惠州市人民政府办公室关于进一步加强档案工作的意见

惠州市人民政府办公室关于进一步加强档案工作的意见

惠州市人民政府办公室关于进一步加强档案工作的意见

惠府办〔2008〕66号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

档案工作是建设文化大市的重要组成部分，是创建全国文明城市的重要内容之一。多年以来,我市各级各类档案馆紧紧围绕党和政府的中心工作，不断创新档案服务机制，拓宽档案工作领域，为各级领导科学决策和我市经济社会全面发展，提供了详实、准确、完善的档案服务，档案工作取得了较大发展。但是，全市各级各类档案馆发展很不平衡，存在着档案法律意识和档案法制观念淡薄、档案工作创新方式方法不多，档案信息化建设滞后等问题。为更好地贯彻落实《中华人民共和国档案法》和《广东省档案条例》，进一步提高档案服务中心工作和服务民生的水平，经市人民政府同意，现就加强我市档案工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、提高认识，切实加强对档案工作的领导

档案是社会文明的产物，是人类活动的真实记录。档案馆是保存党和国家历史真实面貌的重要基地，是党和国家各项建设事业不可缺少的组成部分。随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案馆的档案保管和利用工作越来越多地涉及到社会生活的各个方面，对于推进经济社会发展，促进精神文明建设和民主法制建设起着越来越重要的作用。全市各级人民政府要从贯彻落实科学发展观和促进“三个文明”协调发展的高度，充分认识加强新时期档案工作的重要意义，切实增强做好档案工作的紧迫感和责任感，进一步加强对档案工作的领导，切实把档案工作摆上议事日程，纳入经济社会发展规划，及时协调解决档案馆建设发展的重大问题；要明确分管档案馆工作的领导，切实担负起领导责任，分管领导要经常听取档案馆建设情况汇报，帮助解决具体困难，为档案工作创造良好的环境。

二、加强档案法制建设，提高档案馆依法管档水平

（一）加强档案法制宣传。各级档案行政管理部门要深入学习贯彻落实《中华人民共和国档案法》和《广东省档案条例》，充分利用各种宣传途径，加大对档案法律法规的宣传力度，要依法加强对档案工作的指导，严格按照档案法律法规的要求，开展档案馆的各项工作。

（二）提高依法管档水平。各级国家档案馆要加强馆内工作人员法制教育，提高依法管档的水平。要坚持以人为本，切实转变重事轻人，重物轻人，重典型人物轻普通人物的观念和认识，建立覆盖人民群众的档案资源体系。要转变档案工作重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的观念和认识，建立方便人民群众的档案利用体系，使档案馆真正成为档案保管利用基地、爱国主义教育基地及已公开现行文件利用中心和档案信息服务中心。

三、加强档案资源体系建设，确保档案完整与安全

（一）丰富档案馆馆藏资源。各级档案馆要高度重视档案资源建设，要随着经济社会发展的实际和社会需求，及时调整修订档案接收范围，严格按照档案进馆范围要求接收各门类的档案，加大名人档案、专门档案和重要政务活动、重大事件、重大建设项目档案的接收力度，优先征集散存在社会上的重要档案史料，加强对本地区重要政务活动、重大事件拍摄录制和重要档案的抢救工作，确保国家档案资源的完整与安全。

（二）建立民生档案管理机制。各级档案馆要以民生需求为导向，以丰富民生档案资源为手段，不断整合就业、社会保障、医疗保障、住房、困难救助、教育等民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。同时，涉及民生档案的各相关单位要依法履行收集、保管、移交、提供利用民生档案的义务，积极支持国家档案馆整合民生档案资源，建立齐抓共管、层层落实、合力推动民生档案的工作机制。

四、建立服务人民群众的档案利用体系，切实发挥档案馆政务信息公开场所的作用

（一）开发民生档案资源。各级档案馆要从本地区实际出发，深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，多途径、多形式地开发民生档案信息资源。有条件的档案馆要充分应用计算机技术、信息技术和网络技术，对民生档案和现行文件进行数字化处理，并提供网上在线查询服务。

（二）加强政务信息公开场所建设。各级档案馆要严格按照《政府信息公开条例》的要求，配备相应的设备，制定相关制度，主动提供已公开或依申请公开的民生档案信息，充分发挥档案馆作为党委、政府信息公开查阅场所的功能。

（三）推进民生档案信息共享。各级档案馆要采取多种渠道，公布、公开民生档案信息。市档案馆要充分发挥电子文档管理中心、档案信息网和现行文件阅览中心的作用，在网上公布已公开的现行文件全文和开放档案目录，方便群众查阅检索所需的政务信息和档案资源信息，把它作为本地区民生档案的数据平台，将不同行业、部门的相关民生档案信息进行集中整合，向社会各界提供服务，为建立广泛、完备的档案服务体系及推进民生档案信息共享创造条件。

五、加快档案信息化建设，提高档案馆现代化管理水平

（一）做好档案信息化建设规划。各级人民政府要将档案馆的档案信息化建设纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划，整体设计，分步实施，实现文档管理一体化。

（二）加强档案数据库建设。各级档案馆要不断完善更新丰富网站内容，不断加强档案目录及资料目录数据库、珍贵重要档案及利用频繁纸质档案全文数据库、多媒体档案全文数据库建设，逐步实现局域网、政务网和互联网管理文档资源。市档案馆要以电子文档管理中心建设为核心，健全和完善档案信息资源库、档案公共服务应用系统，以此推动全市各级档案馆档案信息化建设进程，不断提升档案信息管理与社会化服务的能力和水平，争取三年内通过网络实现市、县（区）目录交换与共享。

（三）规范管理电子公文。各级档案馆要认真贯彻执行国家《电子文件归档与管理规范》和国家档案局颁发的《电子公文归档管理暂行办法》，确保档案信息资源的长期保存、安全可靠、长期管理、资源共享。

六、不断拓展社会服务功能，加快档案馆爱国主义教育基地建设

（一）加强爱国主义教育基地建设。各级档案馆要围绕爱国主义教育基地建设，盘活馆藏资源，积极编辑出版档案史料，公布珍贵档案素材，举办形式多样的各种主题档案展览，不断提供有声有色、生动活泼的档案文化产品，使越来越多的人民群众走近档案、熟悉档案、了解历史。“十一五”期末，争取全市各级档案馆成为爱国主义教育基地。

（二）拓展档案教育渠道。各级档案馆要积极与各级教育部门配合，促进档案馆成为中小学校学生思想政治教育基地和大中专学校实习实践基地。争取在“十一五”期末，全市各级档案馆成为青少年教育基地。

七、以档案馆库建设为重点，不断改善档案安全保管条件

（一）加强档案馆库建设。各级人民政府要高度重视档案馆库建设，切实把档案馆库建设纳入文化基础设施建设范畴，把它作为直接影响和决定档案事业发展的大事抓紧抓好，严格按照国家档案馆建设标准的要求，做好规划，完善功能，改建、扩建、重建档案馆，不断完善档案保护的各种设施，切实改善档案馆库条件。

（二）增加档案馆建设和维护经费投入。各级人民政府要把档案馆事业经费列入财政预算，要落实档案保护和档案抢救经费，切实保障档案馆事业发展经费的投入。

八、加强档案人才队伍建设，不断提高档案干部队伍素质

（一）加强档案人才管理。各级人民政府要高度重视档案人才队伍建设，要根据档案专业的特点和档案信息化的要求，配齐配强档案馆的领导班子和干部队伍，加大档案干部任用交流和教育培训力度，增强档案干部队伍活力。

（二）提高档案馆人员的待遇。各级人民政府要关心档案馆工作人员的工作生活条件。档案管理人员经常接触有毒有害环境，可根据上级部门有关特殊岗位津贴的要求，视财政承受能力，适当给予其享受一定的特殊岗位津贴待遇，以保障档案管理工作人员的身心健康。

（三）关心爱护档案干部。各级人民政府要树立“以人为本”的思想和人才资源是“第一资源”的观念，把稳定队伍、凝聚人心提高到对历史、对国家负责，谋求档案事业长远发展的高度来认识。要坚持“用事业留人，用感情留人，用待遇留人”，想方设法为档案干部排忧解难，切实为他们办实事、办好事，最大限度地调动广大档案干部的积极性和创造性，保证档案事业持续、协调、健康发展。

惠州市人民政府办公室

二〇〇八年七月三十日

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