中共徐州市委办公室徐州市人民政府办公室关于印发徐州市档案事业发展“十一五”规划的通知

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徐委办〔2006〕41号

各县(市)、区委，县(市)、区人民政府，市委各部委，市各委办局(公司)，市各直属单位：

《徐州市档案事业发展“十一五”规划》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，

请结合实际认真组织实施。

中共徐州市委办公室

徐州市人民政府办公室

二○○六年五月二十五日

徐州市档案事业发展“十一五”规划

徐州市档案事业“十五”发展情况回顾“十五”期间，在市委、市政府的领导下，全市各级档案部门和广大档案工作者坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党委、政府的工作大局，紧扣时代发展主题，与时俱进，开拓创新，以卓有成效的工作，为市经济和社会发展作出了贡献，全市档案工作水平跃居全国先进行列。

一、精神文明和业务建设硕果累累。“十五”期间，全市各级档案部门将精神文明建设作为作重点，加大工作力度，争先创优，取得了许多骄人成绩。2001年，在全市党政机关机构精的大环境下，市档案局由二级局建制升格为一级局建制，在机构设立方面取得了突破。市及各县(市)、区档案局(馆)在组织建设、文明行业建设和各项业务建设上下功夫，均在不同方面受到当地党委、政府或上级业务部门的表彰。2001年，市档案局(馆)因在省辖市中率先晋升省一级档案馆，被市政府荣记集体三等功，奖励15万元；2003年，市档案局(馆)被国家事部、国家档案局表彰为“全国档案系统先进集体”，新沂市、贾汪区档案局(馆)分别被评为“全省档案系统先进集体”和“全省档案工作优秀集体”。

二、档案法制建设体系有了新突破。2005年，《徐州档案条例》颁布出台，填补了徐州市档案地方法规的空白，并为全市档案行政执法工作提供了更为完备、更具可操作性的法规依据同年，在市委、市政府的关心和支持下，云龙、鼓楼、泉山、九里四区档案馆增挂“档案局”的牌子，长期困扰我市的区级档案行政执法主体缺位问题得到了圆满解决。《徐州市档案违法行为举报规定》、《徐州市档案局档案违法行为举报规定》等一批档案法制工作文件出台，完善了行政执法岗位责任制，强化了档案行政执法监督工作。“十五”期间，各地档案行政管理部门与人大及政府法制部门采取联合执法或独立执法等多种形式，开展档案行政执法活动46次，加大了对档案违法行为的查处力度，取得了良好效果。

三、档案基础设施建设获得了新的发展。徐州市档案馆多次实施改造工程，从建筑结构上进一步拓展了档案馆各项功能发展的空间。铜山县4000余平方米的档案新馆投入使用，睢宁县3500平方米的新馆初步建成，邳州市、新沂市、泉山区和贾汪区档案局(馆)通过争取上级支

持增添用房和实施改造等形式，使馆库面积均有了不同程度的增加。“十五”末，全市各级国家综合档案馆建筑面积达16746平方米，比“九五”末增加2249平方米。档案管理设备不断更新齐备，密集架、温湿度控制等设备在全市档案管理工作中得到了更为普通的应用。

四、档案服务功能有了更深层次的发挥。全市各级档案部门着力档案服务职能和功效建设，通过多种形式，服务领导、服务部门、服务大众。徐州市档案馆在省辖市中率先建成省级“爱国主义教育基地”，新沂市档案馆建成徐州市级“爱国主义教育基地”，丰县、沛县、铜山县、睢宁县、邳州市、云龙区、泉山区和贾汪区档案馆均被当地宣传部门命名为“爱国主义教基地”。各爱国主义教育基地“十五”期间共接待参观者51901人次，成为我市爱国主义教育基地建设工作的生力军。全市各级国家综合档案馆均成立了现行文件服务中心，向社会各界提供现行文件利用1778人次、6697件次，有力地推动了全市政务公开工作。徐州市档案馆成立了“档案资料寄存中心”，面向企事业单位和市民开展寄存服务。

五、与经济和社会发展联系密切领域的档案工作取得了新进展。2001年，徐州市档案局按照《归档文件整理规则》，率先推行文书立卷改革，并逐步在全市范围内推广，至2003年底，全市各档案管理机构已全部施行《归档文件整理规则》。大力推行档案等级评定工作，提升基层档案工作科学化、制度化、规范化管理水平，“十五”期间，全市共评定特级档案室2个，省级档案室168个，市级档案室79个。进一步加强对改制和破产企事业单位档案流向的监管，并针对“非典”防治、清房、保持共产党员先进性教育等重要工作的开展，进行了档案的专项监管。继续开展农业农村档案工作，并对非公经济形式、信用体系等领域档案管理进行索和试点。与市民政部门联合开展了社区档案管理工作，市及各县(市)、区均进行了试点，并逐步推开。徐州市档案局还通过大规模的宣传和展示活动，鼓励市民开展“家庭建档”活动，使档案工作与市民生活有了进一步的结合。

六、档案资源建设稳中有进。各级档案部门通过接收、征集等形式，使一批名人、荣誉等特色档案资料进馆，增加了馆藏数量，丰富了馆藏门类，并逐步体现出地方馆藏特色，奠定了档案馆工作基础。“十五”末，全市各级国家综合档案馆共接收、征集档案资料165409卷(册、件)，使馆藏档案资料总量达到594048卷(册、件)。档案资源开发、利用、保护等工作持续开展，《徐州百年大事记》等一批有较高价值的资料公开出版发行。“十五”期间，全市各级国家综合档案馆共编写各种档案编研材料105种，361.4万字；接待查档39686人次，提供档案资料利用119785卷次；修复档案资料12517张。至“十五”末期，全市各级国家综合档案馆共开放档案86718卷(册)。

七、档案现代化管理技术逐步推广。计算机管理档案技术在全市档案管理机构中得到普遍应用，网络技术得到逐步推广。市级档案机构档案软件普及率达到90%以上，徐州市及邳州市、新沂市、云龙区、贾汪区档案馆建立了档案网站，并实现了与互联网的对接。徐州市和邳州市、新沂市、云龙区、泉山区档案馆实现了全部馆藏档案文件级目录的微机检索。徐州市

档案馆克服了客观条件的制约，积极着手开展馆藏档案和现行文件的数字化加工工作。

八、档案宣传、教育、职评、学术研讨等工作卓有成效。各级档案部门通过举行纪念活动举办展览、参与科普宣传周等途径，大力开展档案宣传活动，使档案意识进一步深入人心。持续开展档案知识教育和培训活动，共举办各种培训班68期，培训档案人员7687名。推荐、评定档案系列中高级专业技术职务151人，其中高级27人，中级124人。全市档案学会体系逐步形成，新沂市、邳州市和丰县相继成立了档案学会，使全市档案学会组织达到了4家。各学会组织积极开展学术研讨活动，推荐论文多次受到省学会奖励。

“十五”期间，全市档案事业虽然取得了较大发展，但仍存在着不足之处，较为突出的有：档案部门思想解放、思维创新力度不够；部分地区档案馆库设施较为落后，档案保管条件不善；馆藏结构尚需进一步改善等。

徐州市档案事业发展“十一五”规划

指导思想：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市加快推进“两个率先”进程、建设繁荣文明和谐新徐州的目标和任务，坚持以人为本，加快体制创新，突出服务主题，不断运用新的工作思路、工作方法引领档案工作水平的全面提高，全力实现档案事业与经济、社会的协调、可持续发展。

总体目标：以档案工作服务功能的充分发挥为突破点，不断创新体制、创新模式、创新方法，全面带动档案基础设施建设、档案基础业务建设、档案资源建设和档案信息化建设水平的不断提高；全面推动档案法制体系建设，依法行政能力达到新水平；加强档案人才队伍建设，造就一支素质高、业务精、作风硬的档案干部队伍；强化档案事业宏观指导，探索新的档案管理体制。推进全市档案事业向管理科学、法规健全、设施齐备、功能完善、馆藏丰富、手段先进、利用活跃、服务有力、健康有效的目标迈进，保持我市档案事业发展水平在全省的领先地位。

主要任务：

一、档案法制建设

贯彻执行《全国推进依法行政实施纲要》、省委《法制江苏建设纲要》和我市“依法治市”的工作方略，在《徐州市档案条例》颁布实施的基础上，全面加快档案法制工作进程。

充实、完善档案地方法规体系。制定《徐州市档案登记办法》、《徐州市重点建设项目档案验收办法》、《徐州市重大事项档案材料收集范围》和《徐州市机关、企事业单位归档范围备案审查办法》等规章、规定，与《徐州市档案条例》配套形成较为完备的、符合徐州市发展实际的档案地方法规体系，为依法开展档案行政管理工作提供全面的法规依据。

进一步规范档案行政执法行为。明确市及县(市)、区档案局的行政执法主体地位；不断提高

执法人员素质，严格执行档案行政处罚程序规定；履行执法职责，抓住重点环节，认真查处

档案违法案件，着重开展针对档案登记、“三重”（重点工程、重要活动和重大事项）档案

管理、改制企事业单位及其职工档案管理、信用档案管理以及档案服务中介组织机构的备案

等工作领域的执法、监管工作。

切实做好档案行政执法监督工作。健全、完善档案行政执法责任制、执法过错责任追究制，建立、实施档案行政执法人员评议考核和绩效考核制，将档案行政执法监督制度落到实处。适时邀请人大代表对档案行政执法工作进行监督、检查。

大力开展档案法制宣传活动。《徐州市档案条例》颁布后，运用多种宣传形式，在全市范围内开展大规模的宣传活动，为《徐州市档案条例》的实施营造浓厚的氛围；利用大众媒体、宣传栏、宣传单等形式，向社会各界广泛宣传档案工作及档案法规知识，使档案法制观念深入心。

二、档案工作为经济和社会发展服务

进一步提高认识，拓宽思路，拓展渠道，实现档案工作服务领导机关、服务部门单位、服务社会各界的工作目标，在全市经济和社会发展过程中体现档案部门的自身价值。

推动全市档案事业体制创新。围绕“节能高效”型机关建设，争取领导机关的支持，尝试开展机关档案机构的整合和档案资源的重新配置，积极筹建“徐州市文件管理中心”，集中管理、提供利用区域范围内机关的文件、档案，有条件的县（市）着手开展本级“文件管理中

心”的筹建工作；市档案局开展调查研究，探索理顺国家综合档案馆与各专门档案馆关系的思路，并争取予以实施。

推动档案部门服务模式创新。把握破产、改制企事业单位及市民对档案资料寄存服务需求增

多的趋势，积极创造条件，开展档案资料寄存服务，市及各县（市）档案馆设立“寄存中心”，各区档案馆着手开展寄存服务；市档案馆加大投入，提高保护技术工作水平，并争取设立“保护技术服务中心”，面向社会提供服务。

巩固已有的服务机制创新成果。不断充实“现行文件中心”内容，增加文件收藏数量，加大宣传力度，提高利用率；将现代化技术运用到现行文件利用工作中来。“十一五”末期，市

及各县（市）档案部门全部建有现行文件网上利用平台。

注重加强与经济社会发展联系紧密领域的档案监管工作。围绕“三农”，不断推动镇级机关、站所、经济组织、金融机构及行政村的档案管理工作，使档案工作有效地为农业产业化农村小城镇建设、村级民主管理和农业科技开发等项目服务；各县(市)、区每年要树立1-2个农业农村档案管理示范单位典型，带动整个农业农村档案工作的开展。按照“主动服务、保障发展、恪守秘密、不添麻烦”的原则，转变观念，更新方式，主动为非公经济组织档案工服务，尽可能地引导民营企业建立档案工作体系，至“十一五”末，全市建档民营企业达200家。进一步体现档案工作在社区建设中的作用，贯彻《江苏省社区档案管理暂行办法》，全面推开社区建档工作，大力提高全市社区建档率。加强信用档案的建立和监管工作，指导相关部门和机构建立较为规范的信用档案管理体制，逐步构建与社会信用体系相配套的信用档案管理体系。加大宣传力度，提供咨询服务，扩大家庭建档覆盖面。加强对破产、改制企业档案的监管，丰县档案局在现有的工作基础上，继续探索一条符合地方实际，具有较强可操作性的破产改制企业档案流向监管方法，并争取在全市范围内推广。

三、档案馆基础业务建设

加快推进档案馆基础设施建设。15000平方米的市档案新馆力争建成；睢宁县3500平方米的

档案新馆尽快投入使用；新沂市争取建设6000平方米以上的档案新馆；其他县(市)、区也应根据档案事业发展需要，积极推进档案馆库建设。各县(市)、区档案馆不断完善档案硬件设施的配备，大范围应用密集架，争取全部实现库房温湿度和消防报警、防盗报警的自动控制。

继续推行档案馆等级认定，并力争有所突破。市档案馆、新沂市档案馆创建省特二级档案馆

；其余县(市)档案馆全部达到省一级标准，并争取建成省特二级档案馆；各区档案馆全部达到省三级以上标准，有条件的争创省二级档案馆。各级档案馆要以等级认定为动力，积极开展档案基础业务工作，按章管理馆藏档案，依法扩大档案的开放、利用，对破损档案，特别是珍贵档案开展修复工作，不断提高档案管理科学化、规范化、标准化管理水平。

结合各地实际，大力开展档案资源建设。进一步丰富馆藏，改善结构，依法开展档案接收工作，重点开展改制单位的档案进馆工作；依据《徐州市档案条例》，开展档案资料征集、接收工作，重点加大针对“三重”档案的收集力度；各地结合实际，积极开展能够反映地方经济、社会、文化发展历程和特色的档案资料征集工作，市档案馆以新一轮编史修志为契机，建立徐州地情资料库。深入开发档案信息资源，立足多种形式，使《大事记》编写内容及装祯形式有所改变和突破；举行编研成果展示活动。“十一五”期间，全市各级国家综合档案馆各编印并公开出版2种以上编研成果。

充分发挥档案馆爱国主义教育功能。各地要在现有工作的基础上，继续实施爱国主义教育基

地建设工程，不断充实内容，扩大规模。各县(市)、区档案馆全部建成“徐州市爱国主义教育基地”；市档案馆进一步丰富爱国主义基地内容，建立徐州市荣誉馆、名人馆。市及有条件的县(市)、区档案馆开辟“特藏室”，保管和对外展示馆藏珍贵以及能够反映地方和馆藏特色的档案资料。充分挖掘档案资源，围绕地方党委、政府工作重心，及时举办各种展览、展示活动，服务党委、政府工作大局。

四、档案信息化建设

加大投入，加快现代化技术对档案管理领域的渗透，构建适应现代社会发展的档案管理现代

化体系。

大力开展档案数字化工作。依托各级党委、政府的电子政务建设工程，积极实施数字档案馆

建设战略，并使之成为各地电子政务工程的重要组成部分。市档案馆初步建成数字档案馆，

成为苏北地区示范性数字档案馆；各县(市)、区着手数字档案建设工作，有条件的初步建成

数字档案馆。各级机关、团体、企事业单位档案室(馆)完成室(馆)藏重要、珍贵、利用率高

的档案数字化工作；建成一批数字档案室。

提高现代化技术手段管理档案普及率，建设电子文件中心和同城备份基地。县(市)、区档案

馆馆藏全部档案实现计算机检索；各级机关、团体、企事业单位计算机管理档案普及率达到

100%，并与当地国家综合档案馆实现电子文件和电子档案的移交或共享。全市各级国家综合

档案馆全面建成与电子政务相配套的电子档案中心；市及各县(市)国家综合档案馆建成本行

政区域内重要数据的同城备份基地。根据上级统一规划，建设徐州市档案门户网站，县(市)

、区建立网站或设立网页，完善内容。

推进网络技术在档案管理工作中的应用。2007年，各级国家综合档案馆全部建成局域网，20

10年，全部实现馆藏开放档案目录和现行文件目录的网上利用，有条件的实现开放档案和现

行文件原文的网上检索和利用。

五、档案室业务建设

机关、团体、企事业单位档案室进一步深化业务建设，扩大档案工作的影响，发挥档案在部

门工作中的作用。

各级档案行政管理部门分类指导，修订完善档案室归档范围，并通过年检等方式对归档情况

进行监管。切实维护好档案资源的安全完整。

按照《江苏省档案工作等级评定试行标准》，继续做好机关和企事业单位档案管理等级评定

工作，促进基层档案工作整体水平的提高。

切实做好室藏档案的安全防护和提供利用工作，按规定向国家综合档案馆移交档案，报送档案文件目录。

六、档案人才队伍建设

加强档案部门领导班子建设。通过与组织人事部门的沟通，逐步吸纳具备档案专业知识的人

才进入各级档案部门领导班子，形成较为合理的结构搭配。“十一五”末，档案部门领导班子成员中，专业人才总体比例达到40%以上。

强化档案专业知识教育。持续举办档案培训班，开展档案继续教育，保证从业人员接受岗位

培训和继续教育率达90%以上；举办涉及多方面档案工作知识的讲座和培训班。

鼓励人员提高学历和专业知识水平。建立适当的激励机制，鼓励档案人员参加高学历的教育；不具备档案及相关专业知识的档案部门领导班子成员，必须参加有关部门举办的档案专业培训证书班学习，并取得相关证书。2010年，各级档案部门中，具备档案专业高级技术职务人员占20%以上，具备中级档案专业技术职务的人员占70%以上。

依托学会组织开展学术研讨活动。继续加强学会组织建设，各县(市)全部成立本地区的档案

学会，并通过学会组织，开展档案专业人员的学术交流和研讨活动，不断提高档案人员的专业技能和知识水平。

扩充档案专业人员的知识面。争取组织人事部门的支持，在引进高层次档案专业人才的同时，积极促进档案人员的对外流动；创造机会，促成档案工作人员到基层单位挂职锻炼，使其

知识层面得到增加，处事能力得到增强。

工作措施：

一、以人为本，强化管理。实施档案专业人才战略，建立档案专业人才储备和使用的长效机

制，为档案事业发展提供充足的人才资源。加强对档案从业人员的素质教育，使档案工作敬业奉献的优良传统始终得以保持和发扬。加强档案部门内部管理，加强制度建设，坚持用制度规范行为，使档案部门内部管理步入科学化、规范化、现代化轨道。

二、依法治档，规范管理。按照《档案法》及其实施办法、《江苏省档案管理条例

》和《徐州市档案条例》管理全市档案事业，做到依法行政、依法治档，依法解决档案事业发展过程中遇到的矛盾和问题，确保全市档案事业科学、有序、健康地发展。

三、更新观念，创新思维。继续破除长期以来束缚档案事业发展的传统落后观念，建立

与经济和社会发展相适应的现代档案事业发展理念，树立档案事业发展过程中的大局观、全局观。善于抓住工作重点，坚持做到档案事业紧扣时代脉搏，贴近经济和社会发展的需要做文章，不断开辟工作新领域，运用新方法，形成新模式，使档案事业发展始终呈现生机勃勃、充满活力的崭新局面。

四、加强外联，注重协调。增进与上级机关的沟通，加强与相关部门的联系，使其更加认知

档案工作，重视档案工作，支持档案事业发展，争取形成全社会携手共办档案事业的良好局

面，为档案事业的发展提供强有力的外力支撑。

五、重点突出，持续发展。辩证认识档案事业各方面工作的关系，认清法制工作是保障，基础业务是命脉，设施建设是基础，现代化建设是手段，服务职能是方向。以此为基础，有侧重地开展经济和社会发展亟需的工作，加大工作力度，保证“做一件事，成一件事”避免半途而废；同时，更应避免因重视某项工作而忽视其它工作，力争做到档案事业各方面工作的齐头并进，持续发展。

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