延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发2008年全州项目建设工作方案的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发2008年全州项目建设工作方案的通知

延州政办发〔2008〕15号

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发2008年全州项目建设工作方案的通知

各县（市）人民政府，州政府各委办局：

经州政府同意，现将《2008年全州项目建设工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年三月十七日

2008年全州项目建设工作方案

（州发展和改革委员会）

为实施投资拉动战略，保持全州抓投资、上项目、求发展的旺盛势头，确保完成2008年投资任务，特制定此方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议以及省、州委九届三次会议精神，坚持以市场为导向，以科学发展观为统领，遵循国家宏观调控政策和投资导向，紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地和西部大开发战略的历史机遇，继续深入实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，转变经济增长方式，突出投资拉动，扩大投资总量、优化投资结构、提高投资效益，加快项目建设步伐，实现我州经济又好又快发展。

（二）基本原则：一是坚持科学发展观，注重协调发展的原则；二是坚持遵循国家产业政策和市场导向，注重资源合理配置的原则；三是坚持突出重点产业板块，注重结构优化的原则；四是坚持运筹项目抓谋划、储备项目抓前期、续建项目抓竣工、竣工项目抓达产，注重项目有序推进的原则。

二、工作目标和工作重点

（一）工作目标：全州固定资产投资确保完成390亿元，比2007年增加94．7亿元，增长32．1％；力争完成420亿元，增加124．7亿元，增长42．2％。其中工业投资力争完成168亿元，占全部完成投资总额的40％。投资3000万元以上项目必保完成300个，年度完成投资253亿元。其中，新开项目150个，年度必保完成投资105亿元以上。为确保实现上述目标，计划完成千万元以上建设项目投资265亿元，完成千万元以下项目及城乡个体投资115亿元，完成房地产和棚户区改造40亿元。全州重点建设投资千万元以上项目406项，总投资755亿元，2008年计划投资265亿元。其中，续建项目192项，总投资415亿元，当年计划投资151亿元；新开项目214项，总投资340亿元，当年计划投资114亿元。

（二）工作重点：以重大项目建设为引领，围绕构建交通、水利、电力和城市基础设施四大保障体系，发展壮大能源矿产工业、食品烟草工业、林业产业、旅游业等四大支柱产业及医药、建材、信息产业等优势产业，集中力量，突出重点，着力抓好一批亿元以上重点项目建设，拉动和支撑投资快速增长。计划建设投资亿元以上项目152项，总投资650亿元，2008年计划投资209亿元。其中，续建项目69项，2008年计划投资132亿元；新开项目83项，2008年计划投资77亿元。

1．抓好工业重点项目建设，发展壮大支柱和优势产业实力。重点抓好68个亿元以上工业项目，占全部亿元以上项目总数45％；总投资289亿元，占亿元以上项目投资45％；2008年计划投资90亿元，占亿元以上项目年度计划投资43％。加快建设汪清油页岩综合开发利用、珲春宝力通讯有限公司电子工业园等35个重点续建项目和延边华泰现代汽车有限公司大中型高级客车生产线技改、延吉年产20万吨啤酒生产线、延边三玄物产有限公司玉米深加工、敦化市贝因美乳业加工、延吉德全水泥集团年产120万吨水泥粉磨站等33个新开项目。

2．抓好能源矿产资源项目，实施“掘金工程”。一是重点抓好总投资92亿元的敦化塔东铁矿、珲春紫金矿业有限公司选矿场扩建等16个资源开采及接续产业项目。二是要抓好总投资35亿元的延吉市生活垃圾焚烧发电、国电吉林龙华热电股份有限公司延吉热电厂等6个能源项目。三是加快推进总投资47亿元的安图县二道松花江梯级电站、敦化市黑石－官地煤田综合开发等4个新开能源矿产项目的前期工作，争取早日开工建设。

3．抓好农业产业化龙头项目和水利建设项目，加快社会主义新农村建设。重点建设23个亿元以上农业产业化龙头项目和水利建设项目，总投资66亿元，2008年计划投资16亿元。重点扶持华都肉鸡、敦化丰正大豆食品等龙头骨干企业，提高辐射和带动功能。加强城乡水利基础设施建设，改善农田灌溉条件，提高城乡防洪能力，解决城市居民饮水问题。重点加快建设珲春老龙口水利枢纽、延吉烟集河水利枢纽、图们碧水生态电站等续建项目；争取开工建设安图松花江4＋1梯级电站、汪清县长沟水利枢纽工程、汪清县汪清河上游水源保护等新开项目。

4．适度超前建设重点基础设施项目，进一步改善加快经济发展的硬环境。重点建设46个亿元以上交通和城市基础设施项目，总投资252亿元，2008年计划投资83亿元。交通要突出抓好东北东部铁路通道和龙至二道白河段、敦化至珲春高速公路、汪延一级公路等8个续建项目和珲春市“中朝”路港区一体化建设、延吉高速公路客运中心等11个拟新开项目开工前的各项准备工作。同时，抓好城镇道路、供水、防洪、集中供热、垃圾处理、污水处理等城市基础设施建设。

5．加快建设“延龙图”城市发展先导性重大项目，培育以延吉市为核心的区域中心城市。加速推进实施“延龙图”同城规划，拉大城市框架，发挥中心城市聚集投资的效应。重点抓好州新兴工业集中区基础设施、布尔哈通河延吉段上游堤防及滨河路延伸、延吉至龙井和延吉至图们的城市道路等项目谋划和建设工作。

6．加快开发区、集中区建设，培育新经济增长极。突出抓好珲春边境合作区等四个国家级、省级开发区和龙井、和龙、汪清、安图四个新建工业集中区基础设施建设，引导投资和项目特别是工业项目向开发区和工业集中区集中，使开发区和工业集中区成为承接项目的有效载体和带动投资增长最快的“龙头区域”。

三、工作措施

（一）切实加强领导。州政府主要领导为全州项目建设工作的总指挥，其他分管领导按照分管战线及包保联系重点项目，靠前指挥、高位运作，协调推进全州项目建设。各县（市）政府主要领导是区域项目建设的第一责任人，要按照投资目标责任制要求，全面负起抓项目、促发展的责任，做到“五包三到位”（包项目开工立项、包融资建设、包施工环境、包进度质量、包竣工投产，领导分工到位、目标责任到位、工作措施到位）。州直各部门负责人也要从全州经济发展的大局出发，科学行使职权，做到执行国家宏观调控政策与支持服务项目建设的有机统一。

（二）强力推进项目建设。各县（市）、州直各部门要按照项目所在区域和所属行业，密切合作，合力推进项目建设。续建项目要狠抓资金到位和工程进度，确保项目按计划进行。年内计划竣工投产的，要确保竣工投产。计划新开工项目，要按照国家开工条件“八个必须”要求，加紧完善项目前期审批工作。列入本方案的拟新开项目，各县（市）要指定部门和专人负责帮助项目单位推进前期工作，确保年内完成全部前期审批工作并开工建设。发展改革、规划、国土资源、环保、建设等审批部门要做好审批政策、程序及组织相关报批材料的指导工作，属本部门审批的，要尽快审批，需报上级审批的，要抓紧组织材料、及时上报，并负责跟踪，直至完成审批。要围绕我州支柱、优势产业谋划储备一批新项目，各县（市）都要谋划几个对当地经济发展起支撑带动作用的大项目。

（三）加大项目投入。各县（市）和州直相关部门，要充分利用西部大开发、振兴东北老工业基地等优惠政策，把握国家投资导向，做好国债项目的谋划、包装和申报工作，争取更多的国债项目和资金。要掌握开发银行等政策性银行重点支持基础设施、基础产业和支柱产业及新农村建设、民生等难点、热点的信贷投向，选择符合信贷投向的项目，主动同开发银行对接，争取开发银行的支持。要加强同商业银行的合作，通过举办银企对接会，向银行推荐项目，架起银企沟通桥梁。要大力开展招商引资，在抓好产业对接招商、区域对接招商、企业对接招商、资源对接招商、人才对接招商的同时，创新招商引资方式，实施定向、定企和叩门招商。各县（市）政府要有效利用财政资金、政府投资平台等渠道筹措建设资金，适度超前建设基础设施，提高城市化水平。同时要加大对项目前期工作经费投入，每年在财政预算中安排本县（市）重点项目前期工作经费。

（四）营造良好服务环境。各县（市）、州直各部门要自觉营造有利于各类投资主体公平竞争的体制环境、信用环境、法制环境和管理环境。加强对项目建设的支持和服务，对建设项目的征地、拆迁、运输、供电、供水、供热、通讯、资金等方面，给予优先保证和安排，切实解决“中梗阻”问题。充分发挥各行业协会、中介组织、新闻媒体等在推进重大项目中的作用，努力在全州形成人人想项目、人人谋项目、人人为项目做贡献的良好氛围。要加强公共服务体系建设，创造人才留得住的良好工作和生活环境。

（五）加强项目调度指导。发展改革部门要及时了解掌握国家和省有关投资方面的导向和政策，认真做好投资运行分析和重点项目的调度、协调和指导工作，定期发布项目建设信息，强化投资管理，保证重点项目规范、有序开展。各行政审批部门和行业管理部门要深入基层和项目单位开展调研，指导帮助项目单位解决实际问题。统计部门要进一步规范投资统计，避免“错统、漏统、少统”，科学分析投资走势，及时、全面、准确地反映投资动态。各县（市）政府和有关部门要抓好投资和重点项目的调度工作，落实投资和重点项目月调度制，调度项目进展情况、存在的问题，提出解决问题的办法。

（六）强化重点项目督查。州政府督查室负责对重点项目定期督查，主要督查工作目标完成情况、新开工项目合规情况和工作责任制落实情况。对督查结果予以通报。要结合行风评议、环境整治、效能监察等专项工作，加强对各单位的监督，促进各部门提高服务质量、工作效率。发挥各新闻媒介的舆论监督作用，对重点建设项目全程跟踪报道，对项目实施过程中存在的问题及时披露，增强项目建设的透明度。实行投资工作目标奖励措施，年终参照省奖励各地完成投资的办法，州政府对完成投资工作任务的县市予以配套奖励。

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