四平市人民政府办公室关于印发四平市农村社会福利服务中心建设改造实施方案的通知

四平市人民政府办公室关于印发四平市农村社会福利服务中心建设改造实施方案的通知

四平市人民政府办公室文件

四政办发〔2006〕41号

四平市人民政府办公室关于印发四平市农村社会福利服务中心建设改造实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

市民政局制定的《四平市农村社会福利服务中心建设改造实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年六月十九日

四平市农村社会福利服务中心

建设改造实施方案

（市民政局2006年6月）

按照中央和省委、省政府关于建设社会主义新农村的战略部署，以及全省农村福利服务中心建设工作会议精神，为加快发展集五保供养、社会养老、困难救助等为一体的农村社会福利服务中心建设步伐，根据四平市的实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面落实科学发展观，服务社会主义新农村建设大局，推动城乡社会救助体系建设，切实提高农村五保供养能力和供养水平，促进社会福利服务中心由单纯福利型向社会服务型转变，使之成为服务老年人，承载社会福利、社会救助和社会事务管理的农村社区服务中心。

二、建设目标和规模

从2006年起，利用2年时间，对全市82个乡镇敬老院（农村社会福利服务中心）进行新建、扩建和改建。2006年内要完成61所社会福利服务中心的新建和改造任务。其中，公主岭市完成23所；梨树县完成10所；伊通满族自治县完成13所；双辽市完成12所；铁东区完成1所；铁西区完成1所；辽河农垦管理区完成1所（原孤家镇敬老院）。全市新建社会福利服务中心18所。其中，公主岭市新建10所；梨树县新建1所；伊通满族自治县新建5所；双辽市新建1所；铁东区新建1所。2007年全市完成21所。其中，梨树县完成13所；伊通满族自治县完成3所；双辽市完成3所；铁东区完成2所。全市计划新建面积53006平方米，扩建面积25762平方米，改建面积48085平方米，建成后的社会福利服务中心总床位达到8991张。公主岭市、梨树县、伊通满族自治县、双辽市直管的社会福利服务中心建筑面积原则上不少于4000平方米，乡镇社会福利服务中心建设规模按本地的规划和方案组织实施。四平市区建设改造5所农村社会福利服务中心。2006年建设改造3所，2007年建设改造2所，达到每个乡镇1所的要求。实现基础设施完备、服务功能齐全、服务形式多样、服务队伍专业的目标。

建成后的农村社会福利服务中心将实现一流的服务、一流的设施、一流的管理、一流的环境。达到生活高质量、居住宾馆化、环境花园化。真正做到“老有所养、老有所医、老有所托、老有所乐、老有所学”。使社会福利服务中心在农村养老、助老和困难群众救助方面发挥民政工作平台作用。

三、建设原则

（一）统筹规划。社会福利服务中心建设要同社会主义新农村建设紧密结合，考虑到社会福利事业长远发展的需要，将社会福利服务中心建设纳入村镇总体规划，先行编制具体建设规划，做到布局合理、设计规范、设施齐全、风格各异。

（二）因地制宜。社会福利服务中心建设要从本地实际出发，实事求是，量力而行。要根据目前农村居民生活实际水平，充分利用现有资源，以改（扩）建为主，避免重复建设。

四、建设改造投资测算和资金筹措

（一）四平市2006年至2007年计划建成82所农村社会福利服务中心，计划投入资金9533万元。其中，公主岭市计划投资4091万元；梨树县计划投资2175万元；伊通满族自治县计划投资1280万元；双辽市计划投资1298万元；铁东区计划投资372万元；铁西区计划投资227万元；辽河农垦管理区（原孤家子镇敬老院）计划投资90万元。市、县（市、区）两级财政投入2408万元；乡镇自筹942万元；原敬老院资产变现筹集1146万元；需上级支持5037万元。

（二）社会福利服务中心建设改造所需资金主要通过以下渠道来解决。

1、政策减免。在社会福利服务中心的建设改造过程中，各县（市）、区政府要制定相关优惠政策，减免建设中的各项行政事业性收费。

2、政府投入。全市在建设改造社会福利服务中心工作中，要加大政府财政投入力度。各级财政和乡镇自筹要分别列入预算和计划。

3、争取社会捐助。社会福利服务中心建设要面向社会争取捐助。一是争取社会慈善家、民营企业家的捐赠。二是从“双日捐”和福利彩票公益金中划出一块专项资金予以支持。三是可以与大企业集团挂钩冠名办中心。

4、单位自筹。新建社会福利服务中心要充分利用原有敬老院的资产，通过置换、出售等方式筹集到的资金要全部用于社会福利服务中心建设。乡镇合并撤销的敬老院资产要实现资源整合，统一用于社会福利服务中心建设。

5、争取上级的资金支持和扶持。

五、组织领导

（一）加强领导，落实责任。各级政府要提高对社会福利服务中心建设重要性、紧迫性的认识，将社会福利服务中心建设列入本地经济社会发展规划，作为一项德政工程来抓。市里成立由市政府分管领导任组长，民政、财政、发改、国土资源、建设和农业等部门负责同志为成员的工作领导小组，办公室设在市民政局，负责日常协调工作。

（二）制定规划，分步实施。各县（市）、区要制定建设规划和具体实施方案，落实建设资金。要严格按照规划进行选址，严格按照建筑行业相关标准进行设计和组织施工，通过招投标的方式确定施工单位。要加强工程质量的监督管理，建立社会福利服务中心建设档案，指定项目责任人，保质保量完成社会福利服务中心建设任务。

六、几点要求

（一）各县（市）、区要科学规划，分步实施。要落实建设资金，把握建设施工标准，公开招标，要采取多种措施对建设全过程进行监督，实行工程质量责任追究制度，保质保量完成任务。

（二）各县（市）、区社会福利服务中心建设要方便适用，要充分体现人性化特点，基础设施要符合国家《老年人建筑设计规范》，室内要设有老人居室、食堂、浴室、卫生间以及医疗保健室、图书阅览室、文化娱乐室等；室外要有足够的空间供老人活动，适当进行绿化美化，设置符合老年人特点的体育、健身设施。

（三）各县（市）、区要充分利用社会福利服务中心建设改造的契机，积极引进先进的管理理念，建立科学规范的管理制度，创造条件，走以院养院的路子。

（四）各地在社会福利服务中心建设中，注意培养树立典型，发挥典型示范作用，整体推进本地社会福利服务中心建设步伐，不断完善社会福利中心管理服务水平。

延伸阅读

白银市人民政府办公室转发省政府办公厅批转省劳动和社会保障厅等10部门关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作意见通知的通知

白银市人民政府办公室转发《甘肃省人民政府办公厅批转省劳动保障厅等部门关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案实施意见的通知》的通知

白银市人民政府办公室关于印发《白银市农民工欠薪应急周转金管理暂行办法》的通知