行业应用软件和嵌入式软件，逐步实现软件设计开发产业化。积极加入环杭州湾具有国际竞争力的信息产业基地建设，做好产业园的申报、认定和管理工作，争取形成信息产业园区，逐步实现产业集聚。积极推进电信、移动、联通3G网络、应用系统及各类信息平台等项目建设进度，实施信息服务业重大项目10项以上，完成年度投资5亿元以上。（责任部门：市信息化办、市科技局）

3.推进信息公共服务均等化。完善信息网络基础设施，新增移动用户1万户，累计达到192万户；新增互联网用户4万户，累计达到37万户；新增宽带用户4万户，累计达到36万户；新增数字电视用户8万户，累计达到28万户。提高信息资源开发利用程度，加快农村综合信息服务平台和社区公共服务信息系统、数字档案馆等公共性、公益性信息化平台建设。加强农村信息化建设与应用，深入开展农村信息化试点工作，深化农村党员远程教育、农民信箱、文化资源共享工程、农村合作医疗信息系统等的应用。推进城市和社区信息化。（责任部门：市信息化办、市农业局、市民政局）

（七）大力推进科技服务业发展

分管市领导：沈建平

牵头部门：市科技局

以建设创新型城市、促进产业转型升级为重点，加速科技服务业发展。

1.营造良好的科技服务业发展环境。深入组织实施《关于加快科技创新的若干意见》、《关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》等，加快推进“政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充”的科技投融资体系建设，鼓励和推动一批高新技术企业做大做强。（责任部门：市科技局、市财政局）

2.培育壮大科技研发主体。积极推进湖州企业与高校院所的产学研合作，联合共建重点实验室、研发中心（技术中心）、科技成果产业化中心等创新载体，深化与中国科学院、浙江大学等10余所高校开展的全面科技合作，努力引进高校和大院大所共建高新技术产业化园区和基地。完善科技合作交流平台，着力解决技术难题100项以上，力争新组织实施科技成果转化的产业化项目达到100项以上。（责任部门：市科技局、市经委）

3.积极推动科技创新平台建设。加快推进南太湖科技创新中心建筑面积为6万平方米的二期研发大楼规划建设和南太湖生物医药产业园区、湖州多媒体产业园及浙江大学国家大学科技园（长兴）的建设，加快建设长兴科技创业园二期工程、德清科技创业园三期和南浔区科技创业园，加快启动安吉县新科技创业园建设，力争全年科技企业孵化面积达到100万平方米。进一步推进重大科技创新公共服务平台建设，重点做大做强“四个中心”、“三个平台”：中科院上海生命科学院湖州工业生物技术中心、湖州营养与健康产业创新中心、湖州现代农业生物技术产业创新中心和浙江大学南太湖现代农业科技推广中心，浙江省渔业科技创新服务平台、湖州蚕桑科技创新服务平台、湖州生物医药公共服务平台。（责任部门：市科技局、湖州经济开发区）

（八）努力保持房地产业稳健发展

分管市领导：吴水霖

牵头部门：市规划建设局

1.积极调控商品房供求关系。努力确保全市商品房施工面积800万平方米，商品房竣工面积200万平方米。深入实施《湖州中心城市住房建设规划（2008—2012年）》，确保安排湖州中心城区商品房施工面积300万平方米，竣工面积100万平方米，推进房地产市场供求平衡、商品房价格相对稳定。（责任部门：市规划建设局）

2.加大保障性住房建设力度。加快北白鱼潭三房一体项目进度，力争年内竣工。推进老居住区改造，全市完成旧居住区综合改造42万平方米，其中市规划与建设局负责10万平方米。实现全市600户低收入家庭廉租住房保障目标，其中市规划与建设局负责240户。（责任部门：市规划建设局）

3.有序推进房地产项目建设。切实推进绿城御园、天元颐城、嘉欣金世纪三期、升华红墅湾等在建项目建设进度。实施房地产项目30个，完成年度投资40亿元。（责任部门：市规划建设局）

4.加强房地产市场监管。严格商品房预售管理，优化商品房预（销）售及合同备案信息管理系统。开展房地产市场专项整治，完善房地产市场信息披露制度，规范房地产中介经营行为，整顿和规范房地产市场秩序。同时加强前期物业招投标、物业企业资质审查等基础工作，扩大物业服务覆盖面，促进物业服务行业健康发展。（责任部门：市规划建设局、市工商局）

（九）有力推进中介服务业发展

分管市领导：李建平

牵头部门：市工商局

创新理念，加大力度，提升中介服务业发展水平。

1.突出中介载体建设。针对中介机构点多面广和产业化、规模化水平较低的现状，切实把服务平台建设和发展龙头企业放在首位，积极引导中介服务企业向园区集聚，打造形成具有较强凝聚力、辐射力和影响力的载体建设项目，促进中介服务业实现规模聚集发展。（责任部门：市工商局）

2.着力打造中介品牌。加快品牌创建步伐，重点扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构向综合化、大型化、国际化方向发展，引导一批富有发展潜力的中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，引进一批具有国内知名品牌的中介企业入驻或设立分支机构。（责任部门：市工商局）加快品牌创建步伐，重点扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构向综合化、大型化、国际化方向发展，引导一批富有发展潜力的中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，引进一批具有国内知名品牌的中介企业入驻或设立分支机构。（责任部门：市工商局）

3.突出行业规范引导。加强中介服务业信用体系建设，建立中介服务业信用数据平台，发挥信用政策宣传和信用信息发布、查询及信用缺失监督4大功能作用。加强行业协会建设，推进“一业一会”，制定行规公约，规范约束会员单位行为。开展中介市场集中规范整顿，查处不法中介行为，净化中介市场。（责任部门：市工商局）

（十）大力推进社区服务业发展

分管市领导：杨建新

牵头部门：市民政局

围绕城乡一体、均等服务，着力加速社区服务业发展。

1.加快社区公共服务设施建设。建立吴兴区社区综合服务中心和2个街道社区综合服务中心、26个城市社区事务中心，进一步优化社区服务。（责任部门：市民政局）

2.探索引导社区市场服务。健全与社区公共服务、志愿服务相配套的市场化运作服务模式；支持各类组织和个人开展社区服务业务，引导企业运用连锁经营方式为社区提供购物、餐饮、家政、洗衣、中介、维修等服务；鼓励社会资本投资兴办以老年人为主的托老、护理、家政等服务机构和项目；整合现有资源，建立社区服务热线平台，拓展社区服务功能。（责任部门：市民政局）

3.培育发展社区志愿服务。健全新型社区志愿服务机制，组织驻社区单位和居民开展邻里互助、志愿服务、慈善捐赠等服务活动。实行社区志愿者注册和签约制度，建立“服务储蓄”激励机制，培育为老年人、残疾人服务的公益慈善、群众性文体和科普等组织。建立社会组织参与社区服务的评估资助机制，将一些公共服务项目交给基础好、服务功能强的社区社会组织实施。（责任部门：市民政局）

4.积极发展农村社区服务业。推动社区服务由城市向农村延伸，全年完成25个乡镇社区服务中心和200个农村社区综合服务中心建设；广泛开展卫生保洁、慈善互助等自助服务，以及农资供应、便民超市等生产生活服务；探索构建政府公共服务、村民自我服务与市场化服务相结合的社区服务机制，组织和动员社会各界投身农村社区服务事业。（责任部门：市民政局）

四、工作要求

（一）聚精会神抓平台。切实把推进现代服务业集聚区建设贯穿于全年工作的始终，有序推进现代物流、职业教育、动漫产业、休闲旅游、新型专业市场、中央商贸商务等“6大类型、27个集聚区建设。特别是3家省级重点集聚区，上半年要完成规划编制，加大建设推进力度，发挥示范引领作用；6家省级备选集聚区，年底前完成规划编制，有序推进建设，争取早日增补为省级重点集聚区。通过集聚区的扩模增效，加快服务业集聚发展的进程。

（二）突出重点抓项目。坚持以项目为抓手，着力在谋项目、挖项目、招项目等环节上下功夫，切实形成持续滚动的项目储备、项目前期、项目实施的推进工作链。着重围绕年度服务业重大建设项目“双百”计划，按照“新建项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓开业”的要求，继续采取领导联系项目、每季督查通报、重点跟踪问效等措施，确保103个重大建设项目完成投资160亿元以上，项目开工率达95%以上。加大开放力度，做到“引进与输出并重”，力求在服务业重大项目招商引资上有新的突破。

（三）统筹兼顾抓协调。切实把服务业发展工作摆上应有位置，进一步增强工作的针对性、主动性和创造性，锁定目标、突出重点、常议常抓。重点抓好规划编制实施、政策制定贯彻、加快集聚区建设、项目计划推进、调研分析预测、重大活动事项、工作督查考核等7个方面的组织协调，努力做到“三到位”，即工作安排到位、跟踪督查到位、问题解决到位。积极借助各方面的力量，推动和发展服务业，着力在取得阶段性成果上做文章。按照“巩固提升一批、开拓新增一批、整合优化一批”的思路，突出重点行业、重点领域、重点企业，加大推进力度，深入抓好工业企业分离发展生产性服务业工作，确保年内新增10家以上具有独立法人资格的生产性服务业企业，鼓励20家以上企业实施分离发展或服务外包。积极引导服务业企业开展争创省、市名牌产品和商业模式创新等活动。

（四）优化服务抓保障。进一步改善服务业发展环境，降低服务业市场准入门槛，着力解决服务业企业融资困难，加大服务业用地保障力度，落实服务行业实行的税费减免优惠政策，加大服务业领域财政资金投入等。进一步加强服务业人才队伍建设，认真抓好各类人才的培养和培训，大力实施海内外高层次人才引进计划，争取有更多的优秀人才和创业团队来湖创业。

（五）勤于调研抓谋划。按照“参在当参时、谋在当谋处”的要求，超前主动地抓好服务业（行业）运行情况的调研分析和预测工作，努力做到突出重点抓分析、立足实际抓分析、紧贴行业抓分析、点面结合抓分析；建立服务业发展评价体系，通过科学测算，检查评价县区服务业发展目标完成情况；结合季度服务业运行情况分析，及时通报各县区及行业完成年度目标情况，进一步强化工作责任。围绕服务业发展中的即时性、前瞻性、战略性问题，搞好调查研究，并注重调研成果的转化，重点抓好“十二五”服务业发展有关专项规划的编制。同时，努力巩固提高创新服务业统计工作的成果，强化工作的系统联动、目标考核和亮点宣传，进一步增强工作实效。

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