黄冈市人民政府关于实施工业“五个一百”工程的意见

黄冈市人民政府关于实施工业“五个一百”工程的意见

黄冈市人民政府关于实施工业“五个一百”工程的意见

黄政发〔2007〕34号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府有关部门：

为全面贯彻落实全市经济工作、县域经济工作会议精神，努力实现黄冈工业经济又好又快发展。市委、市政府决定在“十一五”时期，全面建设工业“五个一百”工程，即：培植100亿元产业，壮大100家重点企业，抓好100个重点项目建设，年增100家规模企业，帮扶100家民营企业。现就具体实施工作，提出如下意见：

一、重要意义

近几年来，我市工业经济实现了持续发展。但是，与先进地区相比，无论是在经济总量、还是在运行质效上，都还有相当大的差距，企业规模不大、科技水平不高、竞争力不强等问题，制约着黄冈工业又好又快发展。

实施工业“五个一百”工程，是市委、市政府作出的一项重大决策，是我市实施追赶战略、推进“工业兴市”、建设社会主义新农村、构建和谐黄冈、全面建设小康社会的现实需要。各级政府和有关部门，要充分认识实施“五个一百”工程的重要性和紧迫性，举全市之力，奋力实现工业经济新突破。

二、指导思想和建设目标

（一）指导思想。以追赶全省发展水平为目标，突出工业经济发展，主攻结构调整和创业成长，着力培植大产业、大企业、大项目，壮大民营企业和规模工业，全面推进“工业兴市”战略，促进黄冈经济又好又快地发展。

（二）建设目标。总体要求：一年强基础，两年上台阶，三年大突破。具体规划到“十一五”期末，力争实现五大目标：

──产业发展。食品饮料、医药化工、纺织服装、新型建材等4大支柱产业产值突破100亿元（其中食品饮料、医药化工达到110亿元，纺织服装、新型建材过100亿元），占全市规模工业总产值比重达到90%以上，实现销售收入380亿元、税金15亿元、利润16亿元，均占工业总量的80%以上份额。

──企业培育。100家企业成长为市级重点企业，其中50家产值过亿元，广药、华新、亚东、祥云、福瑞德、稳健、太子奶、汇源、伊利、林纸、霞客等10家突破20亿元。

──项目建设。每年在新上一批工业项目的基础上，确保100个重点项目竣工投产。

──规模工业。全市规模以上工业企业达到1000家以上，年均净增96家，其中2007年净增企业100家；工业总产值达到450亿，年均增长25%，占全省的比重由2.5%提高到3.5%以上。

──重点帮扶。各级领导挂点扶持的100家民营企业，全部达到规划目标，其中50家进入全市100强企业行列，20家成为全省“双百企业”。

三、主要措施

1、加大资金支持。金融部门要完善企业信用制度，全面开展信用等级评定工作，重点支持列入“五个一百”工程各个产业、企业和项目的发展。农行每年按不低于当年新增信贷投放30%的额度、工行每年按不低于10%的增幅增加对重点产业、企业和项目的贷款；中行、建行每年也要安排相应的贷款额度，支持成长型产业、企业和项目的发展；信用联社重点满足列入工程企业的小额贷款需求。同时，各级财政的工业发展基金、技改贴息资金、科技创新基金、市场开拓资金、产业化扶持资金等，都要捆绑使用、集中投放，主要支持入选“五个一百”工程的重点产业、企业和项目。

2、健全担保服务。积极引导各级融资担保机构建立和完善体系，为“五个一百”工程建设提供融资担保服务。对参与实施“五个一百”工程建设的融资担保机构，各大银行要优先给予政策性贷款支持，财政部门积极配合做好相关工作。鼓励有实力的担保机构实施兼并重组，扩大担保能力，放大担保倍数，创出“担保品牌”。

3、开拓直接融资。支持符合融资条件的企业发行短期融资券，引导资信良好、实力较强的重点企业做好上市融资的培育和规范工作，争取“十一五”期间有1—2家企业在中小企业创业板上市，并鼓励条件成熟的企业依法开展股权融资、项目融资以及法律法规未禁止的其他方式的直接融资。同时，充分发挥法律、审计、评估等社会中介服务组织的作用，为其提供上市咨询、辅导和投融资服务。

4、实施激励招商。把招商引资作为推进“五个一百”工程建设的强大动力，上下齐动，内外联动，多轮驱动，构建起制度化、专业化、群体化的招商引资大格局。要健全政策激励机制，凡已出台的招商引资政策要坚决落实，凡已承诺的各种服务要坚决到位，凡规定的招商奖励要坚决兑现。同时，根据新形势、新特点，不断完善招商引资政策，优化创业服务环境，扩大招商引资成果。力争到“十一五”期末，每个县（市、区）都要新增1—2个投入过亿元的大项目。

5、扩大产业集群。依照国家产业政策，调整经济发展布局，围绕优势产业和骨干企业，促进整机产品与零部件之间、二产与三产之间的相互依存衔接，并在空间上集聚，实现由平面竞争向立体分工转变，不断拉长产业链、扩大产业群。全市在着力盘大盘强医药化工、药材加工和冶金汽配三个省级重点产业集群的基础上，重点发展壮大食品饮料、纺织服装、新型建材、板粟、茶叶、粮油、石材加工等资源产业，力争形成十个各具特色、不同类型的产业集群，带动黄冈特色经济的发展。

6、规范工业园区。加强对工业园区的规划管理，合理确定功能定位，促进相关产业集中集结、相互配套、聚集发展。按照规范化的模式，强化工业园区的基础设施建设和配套服务，使其成为招商引资的大窗口、“五个一百”工程建设的大本营。严把项目入园审核关，确保新上项目符合国家产业政策、环保政策，符合安全生产要求，符合统一规划、集约用地原则，做到建设一个园区，振兴一方经济。

7、促进技术创新。鼓励和引导“五个一百”工程的产业、企业和项目，建立技术开发中心，增强自主创新能力。重点产业要建立共性技术服务平台，为企业开发新技术、新工艺、新产品提供技术服务。大力推进产学研联合，通过举办产学研合作项目洽谈会等多种形式，建立产学研合作的长效机制与平台。各级的工业发展专项资金、技术创新基金、技改贴息资金、产业化扶持资金等，重点支持技术创新项目和共性技术研发推广中心。引导企业通过技术创新实施品牌战略，对获得中国名牌、湖北名牌的企业，各级政府要分别给予奖励，鼓励其以良好的品牌形象开拓市场、占领市场。

8、加快人才培训。制订“五个一百”工程人才培训计划，采取政府扶持与市场运作相结合的办法，多渠道、多形式培训工程建设所必需的各种专业人才。充分利用国家“银河培训”工程、“蓝色证书培训”工程，有计划、有针对性地为工程建设提供专业培训。重点要加强企业家队伍建设，各地要安排相应的专项培训经费，采取政府资助与企业自费相结合的方式，组织部分重点企业负责人，赴高等院校、沿海发达地区或国外进行经营管理知识培训，或邀请国内有关权威专家来我市授课，学习借鉴先进的经营管理理念和实践经验。

四、切实加强对实施“五个一百”工程的组织领导

实施“五个一百”工程，是黄冈经济社会发展中的一件大事，必须切实加强对这项工作的组织领导。

第一，大员上阵，强势推动。实施“五个一百”工程工作量大、牵涉面广、带动性强，各级政府要加强领导。市政府成立“五个一百”工程建设领导小组，市长刘雪荣任组长，市委常委、副市长龙福清任副组长，市长助理陈汉生、市政府副秘书长梅利华、市经委主任马惠军、市统计局局长王礼端、市财政局局长宋兰萍等为成员。领导小组下设办公室，具体承担工程建设的协调服务工作，马惠军同志兼任办公室主任。同时，市“四大家”领导和市直各部门负责人，挂点帮扶市直企业和项目，责任到人、到单位、到专班，实行目标管理、跟踪服务、重点督办、定期通报。各县（市、区）政府也要明确责任领导，成立工作专班。市重点考核县（市、区）党政一把手和分管领导的挂点情况。要通过全市上下强势推动，促进工程建设。

第二，齐抓共管，部门联动。要引导各级有关部门增强大局意识，自觉把服务“五个一百”工程建设，作为发挥职能、转变作风的头等大事来抓。经委（经济局）要负责制订工作目标，提出扶持措施，并协调各方认真抓落实；发展改革委负责工程项目的审批、上报和扶持；科技局负责落实技术创新服务，争取各级技术创新项目；财政局会同经委，负责财政扶持资金的安排使用，同时争取上级专项扶持；统计局负责建立工程统计考核制度，会同经委做好有关情况分析和通报工作；各商业银行和信用联社，负责做好工程建设所必需的各项金融服务和资金扶持；其他相关部门也要结合各自的职能，积极为工程建设做好服务工作。

第三，狠抓考核，机制促动。各地要建立“五个一百”工程建设的目标考核制度，年初提出指导目标，年中进行督办检查，年底开展评比考核。各级政府和经济部门要把对“五个一百”工程的检查督办，作为一项重要的工作内容，经常深入基层、深入现场，狠督进度，狠抓落实，做到长抓不懈。市委、市政府从今年开始，把“五个一百”工程的实施情况，作为对各级、各部门领导班子考核的一项重要内容，在推进工程建设中看干部，在实施工程成效上论班子，严格按照工程建设的考核目标，进行评比、考核和奖惩。

二○○七年六月十五日

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