重庆市工商行政管理局关于进一步加强学会工作大力推进工商行政管理理论创新的实施意见

颁布单位：重庆市工商行政管理局	文号：
颁布日期：2012-05-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

（渝工商发〔2012〕7号）

各区县局，市局各处室、直属单位，监察室，工商学会：

为贯彻落实国家工商总局《关于进一步加强学会工作大力推进工商行政管理理论创新的若干意见》（工商办字〔2011〕128号，以下简称《意见》）精神，进一步推进工商行政管理理论研究工作，现结合我市工商系统实际，提出如下实施意见：

一、认真学习贯彻《意见》，进一步提高对加强理论研究的认识

理论是行动的指南，创新是理论研究的精髓，理论创新是最重要的创新。全市工商行政管理工作发展的实践证明，只有加强理论研究、理论创新，深刻认识市场监管、行政执法的规律，不断破解工商行政管理工作中的难题，才能使工商行政管理事业不断发展。理论研究水平的高低直接影响工商行政管理市场监管水平的高低，关系到工商行政管理事业改革发展全局。工商干部必须站在时代的高度，不断深化新形势下工商行政管理职能的认识，进一步把握市场监管规律，改革监管方式，拓展监管领域，破解监管难题，推进履职到位；总结基层成功经验，进行理论提升，形成制度加以推广，提升监管效能。这些都需要我们进一步加强理论研究，不断推进工商行政管理理论创新。

二、明确目标任务，准确把握理论研究的重点领域和内容

（一）明确理论研究工作的总体目标。理论研究工作的总体目标是：立足重庆工商市场监管和执法实践，以工商学会为主体，以业务机构和区县局为支撑，以优秀研究人才为骨干，建立研究职责更加明确、机制运行更加顺畅，激励措施更加有效的理论研究工作体系，打造一支政治强、业务精、作风实的理论研究队伍。理论研究以应用对策研究和专业理论研究为主，重视基层成功经验的总结推广，使理论研究在推动重庆工商事业改革发展，服务重庆经济社会发展方面发挥更大的作用。

（二）深化“五个四”理论研究。“五个四”理论是对工商行政管理的规律性认识，其核心是监管，目标是发展，宗旨是服务，手段是执法，基本要求是依法行政。“五个四”理论是工商行政管理事业改革发展的基本理论，要从工商行政管理事业长远发展的战略高度，深入研究“五个四”理论的科学内涵和重要意义，在“五个四”理论的指导下，结合重庆工商的创新实践，及时归纳提炼、诠释论证工商工作的新思路、新措施和新经验，不断升华为指导工作的理论成果。

（三）紧密结合工商基本职能和业务工作，深入开展应用性强的专业理论研究。市局各处室要紧密结合工商行政管理基本职能和业务工作，加强对各自专业领域知识的学习，深入开展专业理论研究。要立足服务经济发展，着力研究市场主体准入领域的基本概念、基本原则、基本制度，建立健全统一商事登记制度；立足加强市场监管，着力研究市场主体违法行为的类型、特点、表现形式，完善监管执法体制机制，提升监管执法效能；立足强化消费维权，着力研究提高维权水平的措施、手段、方法及法律程序，积极推动流通领域商品质量信息化网络监管体系的建立和完善；立足推进依法行政，着力研究行政执法标准和程序，努力营造公平公正的市场法治环境；立足锻炼干部队伍，着力研究工商行政管理专家型人才、复合型人才的培养机制和途径，积极推动“三个过硬”干部队伍建设。

（四）紧密结合辖区特点，深入开展应用对策研究。各区县局要围绕如何促进辖区经济社会又好又快发展，加强现实问题的应用对策研究，解决辖区存在的重点问题，拓展服务领域，提高服务效能。针对工商行政管理实践中遇到的共性问题，要从管理创新的角度，开展课题研究提出创新性举措，并在实践中加以应用，形成工作创新成果。要结合本地实际，从发挥工商职能服务地方经济社会发展的角度，向地方党委政府提出工作对策建议，争取领导支持并付诸实施，形成有效的工作机制或举措。市局各处室要深入基层，及时发现、总结和提炼基层的成功经验，并将其上升到制度法规层面加以推广。

（五）重视研究成果的应用。理论研究的目的是指导实践、服务实践。提高理论研究质量是研究成果应用的基础。各级领导要重视呈报的理论研究成果，从中汲取有益的观点认识、意见建议，运用于各项决策中，运用于解决影响和制约规范市场秩序的突出问题中，以促进工商行政管理能力的不断提升。

三、努力营造富有生机、充满活力的理论研究机制

（一）整合研究力量，优化研究资源。市工商学会要充分发挥自身优势，积极做好领导交办的研究课题，重点开展综合性、现实性、前瞻性问题的研究。制订工商学会年度理论研究计划，组织区县工商学会开展理论研究，通过区县工商学会实现全系统理论研究力量的整合。加强与业务部门、与高校等社会研究机构的沟通合作，发挥与专家学者联系广的优势，在系统内外聘请兼职特约研究员，为专业理论研究提供支持。

（二）完善重点课题管理制度。要完善课题申报、课题认领、课题分派相结合的重点课题管理制度，形成以课题项目为纽带，以课题负责人为牵头人的研究机制。按照公正、透明、竞争的原则，完善课题项目评审制度，重点扶持重大现实问题研究项目，力争产生一批高水平的理论研究成果。

（三）完善评价和激励机制。完善理论研究成果表彰奖励制度，市局将参与理论研讨、完成理论研究情况，以及研究成果转化情况等纳入年度工作绩效考核的内容，充分调动广大干部参与理论研究的积极性，促进理论研究成果的运用和转化。支持工商学会建立理论研究奖励制度，对有突出贡献的课题研究成果给予奖励。

（四）加强理论研究队伍建设。将提高理论研究能力列入干部教育培训内容。各区县局要将有一定理论研究能力的干部组织起来，组成学习小组，定期开展学习、培训和交流，提升干部的理论素养。给学习小组交任务，组织学习小组开展理论研究，使干部在理论研究的实践中得到锻炼和提高，并在实践中发现政治和业务素质高、理论研究能力强、锐意进取的理论研究人才。

（五）充分发挥学术交流平台的作用。要围绕重点课题项目，组织开展灵活多样的学术交流、研讨活动。继续畅通向国家工商总局、中国工商行政管理学会主办刊物推荐研究成果的渠道，力争刊发更多反映重庆工商工作亮点特色的研究成果，提升在系统内的影响力。切实提高《重庆工商》编刊质量，发挥好政策解读、理论引导作用，把《重庆工商》办成全市工商系统工作部署的宣传平台、理论研究成果的展示平台、解决难点热点问题的交流平台，使之成为工商干部学习业务知识、研究理论的重要读物。

四、加强工商学会建设，为工商行政管理理论研究提供组织保障

（一）加强对工商学会工作的领导。工商学会工作是工商行政管理工作的重要组成部分。全系统各级机关要高度重视工商学会工作，切实履行业务主管单位的责任，指导学会开展好工作。要加强工商学会组织机构建设，充实工商学会组织，完善社会团体法人登记手续。要将工商学会作为重要的理论研究机构加以建设，为工商学会的发展和工作开展创造条件，在人力、财力、物力方面给予支持。通过给工商学会定课题、交任务等方式，对工商学会理论研究工作加以指导，实现理论研究与工商行政管理工作的有机结合。加强工商学会专、兼职工作人员队伍建设，把工商学会作为使用、培养和锻炼干部的重点基地之一。工商学会与其他科室合署办公的单位，要有专人负责学会工作，保证理论研究工作的落实。

（二）工商学会要积极履职，在理论研究工作中发挥作用。工商学会要增强责任意识和服务意识，积极承担局领导或上级领导部门下达的理论研究任务。根据全局中心工作或市场秩序管理中的热点难点问题，主动开展理论研究，积极协助业务部门开展专业理论研究。要主动收集整理兄弟单位的成功经验做法，报局领导在决策时参考。主动向上级部门或相关刊物推荐优秀理论研究成果，扩大影响，促进研究成果共享。

（三）加强工商学会队伍建设。各级工商部门要加强对工商学会的管理，加强对干部的教育。学会干部要树立正确的世界观、人生观、价值观；要树立服务领导决策、服务业务部门、服务干部理论素质提高的“三个服务”工作理念，要加强学习，不断提高业务知识和理论研究能力。深入基层、深入实际调查研究，使理论研究具有坚实的实践基础。努力建设一支政治过硬、业务精通、乐于奉献的工商学会干部队伍，使工商学会真正成为各级工商部门重要的理论研究机构。

二○一二年五月十四日

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