许昌市人民政府关于印发许昌市地下水保护行动计划实施方案的通知

颁布单位：河南省许昌市人民政府	文号：
颁布日期：2004-07-30	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

许政〔2004〕44号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

现将《许昌市地下水保护行动计划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年七月三十日

许昌市地下水保护行动计划实施方案

许昌市水资源短缺，全市人均水资源量仅为214，远远低于国际公认的下限值人均1000。水资源不足，影响了我市的经济发展和人民群众的正常生活。为促进许昌经济社会的可持续发展，保护好、开发好、利用好水资源,根据《河南省地下水保护行动计划》，特制定本方案。

一、总体思路和总目标

总体思路：更新治水理念，以实现地下水可持续利用战略为目标，实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变；通过理顺体制、建立机制、强化管理、合理配置、高效利用、有效保护和涵养水源等综合治理措施，遏制地下水超采和水质恶化，逐步实现地下水采补平衡，改善生态环境。

总目标：1.到2010年，许昌市区中深层地下水超采区封井186眼，水位回升5—10米；对市区清泥河、运粮河及东区水系进行综合治理，城市水生态环境明显改善。2.通过补源，浅层地下水超采区地下水水位回升4米。3.南水北调中线工程通水后，实现水资源的合理配置，消除地下水超采现象，并使由此引发的生态与环境灾害得到有效治理。

二、实施意见

按照《河南省地下水保护行动计划》“全面实施、突出重点、注重实效”的总体要求，我市重点编报以下项目：城市市区与人民生活密切相关的项目；水生态恢复保护治理项目；地下水超采区补源效果明显的项目；多目标、综合效益显著的项目；土方工程量大的项目；领导重视，老百姓愿望迫切的项目；前期工作充分、扎实的项目；地下水监督预警系统建设和能力建设项目。所有编报项目与国家重点支持的生态治理保护相协调。

（一）工程项目安排意见

根据水利部、省政府的要求，按照节水、雨洪利用、引水补源、替代水源、生态环境建设、城市河湖水系综合整治、监测预警系统工程、污水回用等6个方面，逐项编制项目可行性研究报告。

1.节约用水

节水的总目标：2010年基本建成节水型社会，各主要生产行业用水、节水技术指标达到国外90年代中期水平，部分产品达到发达国家同期水平。

（1）城市生活用水。加强节水宣传，提高全民节水意识。调整水价，运用经济杠杆促进节水用水。取消包费制，实行一户一表，计量收费，推广节水器具，实行计划用水，超计划征收加价水费。园林绿地推行喷灌，市政卫生等环境用水采用处理后的中水。在宾馆、居民小区逐步推广中水利用技术。以上措施共需资金2200万元，年新增生活节水总量700万立方米，投资年度2004—2008年。

（2）工业节水。合理调整工业结构，实施循环用水技术改造，提高间接冷却水循环率、锅炉冷凝水回用率、工艺水回用率和工业用水重复利用率，工业废水循环使用，降低单位产值取水量。〖JP3〗2010年，一般工业用水重复利用率提高到81.1%，火电工业提高到97.7%；〖JP〗一般工业单位产值取水量降低到53.1/万元，火电工业降低到314/万元。需投资6130万元，年节水652万，减少地下水开采392万。

（3）农业节水。农业用水约占全社会用水总量的70%。根据许昌全国节水灌溉示范市建设总体规划，结合许昌国家农业科技园区建设规划和花（卉）、（蔬）菜、（药）材种植特色，大力发展地埋低压硬塑管道、渠系硬化、固定式和半固定式喷灌、微灌等节水灌溉技术以及微机自控节水灌溉技术。2004—2010年，规划发展节水灌溉面积85万亩，投资21240万元，年节水1.2亿，减少开采量1.2亿。全市节水灌区水利用系数提高到0.7—0.8，水份生产率提高到1.6kg/，达到中等发达国家平均水平。2004—2005年安排60万亩，2006—2008年安排25万亩。

2.补源工程

（1）许昌市东区补源工程。补源区范围为颍汝干渠武店闸以南、小洪河以西、许昌县界以北、清潩河以东6个乡（镇），面积210k。该补源区中的半截河乡为地下水漏斗区中心，漏斗面积67k，地下水位埋深15m。在清潩河呼沱闸上游武店引水向东5km，将颍汝干渠延伸到小洪河；在小洪河上建3座梯级拦河闸。在清潩河健康路上游兴建橡胶坝拦蓄。从清潩河健康路上游向东开挖天宝河，两条南北向新城河、东环河，三条河道总长14km。整修许扶运河，形成东区水系，达到补充地下水、保护水生态、改善水环境的目的。主要工程量：土方930万，砌体9.5万，砼及钢筋砼5.2万，投资0.95亿元。2004—2006年分三期完成。

（2）北汝河补源工程。在襄城县十里铺乡鲍坡村西北汝河上建橡胶坝，坝高5m，库容680万。〖JP2〗与大陈闸联合运用，经颍汝总干渠向市区供水，替代市区地下水源，补充地下水降漏斗区155k，〖JP〗投资2600万元。2004年—2005年兴建。

（3）襄城县麦岭补源工程。浅层地下水位下降，埋深10~15m，漏斗区面积142k，补源灌区面积15万亩。恢复灌区，用渠灌代替井灌，回补地下水。工程包括整修总干渠1条，分干渠2条，支渠6条，排水支沟5条。〖JP3〗主要工程量：土方107万，砌体4.7万，〖JP〗砼及钢筋砼1.12万，投资3000万元，2005—2008年兴建。

（4）长葛市引水补源工程。长葛市区长期超采形成地下水漏斗45k，漏斗中心地下水位埋深23m。计划把双洎河佛耳岗水库水源引入市区清潩河，建2座梯级拦河闸，渠长9.5km，主要工程量：土方50万，砌体2.1万，砼及钢筋砼0.7万，投资1600万元。2005—2008年实施。

（5）鄢陵县补源工程。对县城区6km长大浪沟进行综合治理，建闸2座拦蓄，引黄补源补给地下水及提水灌溉农田。年增引水量2200万，投资1500万元，2005—2008年实施。

3.城市河湖水系综合整治工程

（1）许昌市区运粮河、清泥河整治工程。疏浚河道18.65km，建节制闸、进水闸5座，提高城市防洪标准，增加城市河湖面积，补充城市地下水，改善城市水体景观和城市水生态环境。补充城区地下水漏斗，增加蓄水量200万，投资2900万元，2004—2005年实施。

（2）禹州市区颍河整治工程。长度为15km，两岸堤防加固，修建两岸防汛道路，提高城市防洪标准。增加蓄水量260万，增加供水量1200万。需投资2300万元，2004~2008年实施。

（3）襄城县城区范河湖洼整治工程。治理坑塘面积20万。其中清淤10万，浆砌石护砌4.6万，房屋拆迁4万，建提灌站1座，疏浚范河18km，建桥12座。改善城市生态环境，提高城市防洪除涝标准。投资2100万元，计划2004~2008年实施。

（4）许昌县清潩河整治工程。该工程位于清潩河马岗闸下游,长3.5km，两岸堤防整治，开挖疏浚河道，修建堤顶防汛道路，提高防洪标准；兴建游园工程，改善城市水体景观。补充地下水，美化城市环境，需投资1500万元，2004—2008年实施。

4.污水回用工程

（1）许昌市污水回用工程。兴建深度污水处理厂1座及其它配套工程，处理能力8万/日。处理后的中水可以满足城市园林绿化、城市水系及企业生产用水。增加水资源量1800万，需投资7200万元，2004~2008年实施。

（2）禹州市污水回用工程。兴建深度污水处理厂1座及其它配套工程，处理能力5万/日，处理后的污水可作为企业生产用水和城市绿化用水。增加水资源量1100万，需投资1500万元，2004—2008年实施。

5.生态环境建设

主要是饮用水改水工程。许昌市现有52.9万人饮用受污染水，直接影响着这部分人群的身体健康和生命安全。造成浅层地下水污染的直接原因是工业废水的排放，规划2004—2007年打中深井477眼，总投资2400万元。

6.保障措施

主要是封停自备井。许昌市区自1979年大规模开发地下水以来，已形成地下水漏斗区，为有效回补地下水，计划对市区自来水管网达到的范围内186眼自备井分期进行封闭，减少地下水开采量900万，地下水回升5~10m。需投资300万元。2004年封92眼，2005年封46眼，2006年封48眼。

（二）水价调整意见

水利部、河南省政府《批复》中指出：“地下水超采区生态治理应纳入当地国民经济和社会发展计划，通过采取征收水资源费、提高供水水价等手段，积极筹建建设资金，加大投入，确保地下水保护行动试点工程有组织、有步骤地实施”。

开征地表水水资源费，将水资源费纳入供水成本。提高自备井水资源费标准，到2010年自备井水资源费由0.8~1.0元/提升到1.5元/。适时调整水价，在充分考虑用户承受能力情况下，分阶段逐步调整水价标准。严格实行计划用水和超定额用水累进加价制。

（三）加强地下水科研工作

搞好城区地下水回灌试验研究等科研工作。购置科研仪器，搞好勘察试验、水质化验、动态监测、综合评价和推广应用。计划投资350万元，2004—2008年由市水利局负责实施。

四、资金筹措

许昌市地下水保护行动共需投资68320万元，其中水利项目投资51290万元，城市污水回用工程投资8700万元，城市生活和工业节水工程投资8330万元。

（一）中央投资：批复中指出“对于《行动计划》中涉及的生态治理保护重点项目，国家给予重点支持”，我市应积极做好有关方面的工作，争取国家更多的投资。

（二）水资源费筹资：市级征收部分拿出40%，有关县（市）征收部分拿出30%用于地下水保护行动。

（三）地方资金补贴：从地方水利专项资金中解决1300万元。

（四）贷款。主要用于城市污水回用和城市工业节水工程。

城市污水回用工程总投资8700万元，按现行污水处理厂投筹资结构，主要有三部分组成。一是中央财政投资1/3，二是地方财政1/3，三是收取污水处理费1/3。

城市节水工程总投资8330万元，其中生活节水2200万元，工业节水6130万元。这部分资金主要由企业自筹解决，财政在城市生活节水工程项目上给予适当补贴。

五、保障措施

（一）组织领导

市人民政府成立许昌市地下水保护行动领导小组，主管副市长任组长，市政府副秘书长、市水利局局长任副组长，市直水利、发改委、财政、公安、建委、环保、国土资源、城管、农业、林业、东城区管委会等部门分管负责同志和各县（市、区）主管水利工作的副县（市、区）长任成员。领导组对我市地下水保护行动的实施负总责，对项目进行组织领导和监督管理。领导组下设办公室，办公室设在市水利局，负责日常工作。

（二）成立许昌市地下水保护行动专家小组

组建包括水资源、地质、水文、环保、节水、水利工程等有关专家参加的专家组，指导参加地下水保护行动的科学研究、技术咨询以及各项工程项目可研报告的编制、技术指导、初步审查等。

（三）加强前期工作

“许昌市东区引水补源工程总体规划”和“许昌市地下水保护行动计划东区补源工程第一期工程可研报告”、“补源工程北汝河橡胶坝可研报告”已报省发改委和省水利厅。东区补源二期、三期可研报告及其它工程可研报告分年度按时上报，争取项目早日批准立项。

（四）加强项目管理，严格执行国家基本建设程序规定

项目实施严格按照基建程序，认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》及国家、水利部和我省有关招标投标的法规、规章和规定；认真执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，自觉接受财政、纪检等部门监督；设立资金专户，做到专款专用，确保建设资金安全；严格水利工程验收制度，所有工程必须执行国家和我省有关水利工程验收的规程和规范。

附件：许昌市地下水保护行动实施计划表

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