牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市城市社区卫生服务机构设置规划（ 2004 ～ 2008 年）的通知

颁布单位：黑龙江省牡丹江市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2004-04-27	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市城市社区卫生服务机构设置规划（2004～2008年）的通知

牡政办发〔2004〕24号

各区人民政府，市政府有关直属单位：

《牡丹江市城市社区卫生服务机构设置规划（2004～2008年）》已经市政府第13届14次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○四年四月二十七日

牡丹江市城市社区卫生服务

机构设置规划（2004～2008年）

为深化城市医疗卫生体制改革，全面开展城市社区卫生服务，根据卫生部等11部委办《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》（卫基妇发〔2002〕186号）和省卫生厅等10委厅局《黑龙江省发展城市社区卫生服务实施意见》（黑卫基妇〔2002〕32号）精神，结合我市实际，制定本规划。

一、现状分析

（一）城区概况。牡丹江市区现辖4个城区，城市人口69万，行政区及人口分布如下：

人口（万）街道办事处（个）居委会（个）

爱民区20839

东安区17.1423

西安区16.8630

阳明区15.1321

合计6921113

（二）卫生资源情况。城区现有4家三级综合医院、4家三级专科医院、9家二级综合医院、6家二级专科医院、8家一级医院、160家个体诊所、61家门诊部（卫生所）、1所疾病控制中心、4所区级防疫站、4所区级妇幼保健站。

（三）居民健康及卫生服务需求和利用分析。随着居民生活水平的提高和自我保健意识的增强,人们对健康的需求不断提高，而且人口老龄化导致慢性病患病率、伤残率及功能障碍性疾病患病率明显上升，老年病的社区预防、康复及护理服务需求日益增加。开展社区卫生服务是合理使用社区卫生资源，以人的健康为中心、以家庭为单位、以社区为范围、以解决社区主要卫生问题为导向的基本卫生服务。社区卫生服务强调健康教育、预防为主、防治结合，有利于将卫生常识、预防保健落实到社区；有利于居民就近诊治一般常见病、多发病和慢性病，将基本健康问题解决在基层。为满足人民群众不断增长的卫生需求，使居民得到优质、便捷的卫生服务，必须合理设置社区卫生服务机构，完善社区卫生服务体系。

二、规划目标

（一）总目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持新时期卫生工作方针，深化城市医疗卫生体制改革，构建与社会经济发展同步、适应社会主义市场经济体制、满足人民卫生服务需求的城市社区卫生服务体系。

（二）规划原则。坚持以不增设新的医疗机构及不破坏现有城市预防保健网络为原则，一般1个街道办事处所辖范围设置1所社区卫生服务站。对处在所辖区域并承担该区域预防保健任务的医疗机构，实行优先准入的政策；对无医疗机构设立的区域，由市级卫生行政部门采取向社会公开招标的办法确定主办机构，同时承担区域内预防保健任务。不新建社区卫生服务中心，力争用3年时间将全市二级综合医院全部转型为社区卫生服务中心，形成社区卫生服务的框架。

（三）具体指标。爱民区设11所社区卫生服务站，阳明区设6所社区卫生服务站，东安区设4所社区卫生服务站，西安区设9所社区卫生服务站。

三、工作步骤和任务

（一）统筹规划阶段（2004年4月）。依据本规划确定的工作目标，合理确定社区卫生服务机构的数量，并根据医疗机构分布，以街道办事处所辖区域为单位确定布局。

（二）公开招标阶段（2004年5～6月）。根据本规划确定的原则进行公开招标，确定社区卫生服务站的主办机构。

（三）试点阶段（2004年6～8月）。根据本规划确定的原则，在每个城区成立1～2个标准的社区卫生服务站，对从事社区卫生服务人员进行全员培训，明确社区卫生服务任务，制定各项社区卫生服务的规章制度及检查标准，严格按标准进行审批。

（四）稳步推进阶段（2004年8～12月）。在总结试点经验的基础上，逐步扩大社区卫生服务站覆盖面，基本形成社区卫生服务体系框架。协调计划、财政、劳动保障、物价等部门完善有关配套政策，加强社区卫生服务机构的监督管理，保证社区卫生服务工作高质量的开展。

（五）巩固发展阶段（2005年）。巩固和加强社区卫生服务机构的卫生行业管理，强化社区卫生服务功能，不断提高社区卫生机构的服务质量，力争达到80%的街道办事处范围内都开展社区卫生服务工作，形成集医疗、预防、保健、康复、计划生育、健康教育为一体的城市卫生服务体系。

（六）完善阶段（2005～2008年）。根据城市居住结构的调整及居民的流动情况，合理调整社区卫生服务机构的布局，适当增加社区卫生服务机构，使全市居民都能享受到规范的社区卫生服务。

四、保证措施

（一）明确工作职责，实行全行业管理。市级卫生行政部门为社区卫生服务机构的主管部门，负责社区卫生服务机构规划、业务指导及监督管理工作，并按照本规划，对全市社区卫生服务机构实行全行业管理，使社区卫生服务机构形成布局合理、职责清楚、管理规范的服务网络。

（二）加强队伍建设，提高服务水平。全科医学是一门新兴学科，根据当前我市卫生技术队伍知识结构单一情况，立足在职教育及岗位培训，制定全科医生培训计划，尽快培养一支能够较为熟练地掌握社区基本医疗、预防保健、康复指导、慢性病防治、健康教育和计划生育技术指导的卫生技术队伍，满足全面开展社区卫生服务的需要。

（三）强化管理职能，确保工作质量。以社会效益为主，把健康调查、健康教育、预防保健、康复等工作放在首位，实行有偿与无偿服务相结合，坚持对社区卫生服务机构进行规范化、法制化的监督管理，确保社区卫生服务工作有序发展。

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