关于海南州推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作情况的报告

关于海南州推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作情况的报告

关于海南州推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作情况的报告

省政府推进职能转变协调小组办公室：

根据《省政府关于印发<2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案>的通知》(青政〔2015〕48号)要求，我们紧紧围绕转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，认真开展组织协调机构组建、实施方案制定印发等各项基础性工作，积极承接落实好重大改革举措，统筹推进行政审批、职业资格、投资审批、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了有力支撑。现将近期工作进展情况报告如下：

一、稳步推进行政审批改革，在放管结合上取得新成效。全面落实国家和省上关于行政审批制度改革相关要求，完善工作机制，规范审批行为，简化审批流程，明确审批时限，强化监督管理，认真开展承接、取消、调整、下放行政审批项目工作。经对全州现行保留的200项行政许可审批事项进行清理，确定保留州级行政许可审批事项149项，取消行政许可审批事项29项，调整为行政许可审批初审的行政许可审批事项7项，改变管理方式的行政许可审批事项5项，下放行政许可审批事项3项；取消非行政许可审批事项9项，调整非行政许可审批事项31项（其中：调整为政府内部审批事项18项、调整为行政服务事项12项、调整为其他权力事项1项）。制定印发《海南州人民政府办公室印发<关于推行政府部门权力清单和责任清单制度实施方案>的通知》（南政办〔2015〕96号），州直各部门按照《方案》要求，对现有行政权力进行分门别类梳理，逐项列出权力名称、行使主体、实施依据等，形成行政职权目录。截至目前，完成并上报权责清单部门33个，上报率100%，核实确定州政府各部门权责事项5177项，绘制行政权力运行流程图472份；中央、省驻恰部门权责事项158项，绘制行政权力运行流程图10份。近期邀请省州有关专家、企业代表、人大代表等对权责清单进行了评审，待州政府常务会议研究通过后在政府门户网站等媒体进行公布，接受社会监督。在此基础上，认真落实《州县政府职能转变和机构改革方案》，不断规范机构设置，州政府设置工作部门26个、派出机构1个，整合撤并的部门“三定”方案正在审核中，将于年底前下发执行。组建成立州行政服务和公共资源交易中心，为州政府派出的副县级行政机构，核定工作人员8名（行政编制2名、事业编制5名、行政工勤编制1名），其中：主任1名（副县级），副主任1名（正科级）；科长职数3名（副科级）。内设综合科、行政服务科、公共资源交易管理科、信息技术与监督四个科室。目前，门牌、印章等已刻制就绪，办公地点正在装潢中，有望年底前挂牌运营，按时完成省定目标。

二、深入推进商事制度改革，在营造良好创业环境上取得新成效。积极开展“三证合一“、注册资本登记制度改革和工商登记前置审批改为后置审批工作，放宽对最低注册资本条件的限制，取消企业年度检验和个体工商户验照，全面实行注册资本认缴登记制，推动个体工商户实现转型升级，企业数量不断增加，为促进创业就业营造了良好环境。截至11月底，全州各类市场主体达到18174户，注册资本达到169.4亿元，同比分别增长7.05%、30.67%，其中私营企业1862户，从业人员10273人，注册资本98.23亿元，同比分别增长40.74%、11.23%、49.58%；国有及混合所有制企业493户，注册资本44.02亿元，同比分别增长-2.95%、1.83%；农民专业合作社1033户，成员总数16804人，出资总额16.28亿元，同比分别增长20.40%、13.80%、26.99%；个体工商户14786户，从业人员27132人，资金总额10.87亿元，同比分别增长3.49%、1.22%、37.24%。

三、深入推进收费清理改革，在为企业减负让利上取得新成效。严格按照《收费许可证管理办法》相关规定，全面清理检查行政事业性收费，取消州本级企业职工档案托管费、高中教室取暖费、高中学生公寓取暖费、高中计算机上机费、州委党校培训费等5项，依法合规设立的行政事业性收费由24项减少到19项。经营服务性收费项目9项全部予以保留。目前，正在编制《收费目录清单》，将于年底社会公布，清单外一律不再收费。同时，全面落实小微企业减免税政策，实行收费目录清单管理，为1.44万户小微企业和个体工商户减免税2775万元，切实减轻了企业和个体工商户的负担。

四、深入推进教科文卫体领域相关改革，在不断增加公共产品和公共服务上取得新成效。围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，对教科文卫体领域现有行政审批事项进行了全面梳理，取消下放了部分行政审批事项。其中取消2项，即取消对医疗机构服务绩效评价等技术管理职责，转移给所属事业单位或有条件的社会组织承担；减少对所属医疗机构微观管理和直接管理，落实医疗机构法人自主权。下放2项，即将外国医疗团体来华短期行医审批职责下放至县级卫生和计划生育部门；将全州卫生乡镇、卫生村、卫生单位评审职责下放至县级卫生和计划生育部门。同时，加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管，逐项检查事中事后监管措施落实情况，对发现的问题进行逐项整改。

虽然我州在贯彻落实简政放权政策措施方面取得了阶段性成效，但与深化行政审批制度改革，推进政府职能转变的总体目标相比仍存在较大差距，需要在推进发展的过程中认真加以研究和解决。下一步，我们将进一步强化市场监管和公共服务，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，努力把我州打造成为行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的地区之一。

2015年12月25日

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