庆阳市人民政府关于进一步加强农民教育培训工作的意见

庆阳市人民政府关于进一步加强农民教育培训工作的意见

庆阳市人民政府关于进一步加强农民教育培训工作的意见

（2007年10月）

庆政发〔2007〕113号

各县区人民政府，市直有关部门：

为了大规模培训农民，大幅度提高农民素质，着力培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，加快农业结构战略性调整，扎实推进社会主义新农村建设，促进全市经济社会又好又快发展。现就进一步加强农民教育培训工作提出如下意见：

一、目的意义

农民是农业生产的主体，是新农村建设的主力军。加强农民教育培训是发展现代农业的前提条件，是建设社会主义新农村的重要内容，是构建和谐农村的客观要求。近年来，全市各级党委、政府坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，农业在结构调整中得到加强，农村在城乡统筹中得到发展，农民在支农惠农中得到实惠。但总体来看，农业仍然是弱势产业，农村仍然是经济基础最薄弱的区域，农民仍然是弱势群体，广大农民的思想素质、文化素质、技能素养、生产生活方式与现代文明、新型农民的要求还存在很大差距，直接制约着全市农业结构战略性调整步伐的加快和新农村建设的全面推进。因此，必须把加强农民教育培训工作作为新农村建设最直接、最重要、最紧迫的现实任务，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”“二十字”方针，坚持以科学发展观为指导，以发展现代农业、扎实推进新农村建设为主题，以提高农民素质为目的，以增加农民收入为根本，按照整合资源、政府推动、部门组织、培训到人、农民受益的原则，用现代发展理念引领农民，用现代科学技术武装农民，用新农村建设成果惠及农民，切实做好农民的宣传教育和培训提高工作，努力培养造就一大批高素质的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动新农村建设的力量源泉。

二、培训内容

全市农民教育培训工作，要按照发展现代农业、建设新农村的总体要求，以农村青壮年劳动力为主体，以农业实用技术、劳动力转移、结构调整、创业性培训为重点，培养造就一支扎根农村、热爱农业，从事种植、养殖、加工、经营、管理和服务的农村实用人才队伍；按照二、三产业和城镇化发展的要求，培养造就一批能够适时、稳定转移的后备技能工人和产业工人队伍。

（一）大规模开展农民实用技术培训。围绕农业结构调整，以产业为依托，以市场为导向，以农民增收致富为目标，结合农时季节，重点向农民传授优质苹果生产、高效舍饲养殖、设施瓜菜生产、良种包衣统供、旱作农业生产、病虫害防控、农业标准化生产和精深加工、保鲜、贮运等11大类农业技术，实行新技术、新品种组装配套培训，整合集成推广。“十一五”期间，全市完成科技培训126万人（次），其中2007年完成22.2万人（次），2008年完成25.24万人（次），2009、2010年各完成29.28万人（次）；今年秋冬季完成8.2万人（次），明年春季完成10.67万人（次）。用5年时间，为每个村培养5名以上农业中等专业技术人才和一批留得住、用得上的“土专家”、“田秀才”。

（二）多渠道组织劳动力转移培训。以农村初高中毕业生和青壮年劳动力为对象，以职业中专、农广校以及民营劳务培训机构为依托，以劳务、农牧、扶贫等部门为支撑，有针对性地开展引导性培训和职业技能培训，向农民工传授基本权益保护、法律常识、城市生活常识和职业技能。切实抓好贫困户劳动力转移培训和贫困“两后生”培训，摸清底子，瞄准对象，扶持到人，保证培训时间、质量和输转后工资收入、劳动保障服务等工作落实到位,促进农村劳动力转移由苦力型向技能型转变,打造庆阳劳务品牌。“十一五”期间，全市完成农民工劳务培训125.85万人（次），其中2008—2010年完成75.54万人（次）；2008年完成25.17万人（次），春季完成15.02万人（次）。

（三）高起点加强农村基层干部培训。从今年冬季开始，到2009年底，对全市7000多名农村基层干部（乡镇领导、村干部）进行集中轮训。重点开展党的基本理论、基本知识和市场经济知识培训，进一步加强法律法规的培训和宣传，有针对性地开展农村财务管理、集体资产管理、经济合同管理、农村税费政策、信访政策以及现代企业制度、市场营销、贸易等方面知识的培训。通过系统培训，使每个基层干部熟练掌握一门以上致富实用技术，使60%以上的党员村干部达到农民技术员或技师的水平，40%以上的55岁以下基层干部获得绿色证书或成为农民技术员，60%以上的基层干部成为科技示范户，家庭收入水平达到本村平均线以上,致富带富能力明显提高，

（四）宽领域实施农村创业性培训。以外出务工人员和立志务农的回乡初高中毕业生为主要对象，实施“农民创业性培训计划”和“农村实用人才培训工程”，从理念、知识、技能、方法等方面提高农民的创业能力，培养农民的创业精神，鼓励外出务工人员带资金、带技术返乡创业，带领群众共同致富。

（五）全方位强化行业专业技术培训。积极开展水利水保专业技术、农机行业劳务技能、农机管理使用知识、“农产品”经纪人培训以及林业、水利、烟草、乡企等行业专业技术培训。

三、组织形式

全市农民教育培训工作量大面广，任务艰巨，是一项系统工程，要按照条块结合、以块为主的办法，由市直农口各部门负责，各县区具体组织实施，主要采取以下四种形式：

（一）技术培训活动

1、依托项目培训。认真实施农业科技入户、测土配方施肥、扶贫开发整村推进、农村劳动力转移培训阳光工程和劳务扶贫培训、贫困户“雨露”培训计划等农民培训项目，合理确定培训对象，突出培训重点，落实培训任务，加强培训资金管理，确保项目培训取得实效。

2、依托阵地培训。以市、县（区）党校、农业广播电视学校、农机校、农函大、劳动就业中心、职业技术学校、扶贫培训中心、乡镇企业培训中心及扶贫培训基地等为阵地，以市、县区专业技术骨干为师资，采取集中与分散相结合、经常与短期相结合、课堂讲授与现场指导相结合等多种形式，搞好阵地培训。

3、开展示范培训。组织基层干部、种养业专业户到现场参观学习，典型示范，辐射带动周围农民。组织农业科技小分队、科普宣传工作队、科技大蓬车上街下乡，逢集赶会，进村入户，深入田间地头、农家院舍，开展多层次、多形式的现场培训。

4、举办农业结构调整培训班。由市农业扶贫小康办协调、市农牧局负责,采取全市集中和分县区分别办理等多种形式，对全市所有乡镇党委书记、乡镇长和村支书、村主任进行农业结构调整知识和社会主义新农村建设等内容培训，让其率先掌握农业结构调整和新农村建设等知识，帮助农民解决种、养、加、销等方面的困难和问题。广泛开展宣传教育，通过对比算账、典型示范，教育引导农民群众正确分析市场，增强结构调整的自觉性和主动性。

（二）科技普及活动

1、结合“科普之春”、“科普之冬”、“科技三下乡”及农业结构调整培训等活动，切实搞好农民普及教育工作。

2、由市农业扶贫小康办牵头，市政府研究室、市农牧局、林业局、农发办和各县（区）政府共同负责，选择我市发展特色产业的政策方略、生产技术和典型乡（镇）村户事例，编撰《庆阳市农民教育培训读本》，发放到各县（区）、乡（镇）、村组和农户，使具有小学文化程度的农民群众一看就懂，一学就会，学了就能用。

（三）宣传教育活动

1、制作《致富之路》电视系列专题片。重点宣传我市农村产业开发致富典型，宣传引导广大农民学科学、用科学，增强农业结构调整的自觉性和主动性。

2、搞好《致富之门》连载宣传报道。在《陇东报》设立专栏，对农村致富典型乡、村、户进行连载报道，全方位、多形式地展示农业结构调整的成功范例。

3、编演群众喜闻乐见文艺节目。围绕农业结构调整，以群众身边的致富典型为素材，以传统文化为特色，编排地方小戏，编演文艺节目，用群众喜闻乐见的形式宣传引导农民。

（四）学习交流活动

1、组织“农民教育培训宣讲团”巡回演讲。选调一批农村致富典型，组成“农民教育培训宣讲团”，深入县（区）、乡（镇）、村组开展宣讲活动，以现身说法教育引导广大农民了解市场，了解政策，掌握科技知识，提高致富本领。

2、开展农业专家辅导培训活动。邀请国家、省市知名学者和专家赴县（区）、乡（镇）、村组举办科普知识辅导培训班，讲政策、讲形势、讲市场、讲技术、讲经验。

3、组织返乡创业致富典型巡回演讲。选调一批返乡创业致富典型，组成“外出务工创业致富人员宣讲团”，深入县（区）、乡（镇）、村组开展巡回宣讲，介绍创业经历和致富不忘家乡、带领群众共同富裕的经验。

4、开展观摩交流活动。组织乡村干部群众外出学习考察，解放思想，开阔视野，增长才干，增强自我发展能力。

四、组织领导

进一步加强农民教育培训工作，是加快全市农业结构战略性调整、全面推进社会主义新农村建设的现实需要，各县（区）、市直各有关部门要精心组织，狠抓落实，确保各项工作顺利开展。

一要创新培训机制。农民教育培训活动是一项系统工程，必须创新工作思路，完善工作机制，扎实稳步推进。市政府成立“庆阳市农民教育培训工作领导小组”，由市委常委、副市长戴炳隆任组长，市政府办、农业扶贫小康办、财政局、农牧局、林业局、劳动和社会保障局、科技局、科协、文化局、广播电视局等部门为成员单位。领导小组办公室设在市农业扶贫小康办，具体负责全市农民培训工作的组织协调、督促检查和考核评价工作。各县区要成立相应的组织机构，明确职责任务，健全培训机制，制定培训方案，确保教育培训活动有计划、按步骤地开展，使农民教育培训工作走上规范化、经常化的轨道。

二要整合培训资源。按照形式要活、渠道要宽、针对性要强的要求，采取进村办班、现场指导、集中讲解等灵活多样的培训方式，本着农民需要什么、就培训什么的原则，努力搭建“农民科技书屋”、“村培训中心”等农民常学习、常受益的平台。要整合资金投入，加大对各项资金的统筹使用力度，把有限的资金用在刀刃上，集中力量办大事、办实事。各县（区）和市直有关部门要充分发挥职能作用，上下互动，合力共抓，努力把各种社会教育资源整合起来，充分调动各方面的积极性、创造性，使培养新农民、建设新农村成为广大人民群众的共同行动。

三要强化培训责任。按照“扩大分子、缩小分母”的要求，进一步强化责任落实，大规模培训农民、提高农民、转移农民，努力实现由管理农民向服务农民转变。市财政局要加大资金扶持力度，确保农民教育培训资金落实到位；市农业扶贫小康办要切实抓好农村贫困劳动力转移培训和贫困“两后生”培训；市农牧局要重点抓好农民实用技术培训、农业结构调整培训和农村劳动力转移阳光工程培训；市劳动和社会保障局要重点组织好农村劳务输转及培训；市科技局要重点抓好实用技术的培训推广；市林业局要重点抓好果树栽培管理培训；市乡企局要重点抓好企业管理培训；其它部门要结合行业特点，有针对性地开展专业培训。要进一步完善分层培训、定期督查、严格考核的工作运行机制，制定科学、务实和操作性强的综合考核评价体系，加大督查力度，严格考核奖惩，确保工作落实。阶段性农民教育培训工作结束之后，各县（区）和市直有关部门要认真总结，及时将工作情况专题上报市农民教育培训工作领导小组办公室。

延伸阅读

白银市人民政府办公室转发省政府办公厅批转省劳动和社会保障厅等10部门关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作意见通知的通知

白银市人民政府办公室转发《甘肃省人民政府办公厅批转省劳动保障厅等部门关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案实施意见的通知》的通知

白银市人民政府办公室关于印发《白银市农民工欠薪应急周转金管理暂行办法》的通知