市人民政府办公室关于分解落实市七届人大一次会议代表和列席人员意见和建议的通知

市人民政府办公室关于分解落实市七届人大一次会议代表和列席人员意见和建议的通知

市人民政府办公室关于分解落实市七届人大一次会议代表和列席人员意见和建议的通知

荆政办发[2007]17号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府有关部门：

根据市政府主要领导同志意见，现将市七届人大一次会议代表和列席人员所提意见和建议的办理任务予以分解，请各地、各有关部门迅速行动，深入调研，提出处理意见，并认真组织实施。代表和列席人员所提意见和建议中，有些内容已在《政府工作报告》和市第六次党代会落实任务中分解，此次不再列入分解内容。

附件：市七届人大一次会议代表和列席人员意见和建议办理责任分解

二○○七年四月十二日

附件

市七届人大一次会议代表和列席人员意见和建议办理责任分解

一、关于政府工作

（一）财政经济方面

1、要大力发展工业经济。应抓好金龙泉和金龙王与三家麦芽厂的协作和配套，努力盘活现有企业；要充分发挥磷矿、农副产品等资源优势，狠抓磷化企业的强骨壮体，积极扶持中粮、新美香等农产品加工企业；要高度重视并切实解决债权打包处置、改制企业遗留等问题，统一国有资产运作，发挥其拉动力、带动力和影响力，使国有资产向龙头企业、骨干企业、优势行业聚集。(责任单位：市发改委、市经委、市国资委)

2、加快县域经济发展。一是要支持县（市、区）加快发展，发挥其在全市崛起中的主力作用。二是对投资过亿元的企业，要实行市领导包联制。三是大力实施中小企业成长工程，出台相关激励政策扶持中小企业。(责任单位：市经委、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

3、关于项目建设。一要实行项目建设分级负责制。要延伸产业链，做大做强现有企业，减少低水平、重复型建设项目。二要统筹兼顾，把汽车工业项目纳入全市经济发展的全局来考虑，努力做大汽车产业项目。(责任单位：市发改委)

4、关于财政预算工作。一是要适当调整市、区财政体制，提高部分税收区级分享比例。二是要按科学发展观的要求，努力培育新的财源增长点。加强税收征管，确保收入完成。改善支出结构，加强支出控管，提高财政资金使用效益。三是加快东宝、掇刀的发展，壮大财政实力。充分调动两区抓财政收入的积极性。四是要维护预算的严肃性。任何部门和单位都应强化法律意识，严格执行预算，杜绝随意性。(责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、东宝区人民政府、掇刀区人民政府)

5、关于金融工作。要加强金融环境建设，建立多形式的融资平台和信用担保体系，科学规划全市商业网点、市场建设，改造提升传统服务业；要督促有关商业银行落实省委、省政府关于银行当年新增存款余额按60%至80%投入地方经济发展的政策。(责任单位：市金融工作办公室、人行市中心支行、市商务局)

6、关于交通工作。加强通村公路建设和管理。坚持建管并重，建立健全的路网维护体系，解决好通村公路谁来维护、维护资金缺口如何解决的问题；应妥善解决三阳至周家湾17.5公里断头路的建设问题；积极争取支持修建丰乐到胡集的汉江大桥；应督促相关部门对麻城镇境内三干渠上的五座水泥预制结构桥梁进行改造维修；安栈口收费站影响城北经济发展，应拿出相应的解决办法。(责任单位：市交通局、市水利局、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

（二）农业和农村工作方面

1、关于新农村建设。应重点抓好五个方面工作：一是以科学规划为龙头，建设新村镇。二是以农民增收为目标，发展新产业。三是以提高素质为重点，培养新农民。四是以农业产业化为动力，组建新经济组织。五是以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。(责任单位：市新农村建设协调领导小组成员单位、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

2、围绕“减少”和“集聚”做文章，努力解决农民增收问题。首先要减少农民总量，充分整合我市各级各类教育资源，加大农民培训转移力度；其次要集聚生产要素，探索实行“按股分利，按劳取酬，参股不一定参劳，参劳必有报酬”的办法，把生产资料集聚起来，为农民增收创造平台，就地消化农民，提高城镇化率，让农民离土不离乡。(责任单位：市农业局、市劳动和社会保障局、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

3、大力发展特色农业经济。一要加快林业产业化步伐。要提高林业在整个农业中的比重，当前主要是建立长远规划，制定优惠政策，加大培训宣传力度，推进我市速生丰产林的建设。二要大力发展牲猪养殖业。各县市区应各建立一个牲猪疾病检测中心，加强疾病防治技术培训，市政府相关部门要帮助拓宽牲猪销售渠道。三要扶持屈家岭管理区充分利用过去的基础和现在的优势，建成棉花种子繁育示范基地、牲猪种猪繁殖基地、梅花鹿养殖基地和优质黄桃基地。(责任单位：市林业局、市农业局、市畜牧局、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

4、解决好失地农民的生存和发展问题。要建立健全长效机制，保障失地农民脱贫致富。龙泉街道建设村、象山村和泉口街道浏河村、苏台村一组的土地大都被征用，市政府应尽快研究措施，解决这些地方失地农民的生存问题。(责任单位：市劳动和社会保障局、市国土资源管理局、东宝区人民政府、掇刀区人民政府)

5、关于农民工培训。要建立农民工培训就业指导服务机制，通过举办专业技能培训、提供就业信息，提高农民工的就业率；要建立农民工社会保障机制，解决好农民工上有老无人养、下有小无人管等问题，真正解除农民工的后顾之忧；要加强对农民工的培训，整合资源，切实解决农民工培训多部门负责、多部门培训、整体规划不强的问题。(责任单位：市农办、市农业局、市劳动和社会保障局，各县市区人民政府、屈家岭管理区)

6、关于农网改造。要尽快启动农村低压线路改造工程，着力解决当前农村电力需求矛盾突出、农网改造不够彻底、安全隐患大的问题。(责任单位：荆门供电公司)

7、关于农村沼气建设。沼气池工程要与新农村建设规划配套进行，不能盲目分散建灶。要因村制宜，有条件的村可以集中资金建沼气供应站，以代替户建沼气池。(责任单位：市农业局)

8、切实加强汉江河段崩岸治理，对距河岸较近的村民应组织搬迁。(责任单位：市水利局、沙洋县人民政府、钟祥市人民政府)

（三）教科文卫方面

1、关于教育经费投入。一是教育经费要合理分配。城市教育附加费全市每年3000万元，东宝承担城区四分之一的义务教育任务，分配教育附加费只有150多万元，市、区学校经费分配差距很大，应提高对区的教育附加费的分配比例。二是市、县两级政府要设立职业教育专项经费，并列入财政预算。对接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女实行奖学金、助学金和学费减免。三是要加大对区直城区学校的投入，要根据生源分布状况，统筹规划城区中小学布局，并按照学生比例合理分配城区教育经费。四是要加大对特殊教育的投入，让残疾人享受与正常人均等的教育条件。(责任单位：市教育局、市财政局)

2、高度重视农村教育。改善办学条件，着重做好农村中小学的改水、改厕等工作，认真落实中央“两免一补”政策，让适龄儿童都能上学。要加强对中职教育的宣传，完善学生管理体制，同时将实习基地办到工厂、企业，为学生创造良好的就业环境。加大对中、小学教育投入力度，出台优惠政策，对偏远地区和师资力量薄弱学校的教师进行轮岗培训。(责任单位：市教育局、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

3、解决好农民看电视难问题。当前农民看电视难尚未有效解决，一些边远地区、与周边县市交界的农村，由于广播电视差转站少，听不到荆门的声音，影响了中央、省、市委各项政策的落实。(责任单位：市广电局、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

4、进一步做好卫生工作。一是加强三级卫生网络特别是乡镇卫生院和村卫生室建设，做好农村卫生室发展规划，抓好农村卫生室阵地建设和人才培养，促进农村卫生事业发展。二是高度重视和发展中医事业；三是维护正常的医疗秩序。部分社区卫生服务站存在无证经营的现象，有关部门应对社区卫生服务站进行清理；四是医疗机构要加强内部管理，杜绝医疗事故，减少医患纠纷。(责任单位：市卫生局、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

5、加强农村合作医疗工作。要加大新型农村合作医疗建设力度，提高合作医疗基金标准。在农村合作医疗上应将东宝、掇刀打捆为统一核算单位，争取省政府的认可和批准，逐步解决农民看病难问题。(责任单位：市卫生局、东宝区人民政府、掇刀区人民政府)

6、加大对血吸虫的防治。京山县永隆镇是荆门市较大的血吸虫疫区，计划从石龙水库引水，但资金缺口较大，市政府应加大该项目资金争取力度，尽快办好这个利民项目。京山石龙是血吸虫的重灾区，建议对河岸和干渠进行硬化，阻断血吸虫滋生环境；同时实施改水改厕项目，并在河岸栽树10万株。(责任单位：市卫生局、市水利局、市农业局、京山县人民政府)

（四）内务司法方面

1、关于社会治安。要加大社会治安综合治理力度，严厉打击违法犯罪活动，特别要加大打击街头抢劫、街面砍杀、街巷诈骗、黑恶势力和“地下六合彩”等犯罪的力度，确保人民群众安居乐业；政法机关应发挥职能作用，以更好的执法质量，更低的执法成本，更快捷的执法方式为社会提供可靠的安全保障，杜绝和减少乱作为、不作为行为，促进社会和谐。(责任单位：市公安局)

2、应出台政策解决城市居民、农民工医疗保险空档和下岗再就业人员养老保险续保、个体工商户养老保险参保问题；要鼓励民间发展养老事业，对民间举办养老事业给予政策扶持。(责任单位：市劳动和社会保障局)

3、全市目前还有2.85万残疾人生活不能自理，建议为他们提供生活保障；农村残疾人享受低保对象少，低保金额与城市差距太大，希望有关部门认真贯彻有关政策法规，保障农村残疾人平等享有各项权利。(责任单位：市残联、市民政局、市财政局、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

4、尽快出台社区管理办法，规范社区管理。(责任单位：市民政局)

5、荆门的公路限速70码，甚至有的路线限速40码，限速太低，建议公安交警部门实事求是，在视线好、路面好的地方适当放宽限速。(责任单位：市公安局)

1、加强城市规划。城市规划要广集民智、科学决策，要把挖掘城市文化内涵同城市规划建设结合起来，突出城市文化品味和整体形象；在建设生态宜居城市中，要高起点规划，提高城市品位，完善城市功能；要加快市级行政区南迁步伐，进一步规范南城区的定位；要重视“城中村”的规划管理，尽快形成符合荆门城市发展定位的规划设计方案；应把漳河作为重点镇与后港、胡集、宋河同等对待；应协调土地部门，解决好后港镇“镇中田”问题，将镇中村农业用地转为建设用地。(责任单位：市建委、市国土资源管理局)

2、加强城市管理。希望有关部门统筹规划，解决好城区停车难问题。实验小学、东方百货等地交通拥挤，有关部门应高度重视。南城区公交车晚上停班时间较早，车次间隔时间较长，相关部门应予以解决。目前东城区杨湾路5条主干道破损严重，五一北路和19条小街小巷没有硬化，影响交通运输和居民出行，建议将其纳入2007年全市城建计划进行维修改造，早日解决当地群众出行难问题；月亮湖广场至葡萄园小区大约有1500米的竹皮河河道尚未彻底治理，河床淤积严重，环境很差。建议在葡萄园至隧道的大桥下，修建滚水坝，整修河床，改造此段河面上的两座旧桥；要采取有效措施，切实加大对城区周边乱采滥挖、乱开滥炸、乱搭滥建的整治力度，为中心城区的进一步发展提供有序、洁净的空间。(责任单位：市建委、市公安局、市国土资源管理局)

3、促进房地产业健康发展。一是要加强源头调控，特别是要发挥土地储备中心的作用，调控土地供应；二是要鼓励小区开发，限制零星开发，杜绝私房建设；三是鼓励应用新材料新工艺，倡导节能环保，提升住宅品质；四是引导开发满足不同层次需求的住宅。(责任单位：市建委、市国土资源管理局)

4、加强环境保护。加强对污染企业的监管，对环保指数不达标的企业坚决不开绿灯；对新建企业实行环保一票否决制；对高污染高耗能的企业，要坚决取缔；要高度重视农村环境保护工作，切实解决水库及堰塘投肥养殖、生活垃圾乱堆乱倒和不当施用农药肥料等问题，保护好农村生态，改善农民生存环境。(责任单位：市环保局、市水利局)

5、要高度重视对水体的保护。一是对漳河水质的保护，不应只停留在水库地带，要追溯至荆门境外的河水源头。二是长湖污染要引起重视，应采取措施，加强治理，净化水质。三是由于上游排污，汉江部分河段水质污染较重，市有关部门要加强监管和治理，确保沿江居民饮水安全。四是随州曾都区在郑家河水库大量投肥养鱼，给京山坪坝镇群众安全饮水带来较大威胁。(责任单位：市环保局、市水利局、京山县人民政府、沙洋县人民政府、钟祥市人民政府、掇刀区人民政府)

6、要重视和发展旅游产业。一是应把屈家岭与钟祥、京山的旅游资源整合起来进行规划和开发，大力发展农业观光旅游。二是要全力服务东星集团，开发大项目，积极引导民营资本进入旅游产业，配套开发旅游项目，实现优势互补。三是要树立大旅游的思想，进一步挖掘资源，打造精品，融入“三国”和三峡旅游圈，通过旅游业带动其它产业发展。四是要关注京山县坪坝镇明清老街的整体保护，将其纳入大洪山风景旅游区的规划范围。五是应将冷水北山革命老区红色旅游开发项目纳入荆门社会经济发展计划进行开发。六是应把唐安古寺、白云楼景点基础设施建设纳入市政建设范畴，进行招商引资。(责任单位：市旅游局、市建委、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

7、要加快对南城区路网、污水处理厂等基础配套设施的建设，不断完善城市功能。加大对麻城镇等卫星城镇的建设力度，从入口美化荆门。(责任单位：市建委、掇刀区人民政府)

8、夏家湾污水处理厂设计污水处理能力为10万吨，土地已一次性征到位，目前完成了一期工程，可处理污水5万吨，但处理城区污水的能力还不够，应对其进行扩建，并在南城区建立污水提升站，把南城区污水集中到夏家湾处理。(责任单位：市建委)

9、房产、土地评估等中介机构挂靠政府部门，垄断经营，收费过高，必须与政府部门彻底脱钩。(责任单位：市监察局、市建委、市国土资源管理局)

（六）其它

1、要切实服务好武荆高速公路建设，争取荆门早日融入武汉城市经济圈。(责任单位：市交通局)

2、荆门要建立国防教育基地，进一步加强全民国防教育，增强国防观念，加强军事设施保护，加大国防基础设施建设投入，进一步加强国防和后备力量建设。(责任单位：荆门军分区、市公安局、市民政局、市人防办)

3、目前荆门市对退伍士兵主要实行货币化安置的办法。但是，在经费标准上还与省定标准有差距，要进一步提高安置经费标准，确保退伍士兵的切身利益不受损害。(责任单位：市民政局、市财政局)

4、东宝区享受县级经济管理权限，但没有环评权和房产评估权，也没有工业园区，严重影响了东宝发展，应加以解决。(责任单位：市发改委、市建委、市环保局)

5、在抓经济发展的同时，要注重环境保护。钟祥胡集镇是中原磷都，由于过去过度采矿，环境遭到了大的破坏，现在地质灾害十分严重。(责任单位：市国土资源管理局、钟祥市人民政府)

6、尽快将所有城市郊区纳入新型农村合作医疗试点范围；加大乡镇卫生院基础设施建设和卫生室规范建设，健全县、乡、村三级卫生网络。(责任单位：市卫生局、各县市区人民政府、屈家岭管理区)

7、进一步关注国有企业改制中离退休职工待遇太低的问题，这是比较大的社会不稳定因素。政府部门要换位思考，切实提高企业离退休职工的待遇。(责任单位：市劳动和社会保障局、市国资委)

8、目前，城镇居民中住房困难群体还很大，群众反映很强烈。一方面要加快推进廉租房制度，落实国务院控房价、拍地价的政策，另一方面要解决好既不能享受廉租房待遇又无力购买商品房的“夹层”群体的住房问题。(责任单位：市建委)

9、要重视青少年犯罪问题，加强法制宣传教育，学校、社会、家庭齐抓共管，让青少年成长有一个好的环境，最大限度地增加和谐因素，维护社会稳定。(责任单位：市司法局、市公安局、市教育局、市民政局)

延伸阅读

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