湖州市人民政府办公室关于印发湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法的通知

湖州市人民政府办公室关于印发湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法的通知

湖州市人民政府办公室关于印发湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法的通知

湖政办发〔2014〕67号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖州市人民政府办公室

2014年7月3日

湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标

投标评标办法

第一条为规范建设市场各方交易行为，建立公开、公平、公正和诚实信用的市场竞争环境，加强招标投标活动监督管理，促进建设市场健康有序发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89号令）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等法律、法规、规章和规定精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在本市吴兴区、南浔区、湖州经济技术开发区、太湖旅游度假区行政区域内（以下简称湖州市区）房屋建筑和市政基础设施工程，其施工招标投标和评标，应遵守本办法。德清、长兴、安吉三县房屋建筑和市政基础设施工程的施工招标投标和评标，应参照本办法执行。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路（桥梁）、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）、《浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定》（浙发改法规〔2006〕923号）的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条推行建设工程施工总承包招标。提倡完整发包建设工程。招标人应在第一次办理工程项目招标申请时，将整个建设工程项目的发包方案报建设工程招标投标行政监督部门（以下简称“行政监督部门”）。

严格控制招标人指定或限定主要材料和设备价格、规避招标行为。控制材料暂估价、专业工程暂估价的设立。依法必须招标的建设工程，对材料暂估价合价、专业工程暂估价在50万元及以上的，招标人应当进行招标，或者与施工总承包人共同组织招标，并纳入总承包管理范围。施工总承包的招标文件中要载明总承包服务费的计取、支付办法以及相关各方责任。

第五条依法必须进行招标（包括公开招标和邀请招标）的工程项目，必须采用工程量清单方式招标。

采用工程量清单方式招标，应编制招标控制价。招标控制价的编制、备查和管理按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《浙江省建设工程计价规则（2010版）》和省、市有关规定执行。

投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。

第六条对公开招标项目的投标（申请）人的资格审查分资格预审和资格后审两种办法。

资格预审是指投标前对投标申请人的资格进行审查。

资格后审是指开标后对投标人的资格进行审查。

第七条技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的建设工程，可以实行资格预审，其他项目实行资格后审。

（一）以下建设工程项目视为技术特别复杂工程：

1．国有资金投资工程建设项目中的房屋建筑施工总承包工程施工单项合同估算价4000万元及以上的项目；

2．国有资金投资工程建设项目中的市政公用工程施工总承包工程施工单项合同估算价2000万元及以上的项目；

3．国有资金投资工程建设项目中的装修、幕墙、机电安装（含总承包）、消防设施、建筑智能化等专业承包工程及园林绿化工程，施工单项合同估算价1000万元及以上的项目；

若工程采用多个专业合并招标的，只有当其中一个及以上专业达到资格预审范围时，才可以按照资格预审办法进行招标。

（二）施工单项合同估算价低于前项规定的标准，但符合下列条件的，视为具有特殊专业技术要求的项目：

1．设有地下室2层及以上的工程、单跨跨度30米及以上的非钢结构工业建筑等房屋建筑工程项目；

2．城市高架路、城市快速路、城市主干道、单跨跨度超过40米的桥梁、暗挖式隧道、城市污水（垃圾）处理厂、高压燃气管线等市政基础设施工程项目；

3．按浙江省现行工程费用定额标准界定为工程类别一类的仿古建筑工程和园林景区工程项目；

4．采用主导或关键技术和方法的工程项目；

5．重点民生保障项目；

6．有特殊技术要求的其他工程项目。

第八条国有资金投资工程建设项目中的其他专业承包工程（如土石方、城市及道路照明、交通安全设施、防腐保温）均适用资格后审办法，且不设置信用标及技术标。

第九条依法必须进行公开招标的建设项目，招标人必须将招标公告、中标公示报行政监督部门备案后，在湖州市建设信息网和湖州市公共资源交易网上公示。

招标人必须将资格预审未入围投标申请人及其原因，书面告知投标申请人。招标人必须将资格后审未通过投标人及其原因、无效投标人及其原因作为评标报告内容，向行政监督部门提交书面报告。

第十条公开招标的工程建设项目，招标文件中可以包含指定项目负责人等管理人员在开标时到场；开标时招标文件中指定的到场人员未到场或无有效身份证明的，招标人拒绝该投标人投标的内容。

第十一条公开招标时技术标评审仅限于资格预审项目及采用资格后审的部分一、二类工程项目。

邀请招标时，施工单项合同估算价属于资格预审范围内的工程采用技术标评审，可以采用通过制或得分制。施工单项合同估算价属于资格后审范围内的工程不设技术标评审。

不设技术标的，中标后由中标人编制施工组织设计或施工方案，按规定程序审核批准后提交招标人。

依法必须公开招标的一类工程项目逐步实行技术标暗标制作、暗标评审，具体办法另行制定。

本办法所指的一、二、三类工程，按照《浙江省建设工程施工费用定额（2010版）》标准划分。

第十二条一、二类工程项目的评标委员会组成人员为7人以上单数，三类工程项目的评标委员会组成人员为5人以上单数。其中公开招标的招标人或其委托的招标代理机构的代表不得进入评标委员会，邀请招标的招标人或其委托的招标代理机构只能选派1名熟悉相关业务的代表进入评标委员会，其余为评标专家。评标专家由招标人提前在省、市建设工程评标专家库库中随机抽取。

特殊专业工程可由招标人按专业要求外聘评标专家。外聘评标专家应符合评标专家的有关要求，外聘评标专家情况应向行政监督部门报告。

第十三条经核查确认评标无效或其他原因造成重新评标的，由原评标委员会针对存在的问题和情况，根据有关法律、法规和招标文件的规定及其评标方法和标准纠正错误，完成重新评标工作。

但经核查确认，不宜由原评标委员会重新评标的，应当责令招标人依法重新组建评标委员会进行评标。

第十四条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，排名第一的中标候选人不符合中标条件的，招标人应当依照有关法律、法规和招标文件的规定，从评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人或者重新招标。

第十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当拒绝有建设市场不良行为记录正在被公示、投标报名前二年内受到建设行政主管部门行政处罚的投标报名项目负责人，并在招标公告中明确。

投标申请人应在投标报名资料和投标文件中如实填写本企业市场行为信用档案情况，包括投标报名（投标截止）前有无不良记录正在被公示情况、投标报名（投标截止）前一年被建设行政主管部门行政处罚情况；如实填写项目负责人的市场行为信用档案情况，包括投标报名（投标截止）前有无不良记录正在被公示情况、投标报名（投标截止）前二年内被建设行政主管部门行政处罚情况。如未如实反映而骗取投标资格或影响中标结果的，一经发现，取消投标资格；已中标的，中标无效。

第十六条注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外：

（一）同一工程相邻分段发包或分期施工的；

（二）合同约定的工程验收合格的；

（三）因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的。

投标申请人应在投标报名资料和投标文件中如实填写报名项目负责人在建工程情况。如有在建工程，未如实反映的，一经发现，取消投标资格；已中标的，中标无效。

第十七条采用资格后审办法并设置信用标的项目，在公示中标候选人时，应当将中标候选人信用标中的企业和项目负责人的工程业绩一并公示。

第十八条确定中标人后，中标人不得擅自更换中标项目负责人。如遇人力不可抗拒因素或其它特殊情况确需更换的，更换后的项目负责人资质条件不得低于原中标项目负责人资格审查条件。中标人应持招标人同意更换的书面意见和相关资料，同时报行政监督部门备查。

国有资金投资工程建设项目被更换的项目负责人在原承担的合同约定的工程未验收合格前，不得参加依法进行招标的其他国有资金投资工程建设项目的投标活动。

第十九条招（投）标人在编制招（投）标文件时，应根据工期定额和省、市有关规定，结合施工条件，本着平均、经济合理的原则确定施工工期，不得在无保证质量、安全施工和必要的工程措施费用的条件下，随意压缩工期。由于招（投）标人不适当地压缩工期，造成质量下降或出现质量与安全事故时，招（投）标人应依法承担相应责任。

第二十条招标人应当在招标文件中明确有关建筑工地扬尘治理等环境保护要求，投标人应当在投标文件中作出实质性响应，并在双方签订的施工合同中明确约定。

第二十一条招标人要求中标人提供履约担保的，招标人同时也应向中标人提供工程款支付担保。履约担保和工程款支付担保的形式应对等，并优先采用银行保函，国有资金投资工程建设项目应当采用银行保函。履约担保的金额应不超过中标价的10%。

第二十二条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规、规章和本办法以及招标文件规定的，有权依法向行政监督部门投诉。

行政监督部门应加强对招投标活动的监督，发现有违反法律、法规、规章和本办法规定行为的，应及时纠正，并依法查处。

第二十三条本办法自2014年10月1日起施行。2011年6月1日起施行的《湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法》（湖政办函〔2011〕6号）同时废止。

附件：1．湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标

资格预审评分办法

2．湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标

资格预审评标办法

3．湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标

资格后审评标办法

附件1

湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标

资格预审评分办法

第一条资格预审应遵循公开、公平、公正、诚实信用和择优的原则。

第二条资格预审评分由招标人或其委托的招标代理机构组织相关专业人员，对投标申请人提供的报名资料进行量化评分，由高分到低分确定排名顺序。

资格预审应在市公共资源交易中心进行，资格预审结果报行政监督部门备案。

招标人或其委托的招标代理机构对资格预审结果负责。

第三条资格预审合格的投标申请人过多时，按本办法从高到低依次确定入围投标申请人。房屋建筑施工总承包工程施工单项合同估算价4000万元及以上的项目；市政公用工程施工总承包工程施工单项合同估算价2000万元元及以上的项目；装修、幕墙、机电安装、消防设施、建筑智能化等专业承包工程及园林绿化工程，施工单项合同估算价1000万元及以上，选择的合格申请人应不少于11家；其余符合资格预审条件的项目，选择的合格申请人应不少于9家。

资格预审合格的投标申请人少于7家（不含7家）时，应发布延期招标公告。延期后合格的投标申请人不少于3家时，书面报行政监督部门后，可进入下一步招标程序。

本条第一款规定中合格申请人过多时拟选择参加投标的资格预审合格的投标申请人数量和具体采用的方法，在招标公告中明确。

第四条市重点工程、外商独资或外资控股和个人投资的项目，以及特殊专业工程项目，可参照本办法适当调整资格预审评分办法，并须经行政监督部门备案。

第五条根据现行《建筑业企业资质等级标准》中的专业分类，将工程划分为房屋建筑及其附属工程、市政公用工程、机电安装工程、园林绿化工程及建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、消防设施工程、建筑智能化工程等专业类别。先判定招标项目的专业类别，并在招标公告或资格预审文件中载明，业绩评分以招标项目同专业类别的获奖工程为准。

住房和城乡建设部出台新的《建筑业企业资质等级标准》和明确总承包资质覆盖专业承包资质范围后，专业类别划分的调整，由市建设局负责制订并公布。

第六条评分标准分二项，合计100分。

（一）投标企业信用分，满分64分

1．企业科技进步水平，最高8分

（1）企业具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的建设行业企业技术中心的，评定分值3分；具有市级建设行业企业技术中心的，评定分值1.5分。（本条不适用于园林绿化工程项目）

（2）企业具有国家级工法每项得2分，省级工法每项得1分（本项不适用于园林绿化工程项目）；近五年具有与工程建设相关的有效专利每项得0.5分；近十年获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准的得1分。

最高得4分，其中同一工法以最高级别进行计分。

（3）企业通过国家认可的与招标项目的专业类别相符合的质量、环境、职业健康安全体系论证的，通过一项得0.3分，通过二项得0.6分，通过三项得1分，最高得1分。

2．企业资质，最高5分

特、一级资质，评定分值5分；

二级资质，评定分值4分；

三级资质，评定分值3分。

3．工程质量，最高14分

（1）上三年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过“鲁班奖”或同级别奖项的，评定分值14分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过“鲁班奖”或同级别奖项的，评定分值8分。

（2）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过“钱江杯”或同级别奖项的，评定分值12分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过“钱江杯”或同级别奖项的，评定分值7分。

（3）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过“飞英杯”或同级别奖项的，评定分值8分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过与“飞英杯”同级别奖项的，评定分值5分。

（4）上二年度内，企业完成的同专业类别工程获得过“飞英杯绿化工程质量奖”、“飞英杯市政工程质量奖”奖项的，评定分值为3分。

本条（1）、（2）、（3）、（4）项不重复计分，以最高获奖工程进行计分。

4．安全生产、文明施工，最高10分

（1）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过省级标准化工地称号的，评定分值10分，企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过省级标准化工地称号的，评定分值6分。

（2）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过省级绿色工地称号的，评定分值5分，企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过省级绿色工地称号的，评定分值3分。

（3）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过地市级标准化工地称号的，评定分值8分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过地市级标准化工地称号的，评定分值5分。

（4）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过湖州市绿色工地称号的，评定分值4分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过地市级绿色工地称号的，评定分值2分。

本条（1）、（2）、（3）、（4）项不重复计分，以最高获奖工程进行计分。

5．市场行为，无不良行为得满分11分

投标申请人被建设行政主管部门列入不良行为记录（包括扬尘治理方面）并在公示期内的，每条记录扣1.5分，最高扣3分。

投标申请人投标报名前一年内受到建设行政主管部门行政处罚的，每一处罚决定扣2分，最高扣4分。

投标申请人投标报名前一年内在市区范围内因民工工资原因造成群体性上访事件一次或虽不属于群体性上访事件，但同一事项造成重复上访三次及以上的，每项扣2分，最高扣4分。

同一处罚内容按最高级别扣分，不重复扣分。以上市场行为合计最高扣11分。

6．招标人对投标申请人的信用评价，满分16分

（1）上年度获得过湖州市建筑施工企业行业信用评比优胜企业及以上称号的，得2分。

（2）逐步推行建设工程施工合同履约评价工作，具体办法由市建设局另行制定发文。企业上年度合同履约评价：优良，得2分；一般，得1分；差，得0分。

（3）招标人对投标申请人综合评价：好，得4分；一般，得2分；差，得0分。

（4）企业上年度入库市本级建筑业税费合计达到500万元及以上，得2分；1000万元及以上，得3分;2000万元及以上，得4分；3000万元及以上，得5分。最高得5分。

（5）湖州企业上年度在市外营业收入达到1亿元及以上，得0.5分；2亿元及以上，得1分；3亿元及以上，得1.5分；4亿元及以上，得2分；5亿元及以上，得2.5分；6亿元及以上，得3分。最高得3分。

以上（4）、（5）二项评分，仅限于招标项目为施工总承包工程。

对湖州企业在湖州市外工程获得质量安全奖项开拓市外市场的，给予企业下列附加分（市内外奖项不重复计算，以最高分值计取）：

1．上三年度完成同专业类别工程获得过“鲁班奖”或同级别奖项的，得6分；上二年度完成同专业类别工程获得过与“钱江杯”同级别奖项的，得5分；上二年度完成同专业类别工程获得过与“飞英杯”同级别奖项的，得3分。

2．上二年度完成同专业类别工程获得过省级标准化工地的，得4分；上二年度完成同专业类别工程获得过市级标准化工地的，得3分。

（二）投标项目负责人信用分，满分36分

1.工程质量，最高18分

（1）上三年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过“鲁班奖”或同级别奖项的，评定分值18分；投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过“鲁班奖”或同级别奖项的，评定分值12分。

（2）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过“钱江杯”或同级别奖项的，评定分值16分；投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过“钱江杯”或同级别奖项的，评定分值11分。

（3）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过“飞英杯”或同级别奖项的，评定分值12分；投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过与“飞英杯”同级别奖项的，评定分值8分。

（4）上二年度内，投标项目负责人完成的同专业类别工程获得过“飞英杯绿化工程质量奖”、“飞英杯市政工程质量奖”奖项的，评定分值为6分。

本条（1）、（2）、（3）、（4）项不重复计分，以最高获奖工程进行计分。

2．安全生产、文明施工，最高16分

（1）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过省级标准化工地称号的，评定分值16分；投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过省级标准化工地称号的，评定分值11分。

（2）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过省级绿色工地称号的，评定分值8分；投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过省级绿色工地称号的，评定分值5分。

（3）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过湖州市标准化工地称号的，评定分值12分；投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过地市级标准化工地称号的，评定分值8分。

（4）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过湖州市绿色工地称号的，评定分值6分；投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过地市级绿色工地称号的，评定分值4分。

本条（1）、（2）、（3）、（4）项不重复计分，以最高获奖工程进行计分。

3．投标项目负责人为二级注册建造师（园林工程师）的，得1分；投标项目负责人为一级注册建造师（园林高级工程师）的，得2分。

对湖州企业在湖州市外工程获得质量安全奖项开拓市外市场的，给予该投标项目负责人下列附加分（市内外奖项不重复计算，以最高分值计取）：

1．上三年度完成同专业类别工程获得过“鲁班奖”或同级别奖项的，得6分；上二年度完成同专业类别工程获得过与“钱江杯”同级别奖项的，得5分；上二年度完成同专业类别工程获得过与“飞英杯”同级别奖项的，得4分。

2．上二年度完成同专业类别工程获得过省级标准化工地的，得5分；上二年度完成同专业类别工程获得过市级标准化工地的，得4分。

第七条各专业（行业）协会评选的奖项按评选范围降低一个等级评分。

第八条投标申请人报名时提供的有关证书、文件等证明材料的复印件必须加盖单位公章，并提供原件核查，有关内容必须真实可靠。

第九条年度划分以投标报名截止日上推一至三年为界，业绩评分以投标申请人报名时提供的报名资料为准，获奖业绩的时间以获奖证书上的时间和获奖文件发文时间为准，两者时间不一致时，以获奖文件发文时间为准。

第十条招标人或其委托的招标代理机构在资格预审时，应重点核查《投标申请企业拟选派注册建造师无在建工程证明》、《投标申请企业市场行为信用档案情况表》和企业主要负责人、拟选派项目负责人安全生产任职资格，如发现有造假隐匿或嫌疑的，应及时向行政监督部门报告。

招标人或其委托的招标代理机构隐瞒投标申请企业造假隐匿行为，或在资格预审时因审查不到位或者存在差错，造成严重后果的，建设行政主管部门将按照有关规定对招标人、招标代理机构进行相应处理。

第十一条投标申请人对资格预审结果有疑义时，应按照资格预审结果书面告知书所约定的时间向招标人或其委托的招标代理机构提出疑义。招标人或其委托的招标代理机构应给予当面答复。

附件2

湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标

资格预审评标办法

第一条评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。

第二条实施资格预审的项目和施工单项合同估算价属于资格预审范围内的邀请招标项目，其投标文件中的技术部分、商务经济部分应分开装订，在投标时应分别包封。由评标委员会先对技术标进行评审获得通过后，再进行商务标评审。

施工单项合同估算价属于资格后审范围内的邀请招标项目，不设技术标，仅对商务标进行评审。

第三条设技术标时，评标总分值由技术标、商务标二部分组成，总分值100分，二部分权重的设定应在招标文件中进行明确：

一类工程项目：技术标权重为10%～20%；商务标权重为90%～80%。

二类工程项目：技术标权重为5%～10%；商务标权重为95%～90%。

三类工程项目：不设技术标，商务标权重为100%。

第四条技术标总分100分，按以下标准评定。

评审项目

满分

评分说明

施工技术方案及关键部位技术措施

20

[优]得〔18-20〕

[中]得〔16-18）

[差]得〔14-16）

安全文明施工措施

16

[优]得〔14.4-16〕

[中]得〔12.8-14.4）

[差]得〔11.2-12.8）

工程质量保证措施

16

[优]得〔14.4-16〕

[中]得〔12.8-14.4）

[差]得〔11.2-12.8）

施工工期保证措施及网络图

16

[优]得〔14.4-16〕

[中]得〔12.8-14.4）

[差]得〔11.2-12.8）

施工班子人员配备

12

[优]得〔10.8-12〕

[中]得〔9.6-10.8）

[差]得〔8.4-9.6）

施工机械设备选用及投入计划

8

[优]得〔7.2-8〕

[中]得〔6.4-7.2）

[差]得〔5.6-6.4）

施工现场平面布置图

6

[优]得〔5.4-6〕

[中]得〔4.8-5.4）

[差]得〔4.2-4.8）

环境保护和新技术应用

6

[优]得〔5.4-6〕

[中]得〔4.8-5.4）

[差]得〔4.2-4.8）

合计

100

[优]得〔90-100〕

[中]得〔80-90）

[差]得〔70-80）

上述量化评分中，按照优、中、差三个等级的分值区间打分，其中优等级的分值区间均含前、后项分数，中、差等级的分值区间含前项分数，不含后项分数。评审项目缺项的技术标视为无效标，评标委员会应当否决其投标，并说明其理由后，不再进行商务标评审。

上述分值合计时，去掉一个最高分和一个最低分后，再计算平均值，并保留二位小数。

第五条商务标总分100分，由投标报价评审95分和分部分项工程量清单综合单价详细评审5分组成。投标报价按以下标准评定。

（一）有效标的确定

投标单位的有效报价高于招标控制价的，则该报价为无效投标报价，其余为有效投标报价。

凡有效投标报价低于平均报价（平均报价的计算方法为所有有效投标报价去掉最高和最低报价后的算术平均价，当有效投标报价在3家及以下时，平均报价的计算方法为全部有效投标报价的算术平均值）8％及以上，其投标作无效标处理。有效投标报价中去除无效标后，剩余为有效投标。

凡有效投标低于平均报价5％一8％（含5%，不含8%）区间范围的，称为有效低价投标，剩余的统称为有效合理投标。

（二）投标报价评定

以招标人在商务标开标前，当场在下列A、B、C、D、四种投标报价中随机抽取一种作为最佳报价：

A．有效合理投标中的最低值和有效合理投标中的次低值两者的平均值；

B．有效合理投标的平均值和有效合理投标中的最低值两者的平均值；

C．有效合理投标的平均值；

D．有效合理投标中去除最低值后的平均值。

各有效投标与最佳报价进行比较，按以下公式求出百分比K值（保留小数点后一位，第二位四舍五入）：

K=（有效投标—最佳报价）÷最佳报价*100%

当K值等于零时，得满分100分；

当K值大于零时，K值每增0.1%，在总分上扣0.4分；

当K值小于零时，K值每减0.1%，在总分上扣0.3分。

第六条分部分项工程量清单综合单价按以下标准评定：

（一）分部分项工程量清单综合单价的详细评审采用扣分制，扣完为止。

（二）分部分项工程量清单综合单价详细评审扣分方法如下：

（1）评审清单项的选取方法：

当工程中分部分项清单总项数大于100项（含100项）的，在招标控制价的所有分部分项清单中，按分部分项清单合价降序排列，取合价最大的前0.6A项分部分项清单，和去除0.6A项后从剩余分部分项清单中计算机随机抽取0.4A项，总共A项分部分项清单进行详细评审。

当工程中分部分项清单总项数小于100项的，在招标控制价的所有分部分项清单中，按分部分项清单合价降序排列，取合价最大的前A项分部分项清单进行详细评审。

A值的确定：当工程中分部分项清单总项数大于100项（含100项）的，A为分部分项清单总项数×15%；当工程中分部分项清单总项数小于100项且大于15项的（含15项），A等于15项；当工程中分部分项清单总项数小于15项的，A等于分部分项清单总项数。

（2）平均价的确定：平均价为有效投标的分部分项清单综合单价的算术平均价。如有效投标少于4家的（含4家），取所有有效投标的分部分项清单综合单价进行算术平均，以计算出平均价；如有效投标大于4家，小于9家的（含9家），在每条参与详细评审的分部分项清单的各综合单价中，去掉一个最高价和一个最低价后进行算术平均，以计算出平均价；如有效投标大于9家的，在每条参与详细评审的分部分项清单的各综合单价中，去掉一个最高价和两个最低价后进行算术平均，以计算出平均价。

（3）分部分项清单综合单价高于平均价15%（含15%）或低于平均价15%（含15%）的，每项扣B分。（其中：B=5÷A）。

第七条各投标人最终得分按：最终得分=技术标得分×技术标权重+商务标得分×商务标权重。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并报行政监督部门备案。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并按最终得分高低标明排列顺序。

招标人应当根据评标结果确定排名第一（得分最高）的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

招标人应在湖州市建设信息网、湖州市公共资源交易网等媒体上向社会公示中标候选人名单，公示期不得少于3天。

第八条市重点工程、外商独资或外资控股和个人投资的项目，以及特殊专业工程项目，招标人可以在不改变本办法原则规定的前提下，适当调整技术标和商务标评分办法，并报行政监督部门。

附件3

湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标

资格后审评标办法

第一条资格后审应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。

第二条实行资格后审的，取消投标报名、集中组织投标人现场踏勘和现场招标答疑等环节。

第三条招标公告应当载明资格审查条件。招标文件应当设置专门的章节，载明资格审查条件，明确资格后审的评审标准和办法。

资格审查条件一般仅限于企业资质（含营业执照、资质证书、安全生产许可证、安全生产考核合格证）、建造师资格要求，以及企业和项目负责人市场不良行为记录与行政处罚具体限制。

第四条投标文件中的资格部分、信用部分（如有）、技术部分（如有）、商务经济部分应分开装订、分别包封。由评标委员会先对投标人的投标资格进行审查，获得通过后依次进行商务标评审、技术标（如有）评审、最后对信用标（如有）进行评审。

设有技术标的项目，经评审技术标为“不通过”或无效标，评标委员会应当否决其投标，并说明理由后，不再进行下一步评审。

第五条评标总分值由商务标、技术标（如有）、信用标（如有）三部分组成，总分值100分。

技术标设置采用以下三种方案：

一类工程项目：可以采用通过制或得分制；

二类工程项目：可以采用通过制或不设技术标；

三类工程项目：不设技术标。

采用得分制的，技术标权重为5%；采用通过制的，技术标不评分，只进行“通过”或“不通过”的评审。采用得分制评审的技术标按《资格预审评标办法》第四条执行。

采用通过制评审的技术标主要包括以下几个方面：

1．施工技术方案及关键部位技术措施；

2．安全文明施工措施；

3．施工班子人员配备；

4．工程质量保证措施；

5．施工现场平面布置图。

商务标、技术标（如有）、信用标（如有）三部分权重的设定应在招标文件中进行明确。

施工总承包单项合同估算价800万元及以上（园林绿化及专业承包单项合同估算价400万元及以上）的项目：

1．一类工程（采用得分制），技术标权重为5%，商务标权重为85%～90%，信用标权重为5%～10%；

2．二、三类工程，商务标权重为95%～90%，信用标权重为5%～10%；

施工总承包单项合同估算价800万元以下（园林绿化及专业承包单项合同估算价400万元以下）的项目：

商务标权重为100%，不设技术标及信用标。

第六条采用资格后审办法的项目，应在招标文件中明确项目管理机构人员配备情况，并作为资格文件的内容。

第七条评标委员会依照招标文件中资格后审的评审标准和办法，首先对投标人的投标资格进行审查。投标文件存在以下情况之一的，资格审查不予通过，评标委员会应当否决其投标，并说明理由后，不再进行下一步评审：

（一）投标人不满足招标文件载明的企业资质、项目负责人（注册建造师）资格、安全生产许可证、安全生产考核合格证等条件和标准的；

（二）投标人未按照招标文件的要求提交投标保证金的；

（三）投标项目负责人（注册建造师）有在建工程的；

（四）投标人和项目负责人不满足招标文件载明的市场不良行为记录与行政处罚具体限制，或被有关行政监管部门通报限制投标且在限制期内的；

（五）不符合资格审查条件的其他情形（具体在招标文件中明确）。

第八条商务标总分100分，由投标报价评审95分和分部分项工程量清单综合单价详细评审5分组成。投标报价按以下标准评定。

（一）有效标的确定

投标单位的有效报价高于招标控制价的，则该报价为无效投标报价，其余为有效投标报价。

凡有效投标报价低于平均报价（平均报价的计算方法为所有有效投标报价去掉最高和最低报价后的算术平均价，当有效投标报价在3家及以下时，平均报价的计算方法为全部有效投标报价的算术平均值）8％及以上，其投标作无效标处理。有效投标报价中去除无效标后，剩余为有效投标。

凡有效投标低于平均报价5％—8％（含5%，不含8%）区间范围的，称为有效低价投标，剩余的统称为有效合理投标。

（二）投标报价评定

以招标人在商务标开标前，当场在下列A、B、C、D、四种投标报价中随机抽取一种作为最佳报价：

A．有效合理投标中的最低值和有效合理投标中的次低值两者的平均值；

B．有效合理投标的平均值和有效合理投标中的最低值两者的平均值；

C．有效合理投标的平均值；

D．有效合理投标中去除最低值后的平均值。

各有效投标与最佳报价进行比较，按以下公式求出百分比K值（保留小数点后一位，第二位四舍五入）：

K=（有效投标—最佳报价）÷最佳报价*100%

当K值等于零时，得满分100分；

当K值大于零时，K值每增0.1%，在总分上扣0.8分；

当K值小于零时，K值每减0.1%，在总分上扣0.6分。

第九条分部分项工程量清单综合单价按以下标准评定：

（一）分部分项工程量清单综合单价的详细评审采用扣分制，扣完为止。

（二）分部分项工程量清单综合单价详细评审扣分方法如下：

（1）评审清单项的选取方法：

当工程中分部分项清单总项数大于100项（含100项）的，在招标控制价的所有分部分项清单中，按分部分项清单合价降序排列，取合价最大的前0.6A项分部分项清单，和去除0.6A项后从剩余分部分项清单中计算机随机抽取0.4A项，总共A项分部分项清单进行详细评审。

当工程中分部分项清单总项数小于100项的，在招标控制价的所有分部分项清单中，按分部分项清单合价降序排列，取合价最大的前A项分部分项清单进行详细评审。

A值的确定：当工程中分部分项清单总项数大于100项（含100项）的，A为分部分项清单总项数×15%；当工程中分部分项清单总项数小于100项且大于15项的（含15项），A等于15项；当工程中分部分项清单总项数小于15项的，A等于分部分项清单总项数。

（2）平均价的确定：平均价为进入评审区间的各有效投标的分部分项清单综合单价的算数平均价。如有效投标报价少于4家的（含4家），取所有有效投标报价的分部分项清单综合单价进行算术平均，以计算出平均价；如有效投标报价大于4家的，在每条参与详细评审的分部分项清单的各综合单价中，去掉一个最高价和一个最低价后进行算术平均，以计算出平均价。

（3）扣分设置：分部分项清单综合单价高于平均价15%（含15%）或低于平均价15%（含15%）的，每项扣B分。（其中：B=5÷A）。

第十条取商务标得分最高的前11名进入下一步评审，不足11名时全部进入评审。

第十一条信用标总分100分，按以下标准评定：

（一）科技进步水平9分，其中：

（1）企业具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的建设行业企业技术中心的，评定分值4分；具有市级建设行业企业技术中心的，评定分值2分。（本条不适用于园林绿化工程项目）

（2）企业具有国家级工法每项得3分，省级工法每项得2分（本项不适用于园林绿化工程项目）；近五年具有与工程建设相关的有效专利每项得1分；近十年获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准的得2分。

最高得5分，其中同一工法以最高级别进行计分。

（二）工程质量奖项42分，其中：

（1）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过“钱江杯”及以上或同级别奖项的，评定分值20分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过“钱江杯”及以上或同级别奖项的，评定分值12分。

（2）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过“飞英杯”或同级别奖项的，评定分值16分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过与“飞英杯”同级别奖项的，评定分值9分。

（3）上二年度内，企业完成的同专业类别工程获得过“飞英杯绿化工程质量奖”、“飞英杯市政工程质量奖”奖项的，评定分值为8分。

（4）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过“钱江杯”及以上或同级别奖项的，评定分值22分；企业投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过“钱江杯”及以上或同级别奖项的，评定分值15分。

（5）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过“飞英杯”或同级别奖项的，评定分值18分；企业投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过与“飞英杯”同级别奖项的，评定分值12分。

（6）上二年度内，投标项目负责人完成的同专业类别工程获得过“飞英杯绿化优质工程奖”、“飞英杯市政优质工程奖”奖项的，评定分值为5分。

本条（1）、（2）、（3）项不重复计分，（4）、（5）、（6）项不重复计分，以最高获奖工程进行计分。

（三）工程安全奖项30分，其中：

（1）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过省级标准化工地称号的，评定分值12分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过省级标准化工地称号的，评定分值7分。

（2）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过省级绿色工地称号的，评定分值6分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过省级绿色工地称号的，评定分值4分。

（3）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过湖州市标准化工地称号，评定分值8分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过地市级标准化工地称号的，评定分值5分。

（4）上二年度内，企业在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过湖州市绿色工地称号，评定分值4分；企业在湖州市外完成的同专业类别工程获得过地市级绿色工地称号的，评定分值2分。

（5）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过省级标准化工地称号的，评定分值18分；企业投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过省级标准化工地称号的，评定分值12分。

（6）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过省级绿色工地称号的，评定分值9分；企业投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过省级绿色工地称号的，评定分值6分。

（7）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过湖州市标准化工地称号，评定分值12分；市企业投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过地市级标准化工地称号的，评定分值8分。

（8）上二年度内，投标项目负责人在湖州市行政区域范围内完成的同专业类别工程获得过地市级绿色工地称号的，评定分值6分；企业投标项目负责人在湖州市外完成的同专业类别工程获得过地市级绿色工地称号的，评定分值4分。

本条（1）、（2）、（3）、（4）项不重复计分，（5）、（6）、（7）、（8）项不重复计分，以最高获奖工程进行计分。

（四）企业市场行为，无不良行为得满分11分

投标申请人被建设行政主管部门列入不良行为记录（包括扬尘治理方面）并在公示期内的，每条记录扣1.5分，最高扣3分。

投标申请人投标截止前一年内受到建设行政主管部门行政处罚的，每一处罚决定扣2分，最高扣4分。

投标申请人投标报名前一年内在市区范围内因民工工资原因造成群体性上访事件一次或虽不属于群体性上访事件，但同一事项造成重复上访三次及以上的，每项扣2分，最高扣4分。

同一处罚内容按最高级别扣分，不重复扣分。以上市场行为合计最多扣11分。

（五）企业财政贡献，满分8分

（1）企业上年度入库市本级建筑业税费合计达到500万元及以上，得2分；1000万元及以上，得3分;2000万元及以上，得4分；3000万元及以上，得5分。最高得5分。

（2）湖州企业上年度在市外营业收入达到1亿元及以上，得0.5分；2亿元及以上，得1分；3亿元及以上，得1.5分；4亿元及以上，得2分；5亿元及以上，得2.5分；6亿元及以上，得3分。最高得3分。

以上（1）、（2）二项评分，仅限于招标项目为施工总承包工程。

对湖州企业在湖州市外工程获得质量安全奖项开拓市外市场的，给予企业、项目负责人下列附加分（市内外奖项不重复计算，以最高分值计取）：

1．企业上二年度完成同专业类别工程获得过与“钱江杯”同级别奖项的，得8分；企业上二年度完成同专业类别工程获得过与“飞英杯”同级别奖项的，得7分。

2．企业上二年度完成同专业类别工程获得过省级标准化工地的，得5分；企业上二年度完成同专业类别工程获得过市级标准化工地的，得3分。

3．投标项目负责人上二年度完成同专业类别工程获得过与“钱江杯”同级别奖项的，得7分；投标项目负责人上二年度完成同专业类别工程获得过与“飞英杯”同级别奖项的，得6分。

4．投标项目负责人上二年度完成同专业类别工程获得过省级标准化工地的，得6分；投标项目负责人上二年度完成同专业类别工程获得过市级标准化工地的，得4分。

第十二条各投标人最终得分按：最终得分=信用标得分×信用标权重+商务标得分×商务标权重+技术标得分×技术标权重。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并报行政监督部门备案。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并按最终得分高低标明排列顺序。

招标人应当根据评标结果确定排名第一（得分最高）的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

招标人应在湖州市建设信息网、湖州市公共资源交易网等媒体上向社会公示中标候选人名单，公示期不得少于3天。

第十三条市重点工程、外商独资或外资控股和个人投资的项目，以及特殊专业工程项目，招标人可以在不改变本办法原则规定的前提下，适当调整信用标和商务标评分办法，并报行政监督部门。

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